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2007年6月21日，云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園揭牌成立，這是目前國內(nèi)第一個正式掛牌的國家公園。普達(dá)措國家公園的設(shè)計理念：以最少犧牲自然特色，最多地滿足人類需要，堅(jiān)持和諧性、本土化、實(shí)用性原則，保護(hù)生物多樣性和民族文化多樣性。

　　2008年6月6日，國家林業(yè)局發(fā)文確定云南省為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，這是我國第一個國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。這也標(biāo)志著在國際上公認(rèn)為解決自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾最好模式——國家公園得到我國政府的認(rèn)可。

　　何謂國家公園，中國為什么要建設(shè)國家公園，國家公園在國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r如何，中國大陸第一個國家公園——云南普達(dá)措國家公園的建設(shè)背景和理念等，就相關(guān)問題，中國綠色時報將約請有關(guān)人士予以解答。

　　云南省西南林學(xué)院生態(tài)旅游學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師葉文，是國家公園管理模式的積極倡導(dǎo)者和參與者，曾經(jīng)作為普達(dá)措國家公園的規(guī)劃設(shè)計組組長參與了普達(dá)措的規(guī)劃與設(shè)計，他同時也是西南林學(xué)院國家公園發(fā)展研究所所長。日前，記者就國家公園等相關(guān)問題，電話采訪了他。

　　●國家公園是解決自然保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間矛盾的最好模式之一

　　記者：葉教授，您好。我知道您參與設(shè)計了普達(dá)措國家公園，那么，請您解釋一下什么是國家公園？

　　葉文：國家公園是指在保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，經(jīng)過適度開發(fā)，為民眾提供精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的場所，這是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的定義。國家公園管理模式在我國屬于新鮮事物，但在國際上卻已有100年的歷史了。自1872年美國建立世界上第一個國家公園——黃石國家公園后，迄今為止，全球已有125個國家和地區(qū)建立了9832處國家公園，形成了比較完善的管理理念和運(yùn)行模式。

　　記者：那么，您認(rèn)為建設(shè)國家公園有什么用或者說國家公園有哪些功能呢？

　　葉文：其主要功能有：1.提供保護(hù)性自然環(huán)境。國家公園要為重要而獨(dú)特的自然環(huán)境、遺產(chǎn)地提供良好的保護(hù)條件，同時也為展示保護(hù)地的自然環(huán)境創(chuàng)造條件。2.保護(hù)生物多樣性。國家公園大多建立在生物多樣性豐富或獨(dú)特的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、動植物種類快速消亡的時代，它要起到保護(hù)大自然物種基因庫的功能，并為人類對物種的永久利用提供可行性。3.提供國民游憩場所，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。以國家公園為主體的綠色旅游和生態(tài)旅游，已成為許多地方的主要經(jīng)濟(jì)來源。4.為科學(xué)研究、國民環(huán)境教育和愛國主義教育提供課堂。

　　記者：是否可以這樣理解，這些功能集中體現(xiàn)在兩個方面，其一是保護(hù)自然生態(tài)，其二是利用自然資源為人類服務(wù)。

　　葉文：這正是國家公園最核心的價值理念，既要保護(hù)自然，又要滿足人的需要，是目前世界上公認(rèn)為解決自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾最好的模式之一。國家公園是自然資源稟賦最高、旅游體驗(yàn)最佳、保護(hù)與發(fā)展關(guān)系處理得最好的地理空間，它稱得上是一個國家的科學(xué)博物館、國民環(huán)境教育和愛國主義教育的大課堂，能夠以較小的面積為公眾提供欣賞當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜌v史文化景觀，又能較好地繁榮地方經(jīng)濟(jì)、滿足當(dāng)?shù)乩习傩瞻l(fā)展的需要，并使大面積自然環(huán)境、生物多樣性和文化多樣性得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處以及可持續(xù)發(fā)展。

　　●中國國情決定了中國特別適合建設(shè)國家公園

　　記者：談到對自然資源的保護(hù)和開發(fā)，中國有多種多樣的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、各種類型的公園等，為什么非得建設(shè)國家公園？

　　葉文：與以上類型的保護(hù)和開發(fā)不同，國家公園的管理模式是“國家所有、政府授權(quán)、特許經(jīng)營、社會監(jiān)督”，因此，它強(qiáng)調(diào)的是在政府主導(dǎo)作用下，對重要自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和發(fā)展。在中國，特別適合建設(shè)國家公園。

　　記者：為什么這樣說？

　　葉文：其一，目前，中國眾多的自然保護(hù)地管理部門分散，政出多門，容易出現(xiàn)扯皮打架的現(xiàn)象。中國的自然保護(hù)地像自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、各類公園等分屬于不同的部門，如國家林業(yè)局、環(huán)保部、海洋局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部以及一些大專院校、科研單位等。采用國家公園模式可以將自然保護(hù)地統(tǒng)一起來由一個部門負(fù)責(zé)管理，避免扯皮推責(zé)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　其二，中國的社會制度也特別適合集中力量建設(shè)國家公園。中國社會主義制度的優(yōu)勢可以充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，組合政策、資金、管理人才等優(yōu)勢建設(shè)國家公園，以國家的名義保護(hù)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的目標(biāo)。人類只有一個地球，自然資源是公共物品，自然歷史遺留下的財富應(yīng)該屬于全體中國人，公眾有權(quán)欣賞它并從中受益，這也有助于培養(yǎng)公眾的國家意識。

