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廣州規劃局局長王東談廣州城市發展戰略
[日期:2010-10-09]  來源:南方都市報  作者:魏凱   發表評論(0)打印



  從2000年開始,廣州自建城以來第一次跳出“云山珠水”的地理限制,開始向外擴張。也就是從那時起,廣州率先在國內大城市中提出了戰略規劃研究。作為研究的成果,東進西聯南拓北優奠定了今后十年廣州城市的骨架。十年如白駒過隙,當初戰略規劃已經一一落子布局。以亞運為契機,廣州又開始謀劃下一個十年的戰略規劃。未來廣州將會是什么樣子?它和過去十年的規劃有什么不同?借著廣州戰略規劃獲得第46屆國際規劃大會頒發的“國際杰出范例獎”的機會,8日廣州市規劃局局長王東接受采訪,講述了廣州過去和未來的戰略發展。

  現實挑戰我們面臨的問題找不到任何學習對象

  南都:廣州城市規劃曾給人比較雜亂的印象,很多人驚訝為什么廣州能獲得“國際杰出范例獎”這種殊榮?

  王東:廣州有1500萬人口,人口迅速增加,城市硬件軟件發展的情況和市民的需求有所脫節,出現了交通擁堵、房價問題等等,可能廣州的規劃不那么令人滿意,我們確實也沒有做到十全十美,但是這次得獎,增強了廣州規劃部門的自信心,也證明了廣州規劃工作和發展是“對頭的”。

  在我看來,廣州項目獲獎的主要原因:一是廣州是中國城市發展的典型代表,是中國改革開放30年的集中體現;二是它對世界發展中城市有借鑒意義,這主要體現在有可持續發展的長遠價值觀理念;三是城市建設的效果明顯,實施力度很大。每年我們都有一個研究報告,三年有一次評估,其中規劃中的建設效果實現了80%-90%.四是2010年到2020年的新一輪戰略規劃,增加了以人為本的理念,增加了城鄉統籌、公共服務等方面,充分體現了對人的關懷。

  對解決特大城市快速發展所遇到的問題,廣州做了很有益的探索,但是廣州的城市病問題確實要花很大精力探索,學術界、政府人員都要坐下來好好研究,而且中國和國外不同,眾多的人口、極速的發展等等,這些在國外是找不到學習的對象的。所以這次獲獎對中國的城市化發展是有一定意義的。廣州面臨的問題,是走在國內各個城市前面的,它解決問題時被逼著創新,很有借鑒意義。

  未來戰略以前是做好城市框架,現在是裝修好

  南都:東進西聯南拓北優中調的城市戰略已經實施多年了,未來廣州的戰略是什么?

  王東:廣州上一個十年的戰略規劃明確了城市的框架,去年我們又開始研究未來十年的戰略規劃。2020戰略規劃的意義在于,一是廣州從國內走向國際,需要開放性思考,特別是亞運會之后,廣州走向亞洲乃至全球,它的經濟體制、社會開放度不斷擴大,進入國際城市體系。二是通過戰略規劃,廣州更加明確國家中心城市的責任。三是對廣州規劃的借鑒,繼續堅持和保持可持續發展的城市觀,處理好經濟環境人文三者平衡。在具體戰略實施方面,還會繼承原有的戰略框架,多中心、網絡式、組團式的發展框架,突出功能分區,以前是做好框架,現在是裝修好。

  南都:未來的戰略規劃和以前相比,最大的不同在哪里?

  王東:廣州未來的戰略規劃要適應中國對廣州提出的新要求,未來廣州最大的改變是定位,也就是變成“國家中心城市”,這個定位是2009年戰略規劃檢討首先提出來的,后來被中央認可。以前是區域中心城市,是華南第一,現在是國家中心城市,就要承擔國家戰略的一定地位,區域輻射作用增強,并代表國家參與國際城市群的競爭。對城市群的龍頭作用是增強的。

  以前往往覺得華南的龍頭是香港,現在大小珠三角的龍頭地位發生變化,大家認為還是廣州重要,廣州要攜領珠三角,規劃把廣州的區域地位提升了。1996年美國一個大學教授卡斯特爾,在一本書里提出香港、深圳、廣州、珠海、澳門將成為21世紀卓越的城市群,而當時香港是絕對的龍頭。現在我想,已經有所變化了,當然,廣州的地位還是要努力加強去鞏固的。

  城市特色廣州的包容性很強沒有特色也是特色

  南都:廣州如何和北京、上海等城市打出特色牌,差異牌?

