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2007年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)

[日期：2008-05-14] 來(lái)源：國(guó)土資源部作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

　　概述

　　2007年，國(guó)土資源工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十七大精神，全面履行國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用職能，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。

　　● 以資源政策特別是土地政策參與宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　● 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

　　● 大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，全面推行工業(yè)用地招拍掛政策和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　● 深入開(kāi)展全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編，開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃編制工作。

　　● 開(kāi)展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，有效查處違規(guī)違法用地行為。

　　● 繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。

　　● 國(guó)土資源大調(diào)查取得重要成果。

　　● 啟動(dòng)第二次全國(guó)土地調(diào)查，發(fā)布實(shí)施《土地登記辦法》和《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）》。

　　● 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查工作，啟動(dòng)中央和省級(jí)地質(zhì)勘查基金。

　　● 發(fā)布實(shí)施《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，完成全國(guó)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)汛期和三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治。

　　● 國(guó)家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展順利，省以下國(guó)土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。

　　● 不斷推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，完成金土工程一期建設(shè)主體任務(wù)，國(guó)土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放不斷擴(kuò)大。

　　● 海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，海域使用管理成效顯著。

　　● 測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng)，測(cè)繪保障服務(wù)水平明顯提高，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。

一、土地資源

　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國(guó)耕地 12173.52萬(wàn)公頃（18.26億畝），園地1181.31萬(wàn)公頃（1.77億畝），林地23611.74萬(wàn)公頃（35.42億畝），牧草地 26186.46萬(wàn)公頃（39.28億畝），其他農(nóng)用地 2549.11萬(wàn)公頃（3.82億畝），居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 2664.72萬(wàn)公頃（4.00億畝），交通運(yùn)輸用地 244.43萬(wàn)公頃（0.37億畝），水利設(shè)施用地362.86萬(wàn)公頃（0.54億畝），其余為未利用地。與2006年相比，耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.11%，交通運(yùn)輸用地增加2.05%，水利設(shè)施用地增加0.37%。

　　全國(guó)耕地凈減少4.07萬(wàn)公頃（61.01萬(wàn)畝），減幅0.03%,同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。其中建設(shè)占用耕地18.83萬(wàn)公頃（282.43萬(wàn)畝），同比減少27.2％；生態(tài)退耕2.54萬(wàn)公頃（38.17萬(wàn)畝），減少92.5％；災(zāi)毀耕地1.79萬(wàn)公頃（26.88萬(wàn)畝），減少50.0％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地0.49萬(wàn)公頃（7.28萬(wàn)畝），減少87.9%。以上四項(xiàng)共減少耕地23.65萬(wàn)公頃(354.76萬(wàn)畝)。同期土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地19.58萬(wàn)公頃(293.75萬(wàn)畝)，超過(guò)建設(shè)占用耕地4.0%。

　　耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)措施，耕地面積減少速度明顯趨緩；嚴(yán)把新增建設(shè)用地審查報(bào)批關(guān)，全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地39.50萬(wàn)公頃，其中耕地17.56萬(wàn)公頃，核減不合理用地1.34萬(wàn)公頃，其中耕地4436.97公頃；組織研究落實(shí)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》；采取有力措施部署和推進(jìn)116個(gè)國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作；與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配方式的通知》，提高資金使用效率和整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)成效；配合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局修訂《中華人民共和國(guó)耕地占用稅條例》，調(diào)整提高耕地占用稅稅率；土地復(fù)墾方案評(píng)審制度建立，下發(fā)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理。

　　土地資源管理為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展；土地供應(yīng)優(yōu)先保障國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和普通住宅等民生項(xiàng)目，全年批準(zhǔn)的交通運(yùn)輸和住宅用地分別增長(zhǎng)30.7%和13.0%；下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》，確保城市低收入家庭住房用地供應(yīng)；以“土地整理與農(nóng)村建設(shè)”為主題舉辦市長(zhǎng)研究班，推進(jìn)土地整理為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，提升國(guó)土資源管理工作水平；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的精神，下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》；與勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

