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仇保興副部長在2003西部城市園林綠化工作座談會上的講話
三、加強領導，艱苦奮斗，努力開創西部園林綠化工作的新局面 2003年是我國進入全面建設小康社會的第一年，園林綠化工作作為小康社會的重要標志，需要全面加快園林綠化建設，逐步建立健全完善的城市生態體系、科學合理的綠地系統，景觀優美的人居環境，現代化的基礎設施，為全面實現建設小康社會的奮斗目標做出貢獻。在新世紀、新形勢下，西部地區的園林綠化工作應著重做好以下幾個方面的工作： 一是全面貫徹落實國務院關于加強城市綠化建設的通知精神，加強領導，加快發展。各級政府要按照國務院規定的城市綠化目標，采取有力措施，全面加快城市綠化事業的發展。各級建設、園林部門要在各級政府的領導下，把城市綠化建設作為重點工作，重點工程，切實抓緊抓好。尤其是人均公共綠地面積不足1平方米的城市，要層層落實責任制，規定時間、明確任務，限期“脫貧”，要力爭利用1-2年的時間，也就是在明年底，西部地區要 “消滅”人均不足1平方米的城市，東部地區要“消滅”人均不足2平方米的城市。對這些城市的園林綠化要堅持樹先種上去，城市綠地先控制起來、先綠起來的方針，不求最佳，但求先綠。盡快改變建成區綠地不足的狀況，特別是城市中心區的綠化要有大的改觀。要多種樹，增面積，增綠量，盡快改變生態質量。要加快公園建設步伐，建成一批有一定規模、一定水平和分布合理的城市公園，有條件的城市要加快植物園、動物園、森林公園和兒童公園等各類公園的建設，要力爭在2005年以前實現全國范圍內市市有公園。要大力推進城郊綠化，特別是西部地區的城市要在城市周圍建設100米-500米的綠化隔離帶，在城市功能分區的交界處也要建設不少于100米的城市綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，以植樹為主，喬、灌、花、草有機搭配，城郊一體的城市綠化體系。 二是加快城市綠地系統規劃編制工作，嚴格實施城市綠線管制制度。國務院要求：“尚未編制《城市綠地系統規劃》的，要在2002年底前完成補充、完善”。西部地區的城市綠地系統規劃編制工作嚴重滯后。對此，西部地區要按照國務院20號文件的要求，安排專項資金，加快城市綠地系統規劃編制工作。一個城市如果沒有科學合理的規劃，什么都談不上。石河子綠化搞得好，就是它的規劃做得好。它的規劃包含了嚴格的綠地控制規劃，道路綠化帶嚴格控制。要知道，在石河子的土地上種一棵樹是非常不容易的。要建立健全綠地系統規劃編制單位資格審查、專家論證和公示制度，確保規劃編制水平。要加快城市綠線的劃定工作，要在年內全面啟動，年底要首先完成現有綠地的綠線劃定工作。尤其是對歷史遺產地、生態敏感區及其周圍環境要制定保護規劃，落實保護措施，嚴格控制，實行重點保護管理。為什么要實行嚴格的城市綠地系統，這是因為園林綠化是城市最主要的基礎設施，是城市的生命線，也是城市可持續發展最主要的載體。城市綠化具有六大功能：（1）是城市的形象景觀。綠化對好的建筑是一種襯托，綠葉扶紅花；對差的建筑是一種遮掩。（2）是調節氣候。現在城市的熱島效應非常明顯，有的城市市中心與郊外的溫差在10℃。但是綠地可以有效地降低熱島效應。（3）是旅游資源的重要組成部分。也是創建中國人居獎、優秀旅游城市的先決條件之一。（4）是生態和生物多樣性的主要載體。（5）城市防災。綠化是城市防火和傳染病傳播的隔離帶。如有些植物所散發的氣味對某些病菌有抑制作用。日本人喜歡栽銀杏樹，就是因為他們發現銀杏對人體有好處。（6）城市交通的重要組成部分。中國的城市道路功能與國外不同，尤其是我國的城市行道樹承擔著為騎車市民遮陽擋風的功能。所以，我們做任何事情，想人民群眾之所想，要想到那些普通的老百姓的利益，這才是真正體現“三個代表”。而且，城市中有許多古樹和構筑物體現了歷史文化。如銀川的唐徠渠，已有2000多年的歷史，這是城市很好的景觀。因為許多城市都是建在有渠有水的地方。我們應該保護唐徠渠的原始風貌，其形態和兩側的綠化應予以嚴格保護，新建的公園應建在原始綠帶的外面，以保護其原始形態，這就是歷史文化遺產。對城市內的大樹進行保護，也是這個原因。如杭州在建城市高架路時，為保護市內二棵300年歷史的樟樹，不惜耗資300萬元進行移栽。這是因為古樹本身是一種活的歷史文化遺產，包含著許多歷史文化信息。