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中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業約170余人參加了會議。

　　廣東省梅州市市政公用事業管理局副局長羅運泉參加了本次會議，并做了《推進綠色崛起實現科學發展》的報告，以下是報告內容：

梅州，舊稱嘉應州，位于廣東省東北部，閩、粵、贛三省交界地區。梅州歷史悠久，建城于1049年。梅州文化底蘊深厚，素有“文化之鄉”、“足球之鄉”、“華僑之鄉”的美譽。梅州是客家人最集中的地方，有“世界客都”之稱。千百年來，梅州這塊鐘靈毓秀之地名人輩出，孕育了豐富燦爛的客家文化。梅州自然生態環境得天獨厚，連綿群山環抱；梅江猶如一條輕盈飄舞的綢緞經城而過，日夜奔流不息。梅州人民非常珍惜大自然的這份饋賜，用智慧和勤勞，精心雕塑著這座美麗的山城，繪制著更新更美的圖畫。梅州先后邁進了“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”、“廣東省園林城市”的行列。2003年5月，梅州市第四次黨代會提出：“力爭5年建成國家園林城市”的目標，拉開了“創園”活動的序幕。近幾年來，梅州市委、市政府在實施“開放梅州”、“工業梅州”、“生態梅州”、“文化梅州”發展戰略中，積極組織開展創建“國家園林城市”活動，不斷完善城市基礎設施，提升城市品位，城市煥發出一片生機和活力。綠化總量有大幅增加，綠化品位不斷提高，至2007年底，城市綠地率達35.6%，綠化覆蓋率40.2%，人均公園綠地面積10.8平方米。環繞梅州的綠色屏障，美麗如畫的一江兩岸，千姿百態的綠地廣場，連綿成蔭的綠色長廊，構成了一個人與自然和諧相處，山、水、城和諧交融的美麗景象。

一、加強領導，掀起創建園林城市熱潮

（一）領導重視

我市把創建園林城市與國家衛生城市結合起來，整合資源，“兩城”同創。市委、市政府專門召開了全市“雙創”動員大會，市委劉日知書記親自作動員講話，闡明“創園”的意義，對“創園”工作作出全面部署。組成了強有力的領導機構，全面推進“創園”工作。由市長任“雙創”工作領導小組組長，市五套班子有關領導任副組長。領導小組下設專門辦公室，從各有關部門抽調一批人員集中辦公。“創園”組組長由市委常委、常務副市長親自擔任，“創園”組內設資料、設計、建設、督查四個工作小組，強有力的專門機構為“創園”工作提供了組織保障。根據“創園”工作部署，制訂了《梅州市創建國家園林城市工作方案》，進一步明確“創園”的目標、階段性任務和具體工作措施，有計劃、有步驟、有重點地推進創建園林城市活動。市委、市政府主要領導十分關注“創園”工作進展情況，劉日知書記、李嘉市長經常聽取工作匯報，到“創園”一線調研指導工作，給“創園”工作極大的支持和鼓勵。

（二）責任落實

為了使創建工作落到實處，我市實行“創園”工作目標責任制，制訂了《梅州市創建國家園林城市目標任務分解表》，把各項創建工作任務細化、量化到區縣和市直各職能部門，明確創建任務，落實責任主體，定時間、定要求、定責任，包干抓落實。“創園”組采取明查和暗訪相結合的形式，加大日常檢查督促工作，發現問題及時進行整改，確保創建工作不留死角，不漏環節，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、獎懲到位。為了確保各項責任的落實，建立健全了園林綠化工作相關機構，市綠委負責市域范圍綠化指導協調，對城區義務植樹和庭院綠化評審進行行業協管；市市政公用事業管理局負責梅州城區園林綠化規劃建設管理工作，在市園林管理處掛牌成立了園林綠化科研所，專門負責梅州市的園林綠化科研工作。其他各有關部門都能根據各自的職能，各負其責的認真抓好創建工作的落實。