　　地籍管理的基礎(chǔ)保障能力顯著提升。第二次全國(guó)土地調(diào)查正式啟動(dòng)，各項(xiàng)調(diào)查工作順利推進(jìn)；貫徹落實(shí)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范土地登記工作，《土地登記辦法》（國(guó)土資源部第40號(hào)令）正式頒布；《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn))》由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布實(shí)施，統(tǒng)一了全國(guó)土地利用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）》、《底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定》、《國(guó)家級(jí)核查技術(shù)規(guī)定》、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定出臺(tái)；全面完成84個(gè)50萬(wàn)人口以上城市年度監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)成果廣泛應(yīng)用于土地執(zhí)法檢查等國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作；調(diào)處各類(lèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議2萬(wàn)多起，調(diào)處完成率達(dá)89.7%。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知》，進(jìn)一步完善了調(diào)處工作機(jī)制。

　　全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，土地資源市場(chǎng)化配置程度顯著提高。全國(guó)共出讓土地22.65萬(wàn)公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬(wàn)公頃，占出讓總面積的50.9％，比上年提高了20.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、礦產(chǎn)資源

　　地質(zhì)勘查投資保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政撥款增速進(jìn)一步加快。全年投入地質(zhì)勘查費(fèi)620.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%，其中財(cái)政撥款55.63億元，增長(zhǎng)47.2%，比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　截至2007年初，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)159種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種。如按亞礦種計(jì)，有查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)總數(shù)達(dá)到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產(chǎn)外，其余219種（亞）礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲(chǔ)量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒(méi)有變化的41種，分別占49％、32％和19％。

　　地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地208處，其中，能源礦產(chǎn)地50處，金屬礦產(chǎn)地73處，非金屬礦產(chǎn)地82處，水氣礦產(chǎn)地3處。77種礦產(chǎn)有新增查明資源儲(chǔ)量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。石油新探明冀東南堡、大慶古龍、長(zhǎng)慶姬塬等3 個(gè)億噸級(jí)大油田；天然氣新探明吉林長(zhǎng)嶺、長(zhǎng)慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。

　　全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)。原煤產(chǎn)量25.36億噸，增長(zhǎng)6.6%；原油產(chǎn)量1.87億噸，增長(zhǎng)1.6%；天然氣產(chǎn)量693.10億立方米，增長(zhǎng)18.3%；鐵礦石產(chǎn)量7.07億噸，增長(zhǎng)20.2%；粗鋼產(chǎn)量4.90億噸，增長(zhǎng)15.8%；10種有色金屬產(chǎn)量2351萬(wàn)噸，增長(zhǎng)22.6%；磷礦石產(chǎn)量4542萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.6%；原鹽產(chǎn)量5976萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.6%；水泥產(chǎn)量13.54億噸，增長(zhǎng)9.2%。全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4942億美元，比上年增長(zhǎng)28.7%，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例為22.7%。與上年相比，大宗短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口繼續(xù)增加，其中原油進(jìn)口1.63億噸，鐵礦石進(jìn)口3.84億噸，錳礦石進(jìn)口664萬(wàn)噸，鉻鐵礦進(jìn)口609萬(wàn)噸，銅礦石進(jìn)口453萬(wàn)噸，鉀肥進(jìn)口960萬(wàn)噸。

　　礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。2007年底有效勘查許可證29191個(gè)（新立6683個(gè)），其中石油天然氣1153個(gè)。有效采礦許可證106202個(gè)（新立10055個(gè)），其中石油天然氣617個(gè)。礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步深化。2007年全國(guó)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓探礦權(quán)541個(gè)，出讓價(jià)款17.98億元；招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓采礦權(quán)9965個(gè)，出讓價(jià)款32.85億元。

我國(guó)境外固體礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勘查開(kāi)發(fā)利用水平，密切與國(guó)際礦業(yè)公司合作，促進(jìn)目的國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。2007年在鐵，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬境外勘查開(kāi)發(fā)方面取得了重要進(jìn)展。

