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　　GIS與電子政務(wù)親密接觸GIS是地理信息系統(tǒng)（Geography Information System）的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一種采集、處理、存貯、管理、分析、輸出地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，其核心是用計(jì)算機(jī)來(lái)表達(dá)、處理、存貯和分析地理信息（或者地圖的信息），是近年來(lái)發(fā)展迅速的一門(mén)信息技術(shù)。雖然很多人對(duì)GIS還很陌生，但是其技術(shù)本身已經(jīng)廣泛觸及到了社會(huì)生活的各個(gè)角落。電子地圖、GPS衛(wèi)星導(dǎo)航、手機(jī)地圖、數(shù)字地球、數(shù)字城市還有很多人津津樂(lè)道的Google Earth這些眼下最時(shí)尚的新事物，其核心技術(shù)正是GIS技術(shù)。GIS的應(yīng)用已經(jīng)成為新一輪信息化建設(shè)的亮點(diǎn)，大大推動(dòng)了社會(huì)的信息化建設(shè)，并日益深入到各個(gè)領(lǐng)域。 

　　在中國(guó)軟件行業(yè)，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公軟件等絕大部份國(guó)產(chǎn)軟件市場(chǎng)份額一般只有５％左右，而地理信息系統(tǒng)軟件國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，達(dá)到30％以上。由我國(guó)自主研發(fā)的以SuperMap GIS為代表的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)GIS平臺(tái)軟件，不斷進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng)新，在功能和性能上已接近國(guó)際先進(jìn)水平，某些性能指標(biāo)甚至優(yōu)于國(guó)外優(yōu)秀軟件。其中，SuperMap軟件已經(jīng)在國(guó)土、交通、民航、房產(chǎn)、電力、電信等領(lǐng)域成功運(yùn)營(yíng)，甚至打入了日本、韓國(guó)、東南亞、歐美等國(guó)際市場(chǎng)，正逐步融入IT，走向社會(huì)化與大眾化，更為關(guān)鍵的是，它在政府與企業(yè)信息化應(yīng)用中已經(jīng)起著越來(lái)越重要的作用。 

　　所謂電子政務(wù)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是以電子技術(shù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，換句話(huà)說(shuō)，就是政務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。其實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策80%以上與地理信息相關(guān)，這也是為何地理信息系統(tǒng)正成為電子政務(wù)支撐的原因。 

　　國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)建設(shè)人口、法人機(jī)構(gòu)、資源環(huán)境地理信息和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)四大數(shù)據(jù)庫(kù)，這些數(shù)據(jù)以地理信息庫(kù)為框架就能方便加以整合與集成。SuperMap GIS攜手合作伙伴一直致力于地理信息技術(shù)的創(chuàng)新和開(kāi)拓，，共同推動(dòng)地理信息系統(tǒng)在電子政務(wù)中的應(yīng)用。在應(yīng)用方面，已經(jīng)完成了一大批電子政務(wù)GIS應(yīng)用系統(tǒng)，諸如“數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng)”、“數(shù)字昌平”、“杭州市房產(chǎn)管理系統(tǒng)”等。 

　　全國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)GIS系統(tǒng)浮出水面 

　　2001年12月和2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組先后兩次召開(kāi)會(huì)議，研究國(guó)家信息化。在這兩次會(huì)議上，電子政務(wù)都是重要議題。第二次會(huì)議上還討論通過(guò)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了\"十五\"期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和指導(dǎo)思想，“我們應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把電子政務(wù)作為信息化的\"龍頭\"來(lái)抓”。在實(shí)現(xiàn)信息化的過(guò)程中，中央確定的方針是\"政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展\"。在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議確定的突出重點(diǎn)、著重抓好的電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化這三個(gè)領(lǐng)域中，電子政務(wù)也是排在首位。中共\"十六大\"提出了\"要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化\"的戰(zhàn)略方針，建設(shè)電子政務(wù)，是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。 

　　在此背景下，2005年，北京市科委、信息辦在主持的“國(guó)產(chǎn)軟件在區(qū)縣電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用”課題中設(shè)立了“區(qū)縣國(guó)產(chǎn)化空間地理信息系統(tǒng)”子課題，基于全國(guó)產(chǎn)化軟件平臺(tái)，特別是中科院旗下的具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的SuperMap GIS軟件，構(gòu)建全國(guó)產(chǎn)化政務(wù)GIS系統(tǒng)，并選擇在北京市的懷柔區(qū)和平谷區(qū)試點(diǎn)。 

　　該項(xiàng)目建設(shè)工作由超圖公司于2005年10月承擔(dān)，近期已經(jīng)驗(yàn)收完畢。該項(xiàng)目立項(xiàng)重點(diǎn)為通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，探索具有普適性的有效解決區(qū)縣及中小型城市在空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、共享和發(fā)布以及支撐相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等核心問(wèn)題的全國(guó)產(chǎn)化軟件解決方案，提交面向區(qū)縣和中小城市的全國(guó)產(chǎn)化GIS系統(tǒng)解決方案，為我國(guó)區(qū)縣單位信息化建設(shè)的推進(jìn)探索更具推廣性的解決方案。  

　該系統(tǒng)操作系統(tǒng)為中科紅旗Red Flag Advanced Server 4.1 X86、數(shù)據(jù)庫(kù)為人大金倉(cāng)Kingbase ES4.0，在此基礎(chǔ)上利用SuperMap GIS系列產(chǎn)品構(gòu)建懷柔區(qū)基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)的框架，建立懷柔區(qū)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享、發(fā)布和相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)的查詢(xún)；此外，在基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)的框架之上，搭建完成懷柔區(qū)環(huán)境保護(hù)局GIS應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)懷柔區(qū)內(nèi)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)污染源的分層標(biāo)示，對(duì)懷柔區(qū)環(huán)境整體狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。 

