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黃河濕地地權引發的保護困難
黃河濕地保護困難在哪里?這是此次黃河濕地萬里行希圖破解的問題。 饒有意味的是,對這個問題,黃河濕地管理部門的回答驚人的一致:"沒有‘地權’,制約了黃河濕地的保護。 地權為何會成濕地保護的頭號問題?濕地的地權該不該歸管理部門所有?這是母親河遭遇的濕地之殤。 無奈濮陽縣2/3的濕地被種上了莊稼 想用自己管轄的土地,還要掏錢去租。這是濮陽縣黃河濕地管理中心辦公室主任張洪北不得不面對的現實。 張洪北說,資金不足是制約濕地保護的主要因素,目前濮陽縣黃河濕地管理中心有個想法,一方面向上級部門申請專項保護資金,另一方面依托濕地資源,構建造血機制。 今年4月,張洪北去山東引進了兩只大雁,打算依托濕地資源搞特種養殖。有濕地這樣豐富的資源,不用太可惜了。當他把養殖手續辦好,準備大干一場時,問題來了——濮陽縣約3萬公頃的濕地,約2/3被當地農民耕種。如果想占地搞大雁養殖,得向村民掏錢租地,每畝地一年至少要600元。 還有1/3的土地不能搞養殖嗎?張洪北說,根據距離黃河的遠近,濕地分核心區、實驗區、緩沖區,核心區是絕對不能搞養殖的,剩下的1/3的土地屬于核心區,在哪兒搞養殖既破壞生態,又影響河道安全。 尷尬管轄的濕地被別人開發成景區 洛陽濕地管理部門,同樣遭遇了自己的濕地被別人占的"尷尬"。8月18日,在洛陽孟津扣馬村黃河濕地,洛陽市黃河濕地管理處負責人王文博被告知,要帶人進入自己管轄的濕地,需要買門票。 王文博解釋說,自己領的人是黃河濕地萬里行志愿者和隨行記者,不是來旅游的,應該免票。但門衛說,這里已被開發成旅游景區,得買門票。經過一番周折,王文博和志愿者們進入了這塊濕地。王文博抱怨說,這是自己管轄的濕地,來這里就是上班,現在被開發了,難道自己上班還要買門票? 孟津的這塊濕地掛著兩塊牌子,一是國家級自然保護區,一是某景區。為何這塊濕地被開發成了景區?王文博說,因為沒有地權。 在這塊濕地,記者看到,國家級自然保護區里種的有小麥、有荷花,還有棉花。 濕地里種這些農作物,不影響野生動植物嗎?王文博說,如果是少量地種植小麥,對鳥兒還有好處,但是棉花和荷花,鳥兒是不吃的,這里的荷花號稱萬畝,極大地擠占了鳥兒的生存空間。 為給濕地上的野生動植物提供一個好的生存環境,2005年成立的洛陽市黃河濕地管理處,歷經4年時間,在協調有關部門后,今年修了道"生態長城"。"生態長城"是道鐵絲籬笆,在離黃河約200米處,構建了一條長96公里的保護帶,在這片區域,不得種植莊稼,也不允許有任何建筑物或進行生產經營活動,為鳥類提供了一個VIP包間。 困境談了整整4年,才要回部分濕地 孟津黃河濕地保護區總面積15000公頃,"生態長城"也就是18平方公里,約合兩公頃,這么小的VIP包間夠鳥兒住嗎? 王文博說,為爭取這么大的面積,和村里、鄉里談了4年,不容易呀!他們的工作策略是逐步蠶食,今年弄一塊,明年再擴大點,逐步擴大濕地保護的地盤。 在"生態長城"修建前,孟津扣馬村黃河灘營利性的挖沙活動,也對鳥兒的生存造成了不利影響。 今年1月,河南一媒體報道,孟津黃河濕地是國家級濕地自然保護區,曾是鳥兒的樂園,現在由于挖沙船等的"入侵",大鴇、東方白鸛、金雕等"常客"越來越少,現在的鳥兒不足往年的七成。 華北水利水電學院張戰平副教授對孟津黃河濕地的現狀表示憂慮:濕地保護區種有多種農作物,還有挖掘機挖坑筑壩,核心區游人絡繹不絕,當地發展農業和經營旅游業的活動與濕地管理部門管理行為之間的沖突時有發生,使得濕地管理工作處于尷尬的境地。 亮點黃河風景名勝區成為不失地孤例 濕地管理部門的確缺乏有效的手段,來制止侵占濕地的行為。 2006年4月,北京市順義區有個別墅樓盤自稱"中國首個在濕地里種出的別墅"。別以為這是開發商為吸引買家故弄玄虛,在這一樓盤的項目區域內,還真的有方氏渠、夏縣營等幾塊濕地。更讓當地濕地管理部門郁悶的是,在濕地上"種出"的別墅竟然手續齊全。 水流走,鳥高飛,地是別人的,張洪北以此來形容當前濕地保護的困境。 作為中華民族的母親河,黃河濕地保護困難在哪里?對這個問題,從上游的三門峽到下游的濮陽,黃河濕地管理部門的回答,竟然驚人的一致:"沒有‘地權’,制約了黃河濕地的保護。" 在沿黃河濕地中,鄭州的黃河風景名勝區成為不失地的孤例。公開資料顯示,1981年成立的黃河風景名勝區擁有黃河濕地160公頃,橫跨黃土高原與黃淮平原兩個地貌形態景觀區。此地負責人介紹,該區域內黃土類型齊全、橫跨兩種地貌,由于屬于國家級風景名勝區,區內地權歸屬清晰,開發建設與種植行為絕跡,為動植物提供了良好的棲息和生長環境。 前瞻濕地只有立法,才能避免"失地" 從全國管理現狀看,中國的濕地面積正在逐步減少,曾有媒體報道,我國10年內濕地面積減少了5萬平方公里。 河南經東律師事務所的成永律師說,按照中國現行土地法的規定,中華人民共和國所有土地屬于全體人民所有,濕地也屬于全體人民,政府代表人民行使這個權力,農民當然不能擁有濕地的地權,不過,由于河南的濕地沒有立法,既然法律沒有明確規定耕種或開發行為是違法行為。如果進行開發或建設,土地管理部門就可以批準,濕地管理部門的確無權干涉。 擺在濕地管理部門面前的問題是,農民即使沒有任何手續,非法占有濕地,濕地管理部門也無權將其趕走,只能協調土地管理部門執法。 而另一個不成文的慣例,也使當地農民認為占濕地種莊稼,天經地義。 王文博說,清朝時皇帝曾下令,黃河灘上的濕地,誰開墾歸誰所有,不用向官府交糧,黃河濕地墾種行為實際一直沒有停止過。 不過,5年前,黑龍江已向亂占濕地行為說不!2004年8月1日起,中國首部地方性濕地保護條例《黑龍江省濕地保護條例》正式實施,擅自進人濕地自然保護區將屬違法行為;2006年4月2日,陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議也通過了《陜西省濕地保護條例》,以立法的形式對有"地球之腎"之稱的濕地資源加強保護。 濕地只有立法,才能避免"失地",收復"失地",這是河南沿黃河濕地管理部門共同的心聲。
編輯：Aggie |
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