　　出臺(tái)《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)深部找礦工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為礦產(chǎn)勘查向深部拓展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了政策支持。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，鼓勵(lì)煤層氣的綜合勘查開(kāi)發(fā)。向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量產(chǎn)量增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》，摸清油氣資源“家底”。首次編制《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》，全面反映勘查資質(zhì)情況、勘查從業(yè)人員和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等。

三、海洋資源

　　全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值24929億元，同比增長(zhǎng)15.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)10.11%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值10085億元。海洋油氣業(yè)快速增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)增加值769億元，同比增長(zhǎng)17.3%。海洋油氣勘探自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近岸局部海域水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，但污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻；近海大部分海域?yàn)榍鍧嵑Ｓ颍贿h(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好狀態(tài)。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.5萬(wàn)平方公里，同比減少約0.4萬(wàn)平方公里。嚴(yán)重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

　　全年共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害163次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失88.37億元。風(fēng)暴潮災(zāi)害（含近岸浪）造成直接經(jīng)濟(jì)損失87.15億元，為主要海洋災(zāi)害。
海域使用管理取得突破性進(jìn)展。海域使用權(quán)被確立為基本的用益物權(quán)。海島保護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面開(kāi)展海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護(hù)區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)工作。海洋功能區(qū)劃制度日趨完善，出臺(tái)《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》。海域權(quán)屬管理全面規(guī)范，嚴(yán)格控制圍填海，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理。全年頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)6037本，確權(quán)海域面積24.46萬(wàn)公頃。海域有償使用制度建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》。國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)大力推進(jìn)，海域管理信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。全國(guó)海域行政區(qū)域界線的勘定工作取得重要進(jìn)展，6條省際間海域行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)簽訂完成。海域使用管理示范活動(dòng)深入推進(jìn)，集中開(kāi)展養(yǎng)殖用海普查登記和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作。

四、國(guó)土資源大調(diào)查

　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。區(qū)域物化遙工作取得一批新成果。在重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要成礦帶、重大地質(zhì)問(wèn)題區(qū)完成了一批大、中比例尺區(qū)域物探、區(qū)域化探和航空遙感調(diào)查工作，更新了一批地質(zhì)圖件，新發(fā)現(xiàn)百余處礦化點(diǎn)和一批重要找礦異常區(qū)和遠(yuǎn)景區(qū)。青藏高原基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果集成取得新進(jìn)展。建立了青藏高原大地構(gòu)造單元?jiǎng)澐址桨福恍薷耐晟屏诵乱淮嗖馗咴?:150萬(wàn)地質(zhì)圖；初步編制了青藏高原1:150萬(wàn)前寒武紀(jì)地質(zhì)圖、巖漿巖地質(zhì)圖、構(gòu)造-巖相古地理圖、新生代地質(zhì)圖及區(qū)域重力、航磁、化探等系列綜合圖件，建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；在拉薩地體中部發(fā)現(xiàn)大規(guī)模榴輝巖帶。礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得一批重大成果。天然氣水合物勘探獲新突破。在我國(guó)南海北部實(shí)施科學(xué)鉆探，成功鉆獲天然氣水合物實(shí)物樣品，證實(shí)我國(guó)南海北部蘊(yùn)藏豐富天然氣水合物資源，使我國(guó)成為繼美國(guó)、日本、印度之后第4個(gè)通過(guò)國(guó)家級(jí)研發(fā)計(jì)劃采到天然氣水合物實(shí)物樣品的國(guó)家，標(biāo)志著我國(guó)天然氣水合物調(diào)查研究步入世界先進(jìn)行列。

　　區(qū)域礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)取得新突破，形成了岡底斯、念青唐古拉、滇西北、羅布泊、烏拉根、騎田嶺、豫西南等一批礦產(chǎn)資源基地雛形，其中，驅(qū)龍銅礦探獲銅895萬(wàn)噸，伴生鉬62萬(wàn)噸、銀7469噸，礦區(qū)實(shí)際控制資源量超過(guò)1000萬(wàn)噸，已成為我國(guó)最大銅礦。