所以，我們要研究和建立與城市綠線監控的社會監管體系和制度，綠線范圍內的土地是法定的綠化用地，必須按照規劃確定的要求逐步建為城市綠地，不能改作他用，更不能進行經營性開發建設，要堅持嚴格界定，嚴格審批，嚴格管理。對劃定的綠線要向社會公布，接受公眾監督，充分發揮輿論導向，群眾參與的辦法，在全社會形成維護城市生態生命線神圣不可侵犯的意識和風氣。園林部門要加強執法管理，嚴肅查處一些違反《城市綠線管理辦法》的行為，每年公開處理一批違法毀綠事件，以教育和動員更多的干部群眾維護綠線的嚴肅性。 三是要堅持實事求是、因地制宜的原則搞好城市綠化。我國西部地區氣候干旱寒冷、土壤貧瘠、嚴重缺水，都給城市綠化建設帶來了困難。在推進城市園林綠化建設時，要認真分析不同情況，從實際出發，科學地確定綠化建設方案，因地制宜地抓好城市綠化。要堅持實事求是，堅持因地制宜，堅持勤儉辦一切事業，正確處理好長遠規劃和近期建設的關系，量力而行，量入而出。既要有遠大的理想和宏偉目標，又要腳踏實地，扎扎實實地走好每一步，干好每件事，把西部園林綠化做實做好。要充分利用大自然的每一寸恩賜。而西部某城市砍是砍樹搞綠化，該市為了追求所謂的整齊漂亮的綠化，不惜把機場大道兩側雜樹全部砍掉。這些樹齡達10年以上的雜樹叢，已經形成了多樹種混合的美麗景觀，生態效果非常好，只要把綠化帶稍許拓寬些，再補種一些其他樹種就可以形成非常好的綠帶。如此錯誤的決策，將具有次生林效果的雜樹砍掉，有資格成為國家園林城市嗎？以后再發生這樣類似的事件，要予以全國通報。西部地區的城市綠化要堅持以本地品種、耐旱品種為主、以樹為主、普遍綠化為主的原則，多栽樹，走先綠化后美化、先普及后提高之路。以生態環境建設為中心，走特色綠化之路，立足西部的實際，突出地域風格、民族特色，不照搬照抄，求大求洋。加強城市園林綠化的基礎科學研究，加強植物病蟲害防治，加強園林植物育種引進培育研究，要積極推廣先進的科研成果，以有限的資源發揮出更大的效益。要堅持節約用水原則，優先發展用水量少、涵養水源能力強的植被。西北地區水資源嚴重緊缺，更要把發展節水型綠化放在首位，多培育和種植一些耐旱的節水型植物，不能片面發展草坪。要普及推廣先進節水的滴灌技術，同時積極推行污水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能減少綠化養護的水消耗，提高水資源利用效率。我們在城市污水廠的布局上是有教訓值得總結的。如杭州有一座日處理能力120萬噸的污水處理廠設在郊區，主城區的污水需用三級泵提升送至18公里處的污水處理廠。雖然杭州的雨量充足，但水價還是貴的，城市綠化應該利用中水。所以，城市污水處理廠每座日處理能力在30—50萬噸的是合理的，而且必須多點分散布局，這樣污水經處理以后的中水就可以就地、就近用于綠化。 四是堅持和發揚自力更生、艱苦奮斗精神，全民動員, 全社會參與，齊心協力發展西部綠化。要始終樹立一切依靠群眾，一切為了群眾，一切從群眾利益出發的指導思想，這是我們做好工作的根本保證，要廣泛發動群眾造綠，發動群眾護綠，多種樹，擴綠量，首先把西部的城市綠起來，這是我們當前工作的出發點和原則，要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，積極進取、量力而行，立足當前、著眼長遠，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。要堅持科學的原則和科學的理論，來指導西部園林工作，提高西部園林的科學含量。西部地區要發揚愚公移山精神，像石河子市那樣一代接著一代、一屆接著一屆，寸土必爭地按照原定的綠化系統規劃和綠線管制規劃，堅持不懈地推進綠化建設。各級園林部門要不斷增強主動性、積極性和創造性，把綠化建設建立在盤活政府投入、依靠自己力量和發動社會力量的基點上，逐步建立自我發展的良性機制。要堅持全社會發動，積極開展形式多樣的城市全民義務植樹活動，嚴格落實義務植樹任務和責任，加強技術指導和苗木基地建設以及苗木供應，確保植樹成活率和保存率，保證綠化質量。要大力開展園林城市、園林村鎮、園林單位、園林小區的創建活動，發動和動員全社會的力量，進行園林綠化建設，積極開展形式多樣的認養、認建、認管活動，搞好單位庭院、居住區綠化和各類建設項目的配套綠化，落實三包區綠化責任制，提高城市綠化的整體水平。