  王東:從歷史文化、地理位置來說,這些城市本身有各自的特色,不同城市有不同定位。雖然廣州也建設了不少玻璃幕墻大樓。但是廣州的特色還是很突出的,我個人的感覺上,一個是務實性強,城市是為了讓生活更美好,讓市民的生活更美好。形式主義少,沒有太寬的馬路,太大的廣場,這也是歷史文化影響的。二是創新性。廣州是海上絲綢之路發祥地、近代革命策源地、嶺南文化中心地、改革開放前沿地所在。我們的戰略規劃為什么能在廣州產生和發展,和廣州的特點有必然聯系,這也是一種創新性的表現。三是包容性,沒有特色也是特色,說的就是包容性。像天津的五大道殖民城市特色明顯;上海則是海派特色。而廣州則包容性比較強。包括這幾年建設的新房子,只要是第一名,什么特色都可以,比如設計師哈迪德的設計,她的作品大多數都是蓋不起來的,廣州歌劇院是她最大的建成建筑。而相對于其他大城市的標志景觀帶來說,廣州的舒適度是比較高的,不像有些大城市,人開車看得到對面的建筑,但就是過不去,這就是舒適度不夠的表現。

  舊城再造老城區不可能靠修路來解決交通

  南都:廣州下一步如何解決舊城改造問題,是不是所有騎樓都要保護起來?

  王東:從2000年的戰略規劃開始,廣州始終都有一個指導思想,就是要發展好新區,老廣州才能發展好,接下來我們要做好新區的配套。為什么廣州老城區房子總是比新區貴?而蘇州的新區卻比老城區貴?不是因為廣州的新區環境不好,而是公共服務配套設施跟不上,服務水平跟不上,開發商做的公共配套,不是很貼切老百姓的需求。政府接下來將集中力量打造兩三個新城,把精力財力投入到新城里,把硬件軟件環境做好,有序引導舊城區人口外遷。這也是真正實施組團式空間結構的關鍵一點,也是解決老城區交通的關鍵點。老城區是不可能靠修路來解決交通的,市場經濟不能限定市民買車,要解決交通,一個很重要的手段,就是拉開布局,采用多組團大格局空間架構,把人口拉開。

  回過頭來,舊城再造是不可能一窩蜂上的,要精雕細琢,和全市人口疏解同步來做。老城區很復雜,僅僅文化問題就很復雜。它沒有統一標準,專家標準都不一致,我的觀點,是要精雕細琢地來做,研究好再動,文化方面要充分論證,保證大部分人達成一致。另外還有一點,就是不能以經濟平衡為標準,要以歷史文化傳承、人居環境改善為第一目的。

  區域規劃正在編制新的五大區域規劃

  南都:中調戰略提出以來,廣州老城區很多區域都重新做了規劃,比如白鵝潭和舊白云機場,未來還有哪些老城的區域會重新規劃?

  王東:目前除了五個功能區之外(指重新編制規劃的琶洲、員村、新中軸線南段、白鵝潭、白云新城),還在做精細化規劃的地區有:黃埔臨港工業區和長洲島;南站地區,它的范圍比以前擴大,突出功能提升;白云新城西沿區、北延區;奧林匹克地區,以居住組團為主;白云湖地區,居住功能為主,這些規劃現在都在征求意見報審。

  局長金句

  廣州面臨的城市病問題,是走在國內各個城市前面的,解決問題時廣州被逼著創新,很有借鑒意義。

  未來廣州最大的改變是定位,就是變成“國家中心城市”,規劃把廣州的區域地位提升了。

  舊城再造要精雕細琢,和全市人口疏解同步來做。采用多組團大格局空間架構,把人口拉開。

  政府接下來將集中力量打造兩三個新城,把精力財力投入到新城里,把硬件軟件環境做好,有序引導舊城區人口外遷。

編輯:daodao712 | 閱讀:
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