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1998年全國城市園林綠化工作座談會會議紀要
1998年12月28日至30日，建設(shè)部在廣東省佛山市召開了 城市園林綠化工作座談會。建設(shè)部副部長趙寶江到會并講話， 建設(shè)部城建司副司長李東序主持會議并作了工作報告，建設(shè) 部城建司副司長鄭淑玲和國家發(fā)展計劃委員會、全軍綠化委 員會，各省、自治區(qū)、直轄市建委分管負責同志及園林城市 城建園林部門的主要負責同志，共106人參加了會議。 一、會議回顧了改革開放二十年來城市園林綠化事業(yè)取得了顯著成就。 會議認為，改革開放二十年來，我國城市園林綠化事業(yè)， 隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，全民綠化 意識不斷增強，各級政府普遍重視，社會各界積極參入，使 城市園林綠化事業(yè)進入快速、健康、全面發(fā)展的新時期。截 止1997年底統(tǒng)計， 全國綠化覆蓋率達25. 53％，綠地率20. 57％，人均公共綠地面積為5.54平方米，市容市貌大有改觀， 城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 會議認為，隨著城市化進程的加快，城市人口快速增加， 城市園林綠化工作也面臨著一些新的問題。主要是：一些城 市和部門綠化意識不強，重視不夠，綠化指標難以落實；城 市用地緊張，市民擁有的公園綠地等活動空間相對減少；城 市綠地系統(tǒng)規(guī)劃執(zhí)行不力；城市綠量不足，城市生態(tài)環(huán)境惡 化，城市特色不明顯，科技力量薄弱，綠化整體水平不高的 問題比較普遍；侵占綠地和人為的破壞綠化成果的現(xiàn)象屢禁 不止；綠化資金不足，現(xiàn)有綠化難以有效的維護和管理；園 林綠化工作的機械化程度低，勞動強度大，職工的工作生活 條件還比較差、待遇低，不利于隊伍穩(wěn)定和園林綠化事業(yè)的 發(fā)展等。這些問題，都困擾著城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，必 須引起高度重視，認真的加以研究解決。 二、會議確定了今后城市園林綠化工作的指導思想和工作重點 關(guān)于今后一個時期城市園林綠化的工作，會議確定，要 以加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標，以改革為動力，以創(chuàng)建園 林城市活動為手段，進一步加強行業(yè)管理，加強法制建設(shè)，加大工作力度，加大政府投入，提高職工隊伍素質(zhì)，提高整 體綠化水平，全面推進城市園林綠化事業(yè)發(fā)展，不斷改善城 市的生態(tài)環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。 （一）把學習貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境 建設(shè)的重要指示作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)來抓。 要深刻領(lǐng)會和全面貫徹中央領(lǐng)導同志關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重 要指示精神，把園林綠化放在加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進國民 經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展這個大局中去思 考，去認識，去運作。堅持以改善城市壞境為己任，為人民 負責，為歷史負責，為子孫后代負責，盡職盡責的去做好各 項工作。要把滿足市民的需要作為城市建設(shè)和園林綠化工作 的基本出發(fā)點，把能否改善城市的生態(tài)環(huán)境，作為衡量城建 工作和園林綠化工作好壞的重要指標。今后城建工作就是要 以創(chuàng)建園林城市為重點，搞好城市環(huán)境綜合整治，給市民創(chuàng) 造一個良好的城市生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各 級城建園林部門要把園林綠化工作擺上重要日程，以建設(shè)部 〖1998〗184號文件來統(tǒng)一思想，提高認識，指導工作。 （二）積極主動的搞好新一輪機構(gòu)改革，進一步加強行 業(yè)管理職能。隨著城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)的加重，在新一輪 機構(gòu)改革中，城市園林綠化行業(yè)管理職能只能加強，不能削 弱。這次國家機關(guān)機構(gòu)改革，國務(wù)院賦予建設(shè)部的城市園林 綠化職能范圍由原來的建城區(qū)擴大到城市規(guī)劃區(qū)。各地要進一步明確職能，采取積極措施，加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工 作的組織領(lǐng)導和行業(yè)管理。各地要加強對園林設(shè)計研究院所 的改革，加強園林科研隊伍建設(shè)。要通過當?shù)卣M快協(xié)調(diào) 理順體制，明確職責。園林管理部門要積極的研究政策，制 訂措施，切實把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工作規(guī)劃好、建設(shè)好、 管理好。對于目前一些城市園林綠化行政管理部門職責不健 全，職能不到位，對于有的地方實行企業(yè)化管理，管理職能 被非常設(shè)機構(gòu)取代等問題要在這次機構(gòu)改革中予以理順。 （三）要堅持政事分開、政企分開的原則，集中精力抓 好城市園林綠化行業(yè)的政策法規(guī)建設(shè)和全行業(yè)的管理。