　　深部找礦取得重大進(jìn)展。在安徽廬樅地區(qū)新發(fā)現(xiàn)隱伏在地下700米左右的泥河大型鐵礦；在遼寧橋頭深部發(fā)現(xiàn)厚大鐵礦體，初步預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景資源量10億噸。充分顯示我國(guó)東部地區(qū)深部找礦潛力巨大，對(duì)于緩解我國(guó)鐵礦資源壓力具有重要意義。

　　礦產(chǎn)資源重要國(guó)情調(diào)查全面啟動(dòng)。全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與儲(chǔ)量利用調(diào)查工作全面展開(kāi)，系統(tǒng)分析和總結(jié)建國(guó)以來(lái)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)礦產(chǎn)資源潛力，以滿足國(guó)家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的需要，促進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步和商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展。

　　地下水勘查和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成效顯著。地下水勘查示范工程為民生服務(wù)發(fā)揮重要作用。四川紅層丘陵缺水地區(qū)地下水勘查與示范工程施工淺井32萬(wàn)眼，解決了120萬(wàn)人的飲用水困難。在云南瀘西縣，貴州道真、銅仁縣，廣西忻城縣、湖南龍山縣實(shí)施示范工程18處，解決25萬(wàn)人飲用水困難和10萬(wàn)畝耕地灌溉用水短缺問(wèn)題。在寧夏平羅、河北唐縣、青海貴德、黑龍江肇慶等地實(shí)施地方病嚴(yán)重區(qū)地下水勘查和供水安全示范工程，為200多萬(wàn)農(nóng)民群眾找到可供飲用的地下水源，建立34處安全供水示范工程，直接為30多萬(wàn)人提供了潔凈飲用水源。重要經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)為遼寧省海岸帶經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與港口建設(shè)、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)、河北曹妃甸和冀東南堡油田等國(guó)家重大工程建設(shè)提供了地質(zhì)環(huán)境依據(jù)，青島市、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果，為海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等提供了基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

　　地質(zhì)信息資料服務(wù)水平不斷提高。我國(guó)1：20萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：50萬(wàn)中比例尺中國(guó)地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)區(qū)域地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)全面開(kāi)放，提供全社會(huì)使用，這對(duì)于進(jìn)一步提高我國(guó)公益性地質(zhì)資料的開(kāi)放程度，服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和改善我國(guó)礦業(yè)投資環(huán)境具有重要意義。五千余種數(shù)字化圖文地質(zhì)資料提供在線服務(wù)。

　　土地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展，完成土地調(diào)查報(bào)告2731份，主要工作量：1:10萬(wàn)土地資源監(jiān)測(cè)960萬(wàn)平方千米；1:5萬(wàn)土地資源監(jiān)測(cè)30萬(wàn)平方千米；1:2.5萬(wàn)土地資源監(jiān)測(cè)15.4萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地資源監(jiān)測(cè)112.95萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地資源調(diào)查200萬(wàn)平方千米；1：50萬(wàn)土地資源評(píng)價(jià)119萬(wàn)平方千米；1︰5萬(wàn)土地資源評(píng)價(jià)62萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地市場(chǎng)調(diào)查9.98萬(wàn)平方千米。

　　土地利用遙感監(jiān)測(cè)成果為土地管理服務(wù)。80個(gè)城市監(jiān)測(cè)成果為土地督察服務(wù)；沈陽(yáng)、吉林、嘉興、蕪湖、武漢和商丘6市監(jiān)測(cè)成果為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢察服務(wù)；84個(gè)50萬(wàn)人口以上城市監(jiān)測(cè)成果為年度土地執(zhí)法監(jiān)察服務(wù)；烏魯木齊、呼和浩特、天津、大慶、昆明、哈爾濱、南昌、成都、銀川9市監(jiān)測(cè)成果為復(fù)核年度土地變更調(diào)查結(jié)果服務(wù)。

