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衡水湖濕地保護(hù)：治理出重拳發(fā)展有新意
由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家林業(yè)局、河北省政協(xié)聯(lián)合主辦的“國家級自然保護(hù)區(qū)衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展”高峰論壇日前在京舉行。本次論壇的主題是衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展，會議達(dá)成了以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)的共識。 衡水湖，古冀州文化發(fā)祥地。這里曾為黃河、漳河、滹沱河故道，水系縱橫，水量充沛。由于地處干旱少雨的華北平原地區(qū)，衡水湖的存在顯得彌足珍貴。它是華北大地的“綠明珠”。以其獨(dú)特的魅力吸引各地賓客。而這里頗具特色的濕地景觀更是享有“燕趙最美濕地”之美稱。 2002年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會與河北省政協(xié)對衡水湖進(jìn)行專題考察后，溫家寶總理在信息專報(bào)上作了批示。衡水湖濕地保護(hù)和發(fā)展逐漸步入快車道，2003年6月，衡水湖濕地由省級晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。 人與自然和諧共處的天然教科書 衡水湖位于河北省衡水市區(qū)西南方向，北倚衡水市區(qū)，南靠冀州市區(qū)，是距離城市最近的國家級自然保護(hù)區(qū)之一，總面積187.87㎞2。衡水湖濕地因其重要的地理位置成為國家南水北調(diào)的主要調(diào)蓄樞紐，不僅為周邊地區(qū)提供水源，而且還擔(dān)負(fù)著維護(hù)京津地區(qū)生態(tài)安全的使命。 國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心主任馬廣仁介紹說，在調(diào)節(jié)氣候環(huán)境方面，衡水湖濕地的重要作用不可小視。衡水湖地處三江平原等東北濕地和鹽城湖等南方濕地之間，是華北平原唯一保持生態(tài)系統(tǒng)完整的內(nèi)陸淡水濕地，在維護(hù)華北平原內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)的典型性、稀有性以及重要生態(tài)功能等方面占有非常重要的地位。南水北調(diào)工程實(shí)施后，將更加有效地調(diào)節(jié)華北及京津地區(qū)的氣候環(huán)境。宜人的氣候?yàn)轼B類提供了理想的棲息地。衡水湖濕地是眾多鳥類國際遷飛路線上的重要中轉(zhuǎn)站。在已觀測到的303種鳥類中，有國家I級保護(hù)鳥類7種，國家II級保護(hù)鳥類46種，水鳥116種，鸻鷸鳥類38種。 舒適的環(huán)境氣候，豐富的鳥類資源，生活在這里的人們享受著衡水湖濕地所營造的秀美景觀，而這里數(shù)千年來的興衰變化恰是人與自然相互作用的生動記錄，它成了一部研究人與濕地關(guān)系的天然教科書。這本教科書上記錄的既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，它為今后人類探索濕地保護(hù)與發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)。 大投入搭建濕地防護(hù)墻 衡水市委書記陳貴介紹說，作為河北唯一的國家級內(nèi)陸淡水濕地保護(hù)區(qū)，從2003年至今，衡水湖濕地的保護(hù)和發(fā)展?fàn)縿痈鞣降男摹Ｊ∥瘯洀堅(jiān)拼ā⑹￠L胡春華及歷任省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都曾親臨視察指導(dǎo)，衡水市委、市政府更是作為重中之重、鼎力推動。如今的衡水湖濕地在各方努力下，不斷探索，逐步形成了完善、科學(xué)的規(guī)劃體系和保護(hù)治理長效機(jī)制。 陳貴說，保護(hù)濕地，首先要解決好人與自然和諧相處的關(guān)鍵問題。衡水湖區(qū)人口密度294人/㎞2，大大高于其他自然保護(hù)區(qū)，面臨著嚴(yán)峻的人口壓力。探索一條既符合當(dāng)?shù)厝丝诂F(xiàn)狀，又要最大限度保護(hù)濕地的發(fā)展道路，這是衡水湖濕地發(fā)展中遇到的難題之一。 6年里，10余份“紅頭文件”，當(dāng)?shù)卣鲋厝潞菪模凑毡Ｗo(hù)生態(tài)和改善民生并舉的思路，逐步形成了衡水湖濕地保護(hù)治理的長效機(jī)制。 衡水市市長高宏志說，構(gòu)建衡水湖濕地保護(hù)的防護(hù)墻，不可或缺的就是科學(xué)有效的管理機(jī)制，這是保護(hù)濕地的第一道關(guān)卡，讓違規(guī)建設(shè)和污染項(xiàng)目無可乘之機(jī)。同時(shí)，以民生為重，始終是長效機(jī)制形成中的要素。當(dāng)?shù)卣细黝惢菝窕蒉r(nóng)政策，最大限度向湖區(qū)傾斜，將湖區(qū)群眾生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，還將無農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積村莊列入了綜合直補(bǔ)范圍，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，并優(yōu)先落實(shí)了農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)政策，爭取把16個(gè)無地少地村納入省扶貧規(guī)劃。以漁業(yè)增殖放流為例，2008年財(cái)政投入由每年60萬元增加到175萬元，漁民直接收益增加700萬元。 探索生態(tài)型城鎮(zhèn)試驗(yàn)小區(qū)新模式 陳貴說，六年來，構(gòu)建這道堅(jiān)固的濕地防護(hù)墻并非易事。保護(hù)濕地不可忽視人的因素，要始終遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律。在衡水湖這一特殊類型的自然保護(hù)區(qū)，則更要以生態(tài)文明為最高境界，不斷推進(jìn)人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮。不僅如此，濕地與周邊環(huán)境息息相關(guān)，不可分割，需要協(xié)同發(fā)展。 因此，衡水湖濕地保護(hù)區(qū)一方面要能夠適應(yīng)城市化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，與周邊地區(qū)互為依托、互為帶動、一體化建設(shè)、一體化發(fā)展，同時(shí)也要兼顧為城市發(fā)展提供生態(tài)支撐，為華北以及全國提供一個(gè)“濕地型”小康社會發(fā)展模式。 目前，為解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，衡水市依據(jù)《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求，預(yù)計(jì)投入46.75億元，用于濕地恢復(fù)、重建和生態(tài)修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程實(shí)施。同時(shí)，計(jì)劃建設(shè)“生態(tài)型城鎮(zhèn)試驗(yàn)小區(qū)”，結(jié)合生態(tài)移民安置和新農(nóng)村建設(shè)，向城市轉(zhuǎn)移人口，探索建設(shè)國內(nèi)第一個(gè)將周邊社區(qū)與濕地景觀結(jié)為一體的保護(hù)區(qū)，最終構(gòu)建一個(gè)擁有良好的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展活力的生態(tài)型示范社區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)雙贏。
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