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關注節資率如何才能把好招標文件質量關

[日期：2008-05-23] 來源：《經濟》雜志作者：內蒙古自治區政府采購中心發表評論(0)打印

　　招標作為高效透明的采購活動，已經被社會認可，并在采購實踐中廣泛采用。目前，業界談得最多的是招標規模、效率、規范。談到招標成效，大家談得比較多的一個指標是節資率。招標的效果如何，用戶是否能夠買到滿足需求、物有所值的產品，使用效果如何，這些問題反映的是招標活動的綜合效果，即招標質量。做任何工作，質量是第一位的，只有在保證質量的前提下，高效率才有意義，因此，如何提高招標的質量就顯得非常重要。

　　招標質量受多方因素的影響，比如招標活動的規范性、公開性、組織者的素質、社會干擾等因素，除此之外，招標文件的編制水平和質量也是影響招標質量的一個重要的內在因素。對此，筆者根據以往實際經驗，認為必須注意下述幾個方面的重要問題方能把好招標文件的質量關。

　　一、招標文件的規范性

　　隨著《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實施，國家相關部門都先后制定和出臺了招標管理辦法，使得招標采購工作有章可循。目前，在招標采購業內，由于從業人員業務素質水平參差不齊，對有關招標采購的政策法規認識了解不全面，采購機構片面追求效率和速度，致使一些招標，達不到預期的效果。招標文件的編制很不規范，招標范本不盡統一，風格各異。因此制定一套經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規和政策、符合各自運作制度和實際的招標文件范本是非常必要的。國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢行業發展、符合世界工程咨詢行業和WTO有關法律文件的規范性文件，使得行業業務規范、高效運行，有章可循。一個規范的招標文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業領域招標采購的政策導向，大大加強了招標活動的規范性，使其從文本方面嚴格的限定在法律規范的范圍內。

　　二、前期準備工作應充分

　　當前，一些采購機構在編制招標文件時，在套用范本的基礎上，技術篇內容用采購人提供的技術文件簡單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規的內容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖三公誠信原則的條文，則不多過問，殊不知這樣一來，使招標活動從一開始就失去了三公的基本的前提。招標文件是招標活動的法律性文件，是評標的惟一依據，招標文件混亂，也就無法保證招標活動公平進行，招標質量得不到有效保證。

　　采購機構應根據采購計劃，對采購項目從政策、資金、市場、技術生產等方面進行全方位的市場調研，為科學合理的編制招標文件提供保證，對專業性強的采購項目可邀請有關的專家和技術人員進行論證、分析，必要時邀請潛在投標人聽證，并在統一答疑時補正。

　　三、反映用戶實際需求

　　招標的目的就是為需求服務，招標文件全面反映用戶需求是編制招標文件的一個基本的要求。我們有的招標文件編制完成之后，不能全面準確反映用戶的需求，功能描述不準確，技術指標、工藝方法、質量水平檔次要求、驗收標準均不明確，當投標人閱讀招標文件時，認為其高中低檔產品都可滿足要求，不知道應該以什么檔次的產品報價；還有的商務條款、使用環境、地理位置條件均不明確，這些因素都會影響到產品的配置和質量，影響到投標人的正常報價和投標方案。這些問題沒有明確，招標文件就不能貼近用戶需求，不僅給投標人編制投標文件帶來很多困惑和疑問，最終影響了招標成效和質量。

　　四、招標文件的編制必須保持公正，無傾向性，無歧視

　　公平、無傾向性和無歧視是招標文件編制的一個最重要的準則。這個原則執行起來應該說是有一定難度。傾向性有時表現明顯，例如在招標文件中注明設備型號等，但有時是比較隱蔽的，如在產品功能、技術、性能指標方面的傾向性描述是不容易識別的。要解決這個問題，就要建立一種咨詢制度，召集有關專家進行集體咨詢，必要時可以公開在網上或以其他方式直接征求潛在投標人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。

　　編制招標文件過程中還會存在潛在投標供應商權益被侵害的情況。其一，制定招標文件時，不應該有制定特定技術條款的故意，使大多數供應商被拋之圈外，以便自己關心的供應商中標。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應商權益，也損害了采購人的利益。其二，用資格審查來排除有競爭力或外地的供應商。招標人在招標采購活動開始前，要對供應商的資格進行審查，只有審查合格的供應商才能參與投標。正常的審查是符合規定的，但有時以此為借口故意抬高門檻，或增加不合理的內容，這樣作的結果不僅損害了供應商的權益，也損害了采購人的利益，有可能錯漏選擇更優秀供應商的機遇。所以在招標文件制定和編制中，上述問題必須引起注意。