五、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治

　　2007年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害25364起，造成人員傷亡1123人，其中死亡598人，失蹤81人。地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失24.8億元，四川、重慶、湖南、云南、湖北、廣東6個(gè)省（市）的損失占全國(guó)總數(shù)的80.9%。與上年相比，死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少12.3％和42.6％。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步加強(qiáng)。完成全國(guó)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)萬(wàn)村培訓(xùn)行動(dòng)，培訓(xùn)近300萬(wàn)人；繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)山區(qū)丘陵縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查；加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)；積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，在重慶巫山、奉節(jié)等地建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)示范站。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警成效明顯，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害920起，安全轉(zhuǎn)移37830人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失5.5億元。

　　三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得重要成果。截至2007年底，湖北、重慶兩省（市）完成應(yīng)急治理項(xiàng)目229個(gè)、高切坡防護(hù)工程1002個(gè)，完成231個(gè)非應(yīng)急治理項(xiàng)目的勘查和可行性研究，實(shí)施搬遷避讓項(xiàng)目128處。三期地質(zhì)災(zāi)害防治1897處群測(cè)群防點(diǎn)和122處專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部建成并投入正常運(yùn)行，完成群測(cè)群防和專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)16萬(wàn)余次，預(yù)警滑坡險(xiǎn)情236處，安全轉(zhuǎn)移850人。

　　繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)主要城市和地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)。與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同編制完成《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2006－2020）》。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、華北平原、汾渭地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治，建立全國(guó)地面沉降防治部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。

　　推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。截至2007年底，全國(guó)已有20個(gè)省（區(qū)、市）建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。礦山環(huán)境治理力度不斷加大。截至2007年底，中央財(cái)政支持開(kāi)展礦山環(huán)境治理項(xiàng)目累計(jì)達(dá)1118個(gè)，投入資金37.1億元，其中2007年安排項(xiàng)目321個(gè)，投入資金12.9億元。湖北黃石、黑龍江雞西恒山、吉林白山板石、黑龍江嘉蔭烏拉嘎、浙江遂昌金礦等5個(gè)國(guó)家礦山公園揭碑開(kāi)園。

　　加強(qiáng)重要地質(zhì)遺跡保護(hù)。中央財(cái)政安排2.4億元資金開(kāi)展70個(gè)項(xiàng)目的國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作；穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)公園建設(shè)，2007年新增世界地質(zhì)公園1個(gè)，有20個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園和4個(gè)世界地質(zhì)公園相繼揭碑開(kāi)園。

　　加強(qiáng)地?zé)岷偷V泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用管理。編制《淺層地?zé)崮芸辈榕c開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范》；組織開(kāi)展“中國(guó)地?zé)岢恰薄ⅰ爸袊?guó)溫泉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”和“中國(guó)優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地”評(píng)選工作，推進(jìn)地?zé)岷偷V泉水資源的有效開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用；加強(qiáng)礦泉水知識(shí)的宣傳，聯(lián)合中央電視臺(tái)拍攝大型公益性科普宣傳片《生命之泉》。

六、國(guó)土資源科技與信息化

　　落實(shí)“科技興地”戰(zhàn)略部署，啟動(dòng)部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，新建成礦作用與資源評(píng)價(jià)等8個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，推進(jìn)國(guó)土資源部科技創(chuàng)新人才工程。17名青年科技人員獲“國(guó)土資源部?jī)?yōu)秀青年科技人才”稱(chēng)號(hào)，遴選出“百人計(jì)劃”資助人員18名，“青年科技骨干”20名。

　　全面啟動(dòng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃和863計(jì)劃三個(gè)重大、五個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目。實(shí)施9項(xiàng)國(guó)土資源部“十一五”首批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，展開(kāi)重大基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。
我部成為中巴地球資源衛(wèi)星02B星主用戶，推進(jìn)建立以國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星為主要數(shù)據(jù)源的國(guó)土資源遙感監(jiān)管體系。

　　中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收。航空地球物理勘查技術(shù)和天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等取得重要進(jìn)展。廣西柳州確立國(guó)際石炭紀(jì)維憲階全球界線層型剖面和點(diǎn)位，獲得我國(guó)在全球地質(zhì)年表中的第九顆“金釘子”。