（三）全民參與

創建園林城市是一項系統工程，需要全市人民的支持與參與。為此，我市專門出臺了《梅州城區綠地認建、認種、認養辦法》,發動群眾積極參與園林綠化事業，并利用電視、報紙、電臺等媒體大力強化輿論宣傳，營造濃厚的創建氛圍，并開辟專欄專題宣傳創建工作的意義，介紹創建的經驗做法，使創建工作真正做到家喻戶曉，增強了廣大群眾參與創建的意識和熱情，使創建工作成為全民的自覺行動。

二、堅持標準，全方位創建園林城市

（一）認真搞好創建規劃

規劃是建設的龍頭，我市十分重視規劃對創建工作的科學指導作用。2004年，我市編制完成了《梅州市城市綠地系統規劃》（2004-2020年），并納入梅州市城市總體規劃一并實施。根據城市綠地系統規劃，我市對現有城市各類綠地綠線進行明確劃定，編制完善了《梅州市城市綠線管理辦法》、《梅州市城市中心區公共綠地綠線管理圖則》等制度，為城市綠化建設和管理提供了科學的依據。我市地處山區盆地，周圍山地環繞，梅江呈“幾”字型穿城而過。我市充分利用這一良好的自然環境，強化山水園林城市的格局，以優美、自然生態山水為依托，把城市園林綠化和地方文化展示相結合，確立了“山水相依，錯落有致，林在城中，城在林中，和諧秀美”的城市建設目標。為了提高園林綠化的設計水平，近幾年來，我市積極推行綠化設計招標，主要園林綠化建設項目的設計方案，全部實行了公開競標。如院士廣場、客家公園等項目規劃設計中，邀請了國內多家設計單位參加競標，通過專家評審，在多方論證的基礎上，擇優錄用方案，使園林設計更具時代性和藝術性，體現濃厚的文化氣息，提升了城市園林綠化水平和品位。

（二）積極開展“特色創建”活動

為了解決“創園”建設資金短缺的問題，我市解放思想，創新機制，以開放的思維、市場化的觀念，廣開門路，借助民力，依靠外力，多方籌集建設資金，為園林建設提供了強大的資金保障。為了提高全民參與創建程度，動員市直有關部門、縣（區）干部以及社會各界捐款，支持城市建設；動員臨街部門、單位參與公益性建設；動員干部群眾積極參加植樹造林、庭院綠化等義務勞動，節約建設資金；發揮“文化之鄉”、“華僑之鄉”優勢，通過召開在外人士座談會、海外聯誼會，激發在外鄉賢建設家鄉的熱情，發動他們有錢出錢，有力出力，關心支持城區建設。據統計，多年來共籌集社會資金6.7億元，用于城市基礎設施和生態建設。同時，市委、市政府也從非常緊張的財政中千方百計加大創建投入，撥出專款1.3億元用于綠化建設，掀起了大規模、高標準的園林綠化建設熱潮，規劃建綠，拆房建綠，見縫插綠，以各種有效措施，不斷增綠擴綠，城市各類綠地面積和綠化指標逐年上升。目前，我市建成區面積為40平方公里，人口36萬，綠化覆蓋率已達40.20%，比2003年增加8.7個百分點，城市綠地率35.6%，比2003年增加6.25個百分點；人均公園綠地面積10.8平方米，增長1.55平方米。

（三）精心建設城區公園

公園建設是這幾年“創園”的重頭戲，我市過去公園少，布局不合理。市委、市政府下大決心，利用舊城改造，開辟新的公園綠地。先后新建了3個綜合性公園和10個小游園、街頭綠地。在公園建設上，我市堅持以植物造景為主，既體現生態建園的基礎，又主題各異，特色紛呈，成為城市文化生活的一部分。如：客家公園以紀念性和展示客家傳統文化為特色；親水公園臨江而建，體現人與自然的和諧，梅花山公園與梅縣人民廣場相連，依山而建，突出韻律與節奏感，給人以美的享受。新建的10個小游園、街頭綠地景觀各具特色，點綴和美化了城市環境。