園林 管理部門要通過改革從具體的事物中解脫出來，把主要精力 放在抓行業(yè)管理、制定宏觀政策法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范、市場 的培育與管理和執(zhí)法監(jiān)督方面來，制定和貫徹產(chǎn)業(yè)政策與保 護、規(guī)劃、建設(shè)管理政策，編制并實施好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃， 加強市場的監(jiān)督管理，組織開展創(chuàng)建園林城市活動和城市全 民義務(wù)植樹活動，搞好大中型園林骨干工程建設(shè)。要通過改 革，把該管的事管起來，把該抓的事抓起來，把應該履行的 職能履行好。 （四）要堅持積極穩(wěn)妥的原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟 的規(guī)律，搞好園林內(nèi)部改革。園林規(guī)劃設(shè)計單位要按照部里 有關(guān)勘察設(shè)計行業(yè)改革的的統(tǒng)一規(guī)定和要求進行改革。園林 工程建設(shè)要在規(guī)范園林工程市場，加強監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，逐步推行招標投標制度。施工單位要率先轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市 場。園林苗圃要引進市場調(diào)節(jié)機制，面向市場搞培育繁殖， 面向社會參與市場競爭，有條件的可以直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，條件 不成熟的可先轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，逐漸推向市場。綠化養(yǎng)護管 理工作要引入競爭機制，面向社會，公平競爭。公園行業(yè)不 宜過分強調(diào)其經(jīng)濟效益，不能搞“以園養(yǎng)園”，更不能以任 何理由轉(zhuǎn)讓、拍賣或進行股票上市，要始終貫徹“為人民服 務(wù)”的思想，面向社會，服務(wù)大眾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服 務(wù)水平。 （五）高度重視和大力加強園林綠化法制建設(shè)，依法維 護和鞏固城市綠化成果。各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè) 廳），要全面開展一次城市園林綠化專項執(zhí)法檢查。重點檢 查城市綠地規(guī)劃的實施情況、地方立法與執(zhí)法情況、執(zhí)法隊 伍建設(shè)情況、侵占綠地情況、砍伐移植樹木情況、損壞綠化 設(shè)施情況、園林施工企業(yè)資質(zhì)管理和市場監(jiān)督管理情況、古 樹名木的保護管理情況等。對尚未建立園林專業(yè)執(zhí)法隊伍的， 要盡快建立起來；對侵占綠地、砍伐移植樹木審批手續(xù)不規(guī) 范的，要予以規(guī)范；對園林施工企業(yè)資質(zhì)和工程市場尚未進 行管理的，要按照規(guī)定加強管理，規(guī)范市場。要開展集中宣 傳活動，加強宣傳報道，發(fā)揮輿論導向與新聞監(jiān)督作用。 三、會議對創(chuàng)建園林城市活動提出具體要求 會議指出，創(chuàng)建園林城市活動，是城建行業(yè)全面貫徹中 央領(lǐng)導同志關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指示，提高城市建 設(shè)水平，加強城市精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步 的重要措施和基本手段，必須堅定不移、卓有成效地堅持下 去。各級建設(shè)行政主管部門要把創(chuàng)建工作提到重要的議事日 程，切實加強領(lǐng)導，在創(chuàng)建活動中要注意：一是不盲目效仿， 堅持科學規(guī)劃，因地制宜，走特色之路。要科學規(guī)劃，科學 決策、因地制宜，突出重點，注重實效，杜絕千篇一律，一 個模式，要注重發(fā)揮本地區(qū)、本城市的自然文化等自身優(yōu)勢， 不拘一格的創(chuàng)造特色綠化，走新路子，上新水平。二是不盲 目攀比，堅持實事求是，逐步推進，走全民綠化之路。要實 事求是，逐步推進，綜合治理，全面提高。要貫徹“一切為 了人民”、“一切依靠人民”的宗旨，發(fā)動社會力量搞綠化， 抓好城市全民義務(wù)植樹工作，注重搞好城市大環(huán)境綠化。要 在普遍綠化上下功夫，在提高整體綠化水平上做文章，在大 中型綠化骨干工程上求突破。三是不急于求成，堅持領(lǐng)導真 正重視，措施真正到位，走科技興園之路。創(chuàng)建園林城市活 動，是一件長期的、持久的、全面的社會系統(tǒng)工程，是城市 建設(shè)發(fā)展的必然需求，是廣大人民群眾的迫切愿望，也是時 代發(fā)展的大趨勢。要在綠化意識上進一步增強，領(lǐng)導進一步 重視，措施進一步加強，政策進一步到位，力度進一步加大， 扎扎實實的搞好城市園林綠化工作。要高度重視園林科研工 作，切實提高城市綠化水平。對已經(jīng)被命名園林城市，要實 行動態(tài)管理，建立復查制度。對停滯不前、發(fā)展緩慢、管理 不利、水平下降的要予以警告、限期整改，對整改不力的， 要取消稱號。 會上，部分城市介紹了創(chuàng)建園林城市的經(jīng)驗和做法及園 林政策法規(guī)建設(shè)等有關(guān)情況。對當前城市園林綠化工作中的 問題展開討論，提出了一些建議。會議還組織參觀考察了廣 東省佛山市、中山市、南海市等城市的園林綠化工作。
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