　　頒發(fā)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)8項(xiàng)，二等獎(jiǎng)58項(xiàng)。《中國(guó)成礦體系與區(qū)域成礦評(píng)價(jià)》、《地球化學(xué)填圖的戰(zhàn)略、方法、技術(shù)與應(yīng)用研究》和《海南瓊西地區(qū)金礦勘查評(píng)價(jià)》獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

　　國(guó)土資源信息化工作成效明顯。“數(shù)字國(guó)土”工程整體推進(jìn)， “金土工程”一期建設(shè)主體任務(wù)按期完成。完成國(guó)土資源部和90%的省份、試點(diǎn)城市建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)管理等應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)并上線運(yùn)行；完成建設(shè)用地供應(yīng)備案等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、部署和應(yīng)用培訓(xùn)；基本完成6類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合，服務(wù)于國(guó)土資源監(jiān)管的信息化技術(shù)體系基本形成；完成國(guó)土資源科學(xué)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)（集）對(duì)外共享服務(wù)；全國(guó)所有省份、77%的市（地）、47%的縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)與信息服務(wù)；內(nèi)網(wǎng)安全管理與安全防范得到加強(qiáng)；完善國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心、信息共享平臺(tái)、信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等基礎(chǔ)建設(shè)；國(guó)土資源數(shù)據(jù)積累進(jìn)一步加強(qiáng)，為管理與服務(wù)提供信息支撐。

　　加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，成功召開(kāi)2007中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，圓滿完成五國(guó)編圖。進(jìn)一步推進(jìn)雙邊和多邊交流與合作，加強(qiáng)出國(guó)培訓(xùn)和引智工作。

七、國(guó)土資源管理

　　國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步增強(qiáng)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》。制訂出臺(tái)《建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法》。積極調(diào)控新增建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃和建設(shè)用地審批管理。用地指標(biāo)適度向中西部和東北地區(qū)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地目錄，全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)控制鎢、稀土礦開(kāi)采總量。暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。在山西、陜西等8省開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。

　　國(guó)土資源規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編，形成《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（征求意見(jiàn)稿），省級(jí)規(guī)劃修編有序推進(jìn)。全面推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，形成《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006—2020年）》（征求意見(jiàn)稿），省級(jí)規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)布實(shí)施《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》。編制完成《全國(guó)地質(zhì)勘查規(guī)劃》。全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃有序推進(jìn)。深入推進(jìn)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃，廣東、遼寧等省級(jí)國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)取得重要成果。積極參與主體功能區(qū)規(guī)劃。

　　國(guó)土資源節(jié)約集約利用進(jìn)一步推進(jìn)。制定節(jié)約集約用地政策。下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》。與財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》。修訂《建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》。推行國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域節(jié)能減排工作。

　　全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。查處無(wú)證勘查392起、無(wú)證開(kāi)采2.49萬(wàn)起（人次）、越界開(kāi)采2233起、以采代探498起、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)344起，關(guān)閉非法和整改不合格礦山1.77萬(wàn)座。各省（區(qū)、市）編制了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，3264個(gè)礦區(qū)編制完成了整合實(shí)施方案，1749個(gè)礦區(qū)完成了整合任務(wù)，通過(guò)整合減少礦業(yè)權(quán)1.48萬(wàn)個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化水平不斷提高。出臺(tái)加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理、礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)、礦產(chǎn)督察員管理和海砂開(kāi)采管理的規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范了采礦權(quán)許可證有效期和鎢礦、稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權(quán)限。

　　國(guó)家土地督察制度組織實(shí)施進(jìn)展順利。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕50號(hào)）要求，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建和各項(xiàng)工作。圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)，重點(diǎn)督察省（區(qū)、市）和計(jì)劃單列市人民政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制情況。開(kāi)展“以租代征”、擅自調(diào)整規(guī)劃、違法占用基本農(nóng)田、未批先用等土地違法違規(guī)突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督察。圍繞耕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、土地市場(chǎng)治理整頓等重大問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究。在全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)中，開(kāi)展全方位、全過(guò)程督察。