（四）高標準抓好城區干道綠化

在“創園”活動過程中，我市對城區主干道進行了綠化達標建設。以一路一樹，一街一景為綠化模式，改變單一的行道樹綠化模式，進行生態化的高綠量復層植物配置，優化喬、灌、花、草搭配，豐富了城市的街道景觀。人行道綠化充分考慮亞熱帶地區遮蔭的要求，選用常綠喬木，表現四季常綠的亞熱帶景觀。我市重視鄉土植物應用，在綠化帶間種桃金娘、布驚、雀梅等鄉土樹種，彰顯梅州鄉土特色；同時引種外來植物，豐富城市道路綠化物種的多樣性，并進行節水節能式植物配置，減少綠化養護費用。對主要道路交叉口，在滿足現有交通通行能力的情況下，建成一個個造型各異、風格獨特的綠化環島，美化和豐富了城市街道景觀。這幾年我市基本做到了道路建到那里，綠化就延伸到那里。至2007年底，市區道路總長達383公里，道路總面積420公頃，道路綠地總面積105.73平方米，主要道路綠化普及率為98.92%、主次干道達標率81%，城市干道綠化普及率為27.58%。一條條綠色長廊成為城市一道道風景線。

（五）切實加強單位、居住區綠化建設

為充分調動社會力量，掀起綠化城市、美化家園的熱潮，最大限度提高城市綠量，我市出臺了《梅州市區園林單位（小區）評審辦法》市區內單位、居住區的綠化環境有了很大的改善，市內園林式單位（小區）不斷涌現。有31個小區被評為“園林式小區”，占小區總數的64.5%，有167個單位被評為“園林式單位”占單位總數的61%。其中鴻都花園、金雁花園等2個居住小區還被評為“廣東綠色社區”，嘉應學院被全國綠委評為“全國綠化模范單位”。近年來，為改善市容，全面實施拆墻透綠，我市專門制訂了《梅州城區拆墻透綠增加綠地工作實施方案》，將庭院綠化與街道綠化融為一體。市區共拆除實體圍墻31宗共1610米。目前，市區干道沿街單位除個別施工工地和部隊等有特殊安全要求并經規劃部門批準的單位外，沿街單位已基本拆除實體圍墻，86%建設綠籬或通透式圍墻。同時，還通過嚴把建設項目綠化設計實施審批關，規劃、建設、園林部門緊密配合，層層把關，使新建項目達到園林小區的標準。嚴格按規定配置綠化指標，新建住宅小區綠地率達30%以上，做到“一（庭）園一綠景，一樓一綠地”。舊城改造項目綠地率達25%以上，做到配套綠化工程與主體工程同時設計、施工、驗收。

（六）高度重視苗圃建設

隨著城市園林綠化建設的發展，對苗木需求量越來越大，我市積極發展苗圃建設，到目前為止，全市建成區范圍共有各類苗圃20家，生產綠地71.19公頃，占建成區總面積的2.02%。據統計2004年至2006年我市園林苗圃為市區園林綠化提供了優質花卉18萬盆、喬灌木160萬株、草坪及地被植物35萬平方米，苗木自給率達85%。園林科研部門十分重視優良綠化品種的引種育種工作，尤其結合梅州自然條件培育和應用一批如火焰木、海南蒲桃等適應本地條件的具有特性、抗性優良品種。近年來，積極應用推廣鄉土樹種，選用鄉土樹種共計27科108種類，其中喬木樹種41種類、灌木及藤本植物51種類，草木植物16種類，極大地豐富了城市園林景觀的生物多樣性，取得了良好的景觀效果和生態效果。成功收集、引種園林綠化植物100多個品種，推廣了綠化特色新品種50多種。