　　●國家林業(yè)局確定云南省成為全國第一個國家公園試點(diǎn)省對中國自然保護(hù)事業(yè)具有里程碑的意義

　　記者：國家林業(yè)局最近批準(zhǔn)云南省建設(shè)國家公園試點(diǎn)省，您怎么看待這件事？

　　葉文：國家林業(yè)局確定云南省為國家公園試點(diǎn)省，我個人認(rèn)為這對中國的自然保護(hù)事業(yè)具有里程碑的意義，對整個保護(hù)事業(yè)是一個推手。

　　就一般而論，我們傳統(tǒng)的保護(hù)理念比較簡單。比如自然保護(hù)區(qū)是以靜態(tài)、絕對保護(hù)為宗旨，沒有充分體現(xiàn)資源的社會價值和公共屬性特征，制約了人類與大自然的親密接觸。而風(fēng)景名勝區(qū)以游憩活動為核心，在強(qiáng)調(diào)資源利用的同時，并沒有將資源的保護(hù)和可持續(xù)利用作為景區(qū)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。這些都把保護(hù)自然與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全對立起來，顯然都不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展。

　　因此，我認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)保護(hù)地的性質(zhì)不同，建立與國際接軌的保護(hù)機(jī)制，對自然保護(hù)區(qū)做一些評估，該嚴(yán)格保護(hù)的，比如生物走廊、生態(tài)敏感脆弱的地方，應(yīng)該嚴(yán)格保護(hù)起來，不搞任何形式的開發(fā)。對那些生態(tài)系統(tǒng)完整、景觀比較好的地方，應(yīng)該發(fā)揮其各種功能，為人們提供欣賞、學(xué)習(xí)、游憩的場所，通過這種方式讓人們認(rèn)識了解這種景觀和資源的價值，從內(nèi)心里產(chǎn)生愛它保護(hù)它的愿望。如果一味地封閉起來，大家見都沒見過，又怎么會去全身心地?zé)釔鬯Ｗo(hù)它？尤其是這對當(dāng)?shù)氐睦习傩找埠懿还剑麄兪刂詈玫馁Y源卻過著最貧窮的日子，造成了自然保護(hù)與當(dāng)?shù)匕傩罩g的矛盾比較突出。

　　國家公園管理模式不僅尊重自然，而且關(guān)注人的需要，關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社區(qū)共管，在社區(qū)共管中老百姓從中受益獲利，從而激發(fā)他們自覺參與自然保護(hù)的積極性，這也充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想。國家公園作為自然保護(hù)的一種重要形式，必將推動中國自然保護(hù)事業(yè)邁上新的臺階。

　　記者：為什么是云南，而不是其他省呢？

　　葉文：確定云南為試點(diǎn)省更具有典型性。首先，云南地形復(fù)雜，自然資源豐富，生物多樣性富集、典型，同時，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破環(huán)就無法恢復(fù)，這決定了云南省要把保護(hù)自然環(huán)境、生物多樣性放在首位。

　　其次，云南地處祖國西南邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因此，保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出，尋求一條既要保護(hù)生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子更為迫切。

　　再次，云南省是最早開展生態(tài)旅游的省份之一，由于云南的旅游市場對全國來說是一個中遠(yuǎn)市場，因此，決定了云南省的生態(tài)旅游模式必定是高品質(zhì)、高消費(fèi)、對自然生態(tài)破環(huán)比較小的旅游模式。多年的實(shí)踐證明，云南必須從傳統(tǒng)的規(guī)模型旅游轉(zhuǎn)型為高品質(zhì)的效益型旅游，用國家公園做平臺，是其最好的選擇。

　　最后，云南從醞釀建設(shè)國家公園到普達(dá)措國家公園掛牌成立已有近10年的歷史，有了比較成熟的理論、實(shí)踐基礎(chǔ)。早在1998年，云南省政府就與美國大自然保護(hù)協(xié)會簽署了《滇西北大河流域國家公園項(xiàng)目建設(shè)合作備忘錄》。2004年，在迪慶州州長齊扎拉和清華大學(xué)教授史宗愷（當(dāng)時在迪慶州掛職）的直接推動下，云南省政府研究室、美國大自然保護(hù)協(xié)會和西南林學(xué)院聯(lián)合成立了專門機(jī)構(gòu)，對國家公園建設(shè)理念和管理模式在云南的可行性和前景進(jìn)行了專門的研究，并于2006年聯(lián)合成立了西南林學(xué)院國家公園發(fā)展研究所，為云南省國家公園的研究搭建了國際國內(nèi)合作交流的平臺。目前，該研究所正配合云南省林業(yè)廳研究如何推動國家公園的發(fā)展、如何建立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，相信在兩年之內(nèi)能夠形成一套比較完善的制度。

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