　　全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著。查出違規(guī)違法案件3.1萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝，其中“以租代征”30多萬(wàn)畝，違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)約100萬(wàn)畝，未批先用先占約200萬(wàn)畝。立案查處三類(lèi)違規(guī)違法用地行為2.6萬(wàn)多件，立案率近85%。58個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)和251個(gè)典型案件基本查處糾正到位。表彰了107個(gè)執(zhí)法先進(jìn)單位。違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。從預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面形成了一批制度性成果。

　　土地和礦產(chǎn)違法案件查處力度進(jìn)一步加大。全年共審結(jié)土地違法案件9.24萬(wàn)件，收繳土地面積0.86萬(wàn)公頃，罰沒(méi)款33.68億元。共審結(jié)礦產(chǎn)違法案件1.23萬(wàn)件，處理案件罰沒(méi)款3.14億元。

八、測(cè)繪管理與保障服務(wù)

　　國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期測(cè)繪工作作出全面部署，是指導(dǎo)全國(guó)測(cè)繪工作的綱領(lǐng)性文件，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　測(cè)繪保障服務(wù)取得新成效。完成測(cè)繪服務(wù)總值再創(chuàng)新高，達(dá)28.4億元。為全社會(huì)提供各類(lèi)地形圖60.2萬(wàn)張，大地成果16.4萬(wàn)點(diǎn)，航攝成果28.5萬(wàn)片，數(shù)字地圖48.3萬(wàn)幅。編制出版地圖、圖書(shū)2363種，總印數(shù)1.5億幅/冊(cè)。為全國(guó)第二次土地調(diào)查、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全管理、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等重大工程提供測(cè)繪保障，為邊界勘界、長(zhǎng)城保護(hù)、極地科考、2008奧運(yùn)會(huì)等提供測(cè)繪服務(wù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，國(guó)家測(cè)繪局和建設(shè)部聯(lián)合公布我國(guó)第一批19座著名風(fēng)景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)邁出新步伐。測(cè)圖成圖近60萬(wàn)幅，完成國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影75萬(wàn)平方千米，遙感影像資料獲取229萬(wàn)平方千米。西部1:5萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)繪、國(guó)家1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新等重大工程全面推進(jìn)，國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施、高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星等立項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。在鄭州、佳木斯等30個(gè)城市開(kāi)展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)示范，有力推進(jìn)了數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)。國(guó)家測(cè)繪局與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理辦法》，基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃管理走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道。

　　測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管開(kāi)創(chuàng)新局面。配合全國(guó)人大開(kāi)展《測(cè)繪法》執(zhí)法調(diào)研，推動(dòng)《測(cè)繪法》的貫徹實(shí)施。頒布實(shí)施《外國(guó)的組織或者個(gè)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行辦法》。國(guó)家測(cè)繪局與人事部聯(lián)合頒布《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》，開(kāi)展了首批注冊(cè)測(cè)繪師資格的考核認(rèn)定工作。加強(qiáng)網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管和涉外測(cè)繪管理，開(kāi)展測(cè)繪成果質(zhì)量、測(cè)繪成果保密、房產(chǎn)測(cè)繪等監(jiān)督檢查活動(dòng)，加大違法違規(guī)案件查處力度，測(cè)繪市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對(duì)部分測(cè)繪行政許可實(shí)行集中受理，進(jìn)一步完善測(cè)繪資質(zhì)審批程序和方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　測(cè)繪科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。組建了國(guó)家測(cè)繪局對(duì)地觀測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山空間信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用工程技術(shù)研究中心和地理空間信息與數(shù)字技術(shù)研究中心。印發(fā)《地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》和《基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，完成12項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。《2005珠穆朗瑪峰高程測(cè)量》等兩項(xiàng)成果獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字航空攝影儀、航空航天遙感集群并行數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等重大測(cè)繪科技成果通過(guò)鑒定并推廣使用，大大提高了測(cè)繪生產(chǎn)力水平。

（公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除國(guó)土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
2008年3月

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