　　據(jù)了解，在懷柔、平谷等區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的全國(guó)產(chǎn)化空間地理信息系統(tǒng)是我國(guó)首個(gè)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)GIS系統(tǒng)。該系統(tǒng)的成功完成，表明在我國(guó)政務(wù)GIS建設(shè)中，首次完整實(shí)現(xiàn)了中科紅旗Linux操作系統(tǒng)、人大金倉(cāng)Kingbase數(shù)據(jù)庫(kù)、北京超圖SuperMap IS Java等系列國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品在一起良好穩(wěn)定的運(yùn)行，徹底突破了長(zhǎng)久以來(lái)電子政務(wù)GIS系統(tǒng)被國(guó)外產(chǎn)品一統(tǒng)天下的重要瓶頸，有效保障了電子政務(wù)信息化安全，邁出了我國(guó)電子政務(wù)全國(guó)產(chǎn)化道路上具有里程碑價(jià)值的一大步。 

　　中科院院士倪光南、科技部高新司廖小罕副司長(zhǎng)等人對(duì)懷柔的全國(guó)產(chǎn)化電子政務(wù)GIS系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)。“為了更好地引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)軟件，對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件有信心，建議，能否用同類(lèi)國(guó)外軟件做個(gè)原型系統(tǒng)，都用同樣的數(shù)據(jù)，再請(qǐng)第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試，出個(gè)權(quán)威報(bào)告。這樣宣傳比較有說(shuō)服力，對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有好處，對(duì)占領(lǐng)市場(chǎng)也非常有幫助。”倪光南院士這樣說(shuō)到。 

　　電子政務(wù)GIS系統(tǒng)應(yīng)用廣闊 

　　基于SuperMap GIS的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)突發(fā)事件可以進(jìn)行快速的安排，如果有120急救，可以利用GIS技術(shù)定位呼救點(diǎn)，自動(dòng)標(biāo)注發(fā)病地點(diǎn)及會(huì)面地點(diǎn)，根據(jù)病情安排就近的醫(yī)院，并在指揮中心直接對(duì)120急救醫(yī)院進(jìn)行調(diào)度；利用GIS平臺(tái)，通過(guò)地理信息系統(tǒng)的具體應(yīng)用，可以分析自來(lái)水管網(wǎng)，關(guān)掉距離漏水點(diǎn)最近的閥門(mén)，再派修理工去現(xiàn)場(chǎng)修理，避免人員和水源浪費(fèi)……只要是地面上有的信息，系統(tǒng)上都能反映出來(lái)，直觀(guān)、快速，能提高政府辦公效率，并節(jié)約大量人力物力資源。 

　　以北京市為例： 

　　2003年，北京市崇文區(qū)政府信息辦率先和超圖公司開(kāi)始地理信息系統(tǒng)一期工程的合作，取得良好效果。在完善一期信息資源管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，雙方2004年再次進(jìn)行二期系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的合作，建設(shè)了“園林綠化管理應(yīng)用”、“重大工程項(xiàng)目管理應(yīng)用”、“國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)用”、“基層黨建應(yīng)用”等多個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，同時(shí)開(kāi)通了“數(shù)字崇文地理信息系統(tǒng)”公眾服務(wù)系統(tǒng)，具備跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，大大提高了政府辦公的效率。 

　　昌平地區(qū)2004年開(kāi)始“數(shù)字昌平”的建設(shè)，同樣瞄準(zhǔn)了電子政務(wù)GIS系統(tǒng)，昌平區(qū)信息辦采用SuperMap GIS軟件作為基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)了“數(shù)字昌平”的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，一期工程建設(shè)完成后，大大地提高了昌平區(qū)信息資源的整合應(yīng)用能力，2005年，雙方正式啟動(dòng)了“北京市昌平區(qū)信息資源平臺(tái)人防、安監(jiān)、地震分平臺(tái)”的建設(shè)，該項(xiàng)目于今年7月順利通過(guò)驗(yàn)收。 

　　西城區(qū)也于2005年8月開(kāi)展“城市資源現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目”，超圖公司憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)中標(biāo)該項(xiàng)目，雙方合作構(gòu)建基于SuperMap GIS的軟件平臺(tái)，全面掌握西城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的城市部件資源的分布和現(xiàn)狀情況，并以1:500地形圖作基底，按照城市部件的功能分類(lèi)、分層建庫(kù)，把每一個(gè)城市部件與其屬性信息表建立關(guān)聯(lián)，將其全部定位到所屬萬(wàn)米單元網(wǎng)格中，建立西城區(qū)城市部件管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為網(wǎng)格化城市管理新模式的應(yīng)用打下基礎(chǔ)。 

　　這些成功實(shí)施案例對(duì)我國(guó)政府地理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到了積極推動(dòng)和示范作用。尤其值得關(guān)注的是，全國(guó)產(chǎn)化軟件不但使我國(guó)電子政務(wù)安全得到保障，更節(jié)約了使用成本。GIS應(yīng)用層面越來(lái)越廣，涉及的政府部門(mén)也越來(lái)越多，如果所選擇的GIS軟件平臺(tái)價(jià)格和升級(jí)成本太高，將會(huì)增加系統(tǒng)建設(shè)成本，而以SuperMap GIS為代表的高性?xún)r(jià)比國(guó)產(chǎn)電子政務(wù)GIS軟件相比國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品，價(jià)格最多可降50％，節(jié)約了國(guó)家資金，同時(shí)也利于應(yīng)用的推廣和擴(kuò)展，解決了價(jià)格上的矛盾。