（七）努力形成全社會參與“創園”的良好氛圍

城市綠化是一項造福子孫后代的公益事業和社會工程。近幾年來，市委、市政府通過廣泛宣傳、深入發動城市綠化和創建園林城市工作，營造了良好的社會氛圍，使造綠、愛綠、護綠收到良好的效果。每年三月的植樹節，市政府都統一部署，組織大規模的植樹活動，市委書記、市長和五套班子全體成員親自參加，市區單位全部參加。據統計，“十五”期間我市共有995萬人次參加義務植樹活動，累計植樹4250萬株，義務植樹平均成活保存率為91%。建立了天鵝山森林公園、泮坑自然保護區等義務植樹基地60個，面積2.5萬畝。開展“創園”活動以來，我市每年都開展群眾性的專項綠化行動。2004年開展“綠滿梅州”大行動，2005年開展以“潔凈家園&＃8226;綠滿梅州”為主題的市、縣（市）、鎮、村四級聯創活動；2006年“十萬群山森林圍城工程”。其中僅“十萬群山森林圍城工程”就收到社會各界捐款共1000萬元。今年3月，市委、市政府又發出綠化東山教育基地“認捐一棵樹，留下一片情”的號召，共收到120多個單位73萬元捐款和樹林一批。群眾參與綠化的活動的熱情和積極性空前高漲，有力地推動了我市園林綠化事業的發展。

（八）有效實施人文景觀保護

我市把城市園林綠化建設與人文景觀保護緊密結合起來，不斷提升城市品位。梅州是著名的“世界客都”、文化之鄉，積淀著厚重的客家文化。梅州市現有國家、省、市、縣級文物保護單位共144處。我市對每處文物保護單位劃定了保護范圍，作出了標志說明，建立記錄檔案，設立專門的機構和專人管理。對人境廬（黃遵憲故居）、千佛塔、東山書院、學宮等文物建筑周邊進行了綠化美化，使園林綠化與人文景觀和諧融洽在一起。我市積極開展古樹名木調查建檔和保護工作，制訂了《梅州市古樹名木保護管理辦法》相關配套法規，經普查，全市共有古樹名木4189株，其中市區有68株，對現有古樹名木進行登記、編號、匯總和建檔立卡，并落實養護責任制，使古樹名木得到有效的保護。

三、依法治綠，不斷提高園林綠化管理水平

（一）健全完善制度

健全的制度是綠化管理的基礎和保障。幾年來，我市先后制訂出臺了《梅州市城市綠線管理辦法》、《梅州市區園林綠化管理規定》、《梅州市園林綠化養護管理標準》、《梅州市古樹名木管理辦法》等一系列規范性文件，把城市園林綠化管理工作納入法制化、制度化、規范化軌道。任何單位和個人不得占用城市綠地或者改變其使用性質，不得破壞綠地的地形、地貌、水體的植被，更不能進行經營性開發和建設。

（二）加大執法力度

市政公用事業管理局、城管支隊、綠地管理單位三級監管網絡，嚴格按規劃和法規落實配套綠化，依法辦理臨時占用綠地、移植樹木的審批，將園林綠化納入城管支隊日常執法范疇。對破壞園林綠化的行為，除嚴厲處罰外，還要進行補植，并通過新聞媒體曝光。近期，市政公用局聯合梅州日報社、梅州電視臺及城管執法大隊開展了梅州城區夜間公園綠地范圍內亂擺賣行為的專項整治行動，并組織城管等相關部門人員，向占綠地擺賣的經營者宣傳《城市綠化管理條例》等相關法律法規，勸告經營者和休閑市民不要踐踏綠地，使違章侵占和破壞城市綠化的現象得到較好的控制，保護了園林綠化的成果。

（三）加強考核監督

我市不斷創新園林綠化管理體制，引進市場機制，把城市園林綠地管理推向市場，實行招標承包管理。制訂了《梅州城區公共綠地養護管理辦法》、《梅州城區園林綠化養護管理標準》等一整套可操作性強的管理標準和制度，實行標準化管理，量化考核，將管理效果與經費密切掛鉤，并對管理單位實行末位淘汰。在嚴格的量化考核制度上，城市園林綠化長年保持了較好效果，并不斷上新水平。