　　五、招標文件的信息風險程度

　　招標采購容易產生信息風險，主要表現在：（1）不完全信息風險。采購機構搜尋的市場信息不完全，而不完全信息將影響采購的正確決策，從而形成一定的風險。（2）信息不對稱風險。信息不對稱主要包括幾個方面。采購人與采購機構的信息不對稱。供應商與采購人的信息不對稱。采購機構與供應商的信息不對稱。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項具體招標采購的供應商獲得的信息不均等，更是造成招標采購不公平的一個重要原因。不完善信息對稱制度的建設，是很難做到公平招標評標的，也很難提高采購質量。由于信息不對稱，采購人或者采購機構可能容易上當受騙。（3）信息遺漏風險。信息傳遞環節越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購信息發生遺漏，可能導致采購到的貨物或服務不能令采購人滿意。所有這些信息風險，應最大程度地在招標文件中得以排除，創造一個采購信息全面公開的采購信息平臺，一個有著較高水平的招標文件所產生的信息風險是比較小的。

　　六、界面分界清晰，分包準確

　　如果一個招標項目，是一個整體工程，招標時需按工藝或類別分包，需要由不同的供應商才能完成，就需要明確說明分包的分界情況。比如一個智能工程需分成布線施工、集成供應等；一個中央空調項目需分成風管及末端設備、主機、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標的內容（包括設備、材料供應和施工）必須明晰。有的項目在招標時，往往由于招標文件沒能明確指出分包分界，使得投標人報價不準，內容不一，致使招標作廢標處理，即使不廢標，也給評標工作帶來很大難度，不僅帶來不必要的損失，還影響到招標質量和招標機構的信譽。分包還必須考慮投標人在一定時間內的有限履約能力。

　　七、評標標準的制定和公開

　　在評標過程中，經常會遇到這樣的情況，由于在招標文件中表述不清或不明確，就某一個采購項目招標標的設備配置、性能及技術指標敘述不明確，各投標人在各自投標方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標價差別較大，無法比較，使評標造成困難甚至無法評審。

　　評標是反映招標質量的一個重要程序。評標方法及標準是招標文件的一個重要組成部分，按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定，必須在招標文件中予以明確。但目前有些招標，其招標文件只是很輪廓的規定了一些評標原則，至于詳細的評標標準基本沒有給定，有的是在開標之后才經評標委員會審定，這會造成傾向性。

　　綜合評標法是招標采購中的一個重要評標方法。綜合評分法需對綜合評分的主要因素以及享有的比重或權值進行確定，是專家評審的主要依據，也是確定中標供應商的重要標準。因此，制定科學、合理的評標標準應是編制招標文件的一個重要環節。

　　在招標實踐中，筆者感到主要有以下幾個問題：

　　可信度差，不是緊扣招標文件的內容和要求，不是根據采購產品的特點制定其具有個性的評標標準，致使內容、比重和權值的設置無的放矢，有的面面俱到沒有重點，有的有意加大個別指標權值，事實上是有傾向性的制定評標標準。

　　可操作性差。量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時無法以事實為依據，事后又很難核查。有的內容盡管可以量化，但由于評標時不提供相應的資料（如市場占有率、企業信譽度）致使評委憑個人掌握的資料進行評標，分值相差懸殊。

　　評標標準未公開。按照國家有關招標法律法規規定，評標標準應在招標文件中載明，以取得公開透明的效果。為了防止暗箱操作，評標細則也應在確定招標文件后予以公布，并在評標過程中不做變更。

　　為此筆者認為，規范評標標準，制定科學合理可行的評標標準是當前需要規范的一項重要工作。

　　八、招標文件咨詢論證制度的建立

　　招標文件編制完畢后，作為招標的一個法律文件，除了經過招標機構的內部審查之外，應該邀請有關專家進行咨詢論證。但目前，有的是因為來不及咨詢，而有的可能根本就沒有這樣的咨詢論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標在評標時發現漏洞百出，使招標流于形式。

　　九、著力提高采購人員素質

　　招標采購是一個綜合性和專業性比較強的行業，要提高招標文件編制水平和質量，必須要建設一支具有較高專業水平知識和較高綜合業務素質的隊伍，沒有這樣一支隊伍，提高招標文件編制水平就成為一句空話。目前，國家正在強化執業人員培訓工作，總結和借鑒國際上一些通過實踐證明而行之有效的做法，最終招標采購要通過執業人員資格考試制度，才能走上正軌。

　　招標文件是每一次招標活動的法律文件，編制招標文件是招標過程中一個很重要的環節，在每一次具體招標活動中，國家有關政策法規是否得到貫徹和執行，采購人的需求是否準確、全面、合理的予以表達，影響投標報價和有關標的的多方面指標是否全面、準確、明晰的陳述，對投標人資格、格式、要求等是否表達清楚，沒有歧義，評標標準及方法是否明確詳細，都關系到招標文件的質量，招標文件的質量直接影響了招標的質量和成敗。我們應該充分認識招標文件的質量水平對招標質量的基礎性作用，提高招標質量從提高招標文件質量開始。

　　（本文入選“全國政府采購論文大賽優秀論文”。作者單位：內蒙古自治區政府采購中心）

編輯：jojo | 閱讀：次

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