要推廣南方地區租地綠化的經驗。城市外圍的綠化帶都可采用租地綠化的方式來進行，其成本只有征地綠化的七分之一到十分之一。租地綠化與苗圃建設相結合，不僅可以增加農民收入，還可以提高苗木自給率，為西部綠化的發展奠定基礎。 五是切實加強領導，深化改革，全力推進西部地區園林綠化工作。西部地區的園林綠化工作是一項社會系統工程和艱巨的歷史任務，綠化任務繁重，工作難度很大，我們既要有緊迫感，又要充分做好長期艱苦奮斗的思想準備，不畏艱難，不等不靠，奮發圖強，加快發展。加快生態環境建設和基礎設施建設是西部大開發的重中之重，必須用戰略的眼光，下更大的決心，多方籌資，先行建設，適當超前，努力提高城市綠量和綠化水平。要把城市綠化工作作為今后一個時期城市發展和生態環境建設的基礎性和先導性行業加以重點發展。各級政府要按照國務院的要求加強城市綠化工作，改善城市生態環境，這是各級政府的一項重要職責，也是實現黨的十六大提出的全面實現小康社會目標的重要體現。要按照國務院的規定把城市綠化列入重要議事日程，實施市長負總責的城市綠化目標責任制，把城市綠化工作情況列入領導干部政績考核的內容，定期監督檢查。各西部地區的有關省、自治區建設廳要對各城市的園林綠化工作加強指導，強化措施，深入基層，深入市縣，特別是縣城和縣級市，多調查，多研究，多引導，要注重樹立典型、總結經驗，推動工作。今明兩年要把工作重點放在解決人均公共綠地面積不足1平方米的城市上，要實行建設廳主要領導負總責，分管領導親自抓，層層落實責任制，采取有力措施，加大工作力度，確保按時間、按規定、按標準實現綠化任務，建設部明年要進行一次專門的檢查，檢查結果予以通報。各城市要加強園林隊伍建設，建立健全園林機構，加強園林行業管理，履行好國務院賦予園林綠化行政主管部門的職責。沒有園林部門的，要盡快建立健全，一個城市首先要做到有機構、有人員、有職責。一個城市如果沒有機構、沒有人員，城市園林綠化從何談起？美國中小城市政府的管理機構非常精簡，有的城市政府管理機構只有7個部門，有的甚至只有5個部門，但大都有園林綠化管理部門。因為他們認為，其他工作可以由市場來做，政府無需插手，但是城市生態綠化是市場干不了的，必須由政府行政部門來承擔。如有一個城市，人口不到50萬人，卻配備了350名城市綠化管理人員，而且還有2萬多名義務工作者，分布在城市的各個角落，同時每年都組織幾次大的活動來吸收更多的人參與到城市綠化中來，所以城市綠化的力量非常強大。因為一個城市的綠化搞得不好，生態環境質量一下降，中產階級就會逃離這座城市，導致城市稅收的下降、經濟衰退。只有良好的生態環境，才會吸引高級人才，發展高新技術產業，城市的經濟才會得到較快的發展，因果關系非常清楚。而我們個別地方的領導把綠化與經濟建設搞成兩張皮，這是非常可悲的。在市場機制不斷完善、價值機制不斷發揮作用的今天，政府要緊緊地守住必須要干的事情，其中一項重要的事就是城市綠化和生態建設，不能力量分散、四面出擊。需要精簡的是那些專業管理部門，綠化部門必須單獨成立，而且要專項管理。強調政府是要管那些市場管不了的事，而不能代替市場去管理。所以，那些代替市場去管理的部門都要進行撤并，市場管不了的需要政府去管的事必須加強，其中就包括生態綠化建設。同時，園林管理部門也要按照政企分開、養管分離、管干分離的原則，深化行業改革，積極推行工程公開招標、質量監督制度。采用公開招投標的方式，綠化成本可以降低50%以上。如果是吃大鍋飯的機制，那是“少慢差費”。同時要堅持開放搞活，采取多渠道融資、多方式投資，多方建設，用足、用活、用好西部政策，為園林綠化發展增添活力。建設部將面向西部，有計劃地組織開展園林綠化技術交流、業務培訓等方面的東西部對口支援工作，提高西部地區的園林綠化技術水平、人員素質和科技含量，促進西部地區園林綠化工作健康快速發展。 同志們，城市綠化工作是一項功在當代、造福子孫的偉大事業，事關我國城市現代化建設和國民經濟可持續發展的大局，尤其是搞好西部地區的園林綠化工作，事關全局，責任重大，任務艱巨。我們堅信，只要我們繼續弘揚不畏艱難、自力更生、艱苦奮斗、堅忍不拔、自強不息的精神，保持奮發向上的精神狀態，發動群眾，依靠群眾，用開拓創新的辦法，走科技綠化之路，就一定能開創西部園林綠化工作的嶄新局面。
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