四、完善市政基礎設施，不斷提高城市承載功能

（一）加大市政基礎設施建設

在創建園林城市中，我市不斷加大市政設施建設力度，完善市政公用設施，努力創建良好的人居環境和投資環境。道路方面，幾年來，我市共投資2億多元，新建了站前東路、中環路、教育基地路、東堤路等10多條道路，并對大部分舊城道路實行了升級改造，打通“丁字路”，擴寬“瓶頸路”，形成了較為通暢便捷的城市道路交通網絡。目前，市區道路總長達383公里，道路總面積420公頃，人均擁有道路面積已達12平方米。照明方面，我市大力改善城市照明狀況，實施了城市亮化工程，“創園”以來，共新裝改造路燈2萬多盞，路燈總量比2002年增加64.7%。同時照明的檔次和標準有了較大的提高，夜景照明成為城市新的風景線。此外，經過幾年的建設，市政公共設施服務水平上了一個新臺階。目前梅州城區燃氣普及率約90%；萬人擁有公共交運車輛達10標臺；用水普及率93.8%。

（二）不斷改善環境質量

我市十分重視環境保護和環境衛生設施建設，不斷改善城市生態狀況和環境質量。一是籌資5600萬元建設了日污水處理能力5萬立方米的江南污水處理廠，并投入了正常運營，目前城區污水處理率約55%。江北和新縣城污水處理廠正在緊張籌建之中，計劃下半年建成運營，屆時城區污水處理率可進一步提高。二是引進加拿大先進技術和外資6000萬元，對龍豐垃圾填埋場進行環境綜合治理，變廢為寶，實行了垃圾焚燒發電，大大改善了周邊環境。該項目于2005年10月摘取聯合國工業發展組織評為“全球可再生能源領域最具投資價值技術藍天獎”，并于2006年8月和11月分別榮獲“梅州市科學技術進步二等獎”和“2006年度廣東省環境保護科學技術三等獎”。三是針對環衛設施落后的狀況，我市集中力量加強建設。近三年來，共投資3000多萬元用于建設和改造環衛基礎設施。共新建、改建28間公廁，10座垃圾中轉站，改造了17間舊公廁。現全市共有公廁142座，每萬人擁有公廁4.05座，數量和標準基本達到園林城市標準。在公廁管理方面，我市推行公廁加店鋪模式，以店養廁，既降低管理成本又提高了保潔水平，受到各界推崇和好評。四是大力加強市區的清掃保潔工作，環衛部門向社會公開“主要街道無衛生死角”的承諾，接受市民監督。對全部主干道實行一級保潔管理，使梅州城區的環境衛生狀況達到了較高的水平。五是加強重點行業環境治理，積極開展專項整治和生態保護，嚴格控制污染物排放，一批對城區造成污染的工作遷出市區，城市環境綜合整治成效顯著。市區空氣質量保護優良，每年我市城市大氣各項污染物年均值全部達到國家《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。市區的地表水環境質量標準達到三類以上。飲用水源水質良好，水質達標率達到100%。

（三）實施城市環境綜合整治

我市積極開展城市環境綜合整治活動，嚴厲打擊亂擺亂賣、亂搭亂建等“六亂”行為。市城管支隊實行突擊整治與長效管理相結合，每年組織有重點、有針對性的專項整治行動，及時查處影響城市環境的突出問題，使“六亂”行為得到有效的遏制。城市廣告管理基本實現規范化，對廣告設置實行統一規劃，嚴格審批，杜絕了城市主次干道亂設廣告牌的現象，沿街店鋪招牌整潔美觀。從2006年6月起，我市對主要街道推行和落實“門前三包”管理制度，把城市管理真正變成市民共同的責任，取得了良好的效果。

通過開展創建國家園林城市活動，城市綠化品位得到較大提升，市政基礎設施水平不斷提高，生態環境有了明顯改善。我市將按照國家園林城市的各項標準，繼續采取有效措施，緊緊圍繞“山水相依，錯落有致，林在城中，城在林中，和諧秀美”的城市建設目標，加快推進創建國家園林城市的步伐。

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