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招投標評標辦法淺析

[日期：2008-09-22] 來源：中國工程咨詢網(wǎng) 作者：發(fā)表評論(0)打印

　　一、評標方法及分析

　　我國目前評標普通采用兩種評標辦法：綜合評標法和最低價中標評標法。

　　綜合評標法是按照招標文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對投標人的技術(shù)標和商務(wù)標進行評分，按照得分或評標價高低推薦中標候選人。

　　最低價中標評標法則先進行第一階段技術(shù)標的評審，確定符合招標文件的投標，再進行第二階段的商務(wù)標評審，選擇符合條件的最低報價的投標的單位作為中標單位。

　　因此，技術(shù)標評審和商務(wù)標評審是招標評審的兩個不可缺少的環(huán)節(jié)。

　　技術(shù)標評審

　　技術(shù)標評審通常評審投標人承諾的擬投入本工程的技術(shù)人員、設(shè)備的配置情況，以及投標人制定的施工方案中的關(guān)鍵工序、技術(shù)方案是否嚴密、可靠、有效，從而評價投標人的技術(shù)能力；評審投標人主要管理人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)保障措施與招標文件規(guī)定的質(zhì)量與進度要求的符合程度，從而評價投標人的管理水平。

　　技術(shù)標分為施工方案、施工工期、工程質(zhì)量以及項目經(jīng)理及班子的配備四項，分別對各項內(nèi)容評定并打分。技術(shù)標評審規(guī)定每項內(nèi)容經(jīng)評定合格才能進行下項評定，或者評審總分必須達到滿分的60%，才能進入下一階段的評審。

　　對技術(shù)標應(yīng)進行以下各項分析：

　　（一）施工方案

　　1、施工方案及平面布置合理性；

　　2、施工進度計劃及保證措施；

　　3、質(zhì)量、安全措施及質(zhì)量保證體系；

　　4、文明施工措施。

　　（二）施工工期

　　1、工期滿足招標文件要求；

　　2、對工期有承諾及有違約經(jīng)濟處罰措施。

　　（三）工程質(zhì)量

　　1、工程質(zhì)量符合招標文件要求；

　　2、對質(zhì)量有承諾，有違約經(jīng)濟處罰措施。

　　（四）項目經(jīng)理及項目班子的配備

　　1、有與承擔本工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理；

　　2、近年來獲各級優(yōu)質(zhì)工程獎、工程安全獎、優(yōu)秀項目經(jīng)理的情況；

　　3、項目施工班子配備情況。

　　商務(wù)標評審

　　商務(wù)標評審是按照招標文件規(guī)定的計算方法，采用直線內(nèi)插法計算投標報價得分。目前評標過程中普遍采用兩種計算方法：一種是以標底（或業(yè)主的期望值）為基準，以所有投標單位報價的平均值（或剔除不合理報價后的平均值）為依據(jù)，計算兩者的中間價，作為投報標價得分的最高價；另一種是以經(jīng)過評審、剔除不合理價格后的最低投標報價，作為投標報價得分的最高價。

　　對投標報價進行以下各項分析：

　　（一）投標報價數(shù)據(jù)計算的正確性

　　1、報價的范圍和內(nèi)容是否有遺漏或修改；

　　2、報價中每一單項價格計算是否正確等。

　　（二）報價構(gòu)成的合理性

　　1、通過分析投標報價中有關(guān)前期費用、管理費用、主體工程和各專業(yè)工程項目價格，判斷投標報價是否合理；

　　2、對沒有名義工程量，只填單價的機械臺班費和人工費，進行合理性分析；

　　3、分析投標書中所附的各階段的資金需求計劃是否與施工進度計劃相一致。

　　（三）對建議方案的商務(wù)評審

　　1、分析投標書中提出的財務(wù)或付款方面的建議；

　　2、估計接受這些建議的利弊及可能導致的風險。

　　（四）在評審過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其它投標報價，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當要求該投標人作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。投標人不能作出合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競爭，其投標應(yīng)作廢標處理。

　　二、評標方法的討論和建議

　　不合理價格

　　在評標過程中剔除不合理價，不應(yīng)簡單的剔除報價最高價和最低價，而應(yīng)剔除低于個別成本的低價和超過標底的高價。

　　招標人和投標人都會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即開標時標底價格普遍偏高。如果在標底編制過程中，定位在投標企業(yè)平均水平，標底的準確性肯定會好些，但是編制標底的咨詢單位，對施工企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)狀況、管理水平以及投標策略等是知之不多的，對工程的現(xiàn)場施工定額測定工作則（下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第30頁）需要漫長的時間。因此，招標的標底一般套用全國統(tǒng)一概預算定額和地區(qū)單位估價表，參照概預算取費標準，反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平，所以標底價格自然偏高。

　　然而，招標就是擇優(yōu)，如果投標單位的報價高于標底，則說明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平達不到本地區(qū)的平均水平，則該企業(yè)不能算優(yōu)秀，不能成為中標企業(yè)。

　　因此，標底可以用來作為限制報價最高價的依據(jù)，而不應(yīng)作為確定評分標準的依據(jù)。另外，建立在標底基礎(chǔ)上的業(yè)主的期望值也是不可靠的。如果以標底價為評標的依據(jù)，只會偏向于投標報價高的投標企業(yè)。

　　如果某企業(yè)的報價最低，我們也不能簡單認為其是不合理價格。按照《招標投標法》的規(guī)定，投標價不能低于其成本。但這里所指的成本，應(yīng)該理解為投標人自己的個別成本，而不是社會平均成本。由于投標人技術(shù)和管理等方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本，投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應(yīng)該受到保護和鼓勵的。如果投標人的價格低于自己的個別成本，則意味著投標人取得合同后，可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于其個別成本的價格，則構(gòu)成低價傾銷的不正當競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定。因此，評標委員應(yīng)認真審核投標企業(yè)的報價是否低于其個別成本，特別防止出現(xiàn)低標反而低于個別成本的情況出現(xiàn)。

　　施工方案

　　對施工方案的評定，應(yīng)以能看出施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平為主。

　　在技術(shù)標評審中，一方面評標因素在量化處理過程中，方法簡單絕對，主觀色彩強，對為準備投標而在人財物方面投入很大的投標企業(yè)來說，不夠客觀公正；另一方面隨著計算機技術(shù)的應(yīng)用，大多數(shù)投標企業(yè)都會將以往的投標文件存檔，以便不斷的補充修正，因此，厚厚一本技術(shù)標文件，并不是投標企業(yè)專門為本投標工程而作，其施工組織設(shè)計或施工方案已不能反映投標企業(yè)的真實情況，不少施工企業(yè)的技術(shù)標文件給人一種雷同的感覺。

　　數(shù)量有限的專家要在有限的時間里，對所有投標文件的施工方案給出評分，這樣容易分散評委的精力和時間，喪失了評標方向和重點。因此，筆者建議技術(shù)評委在評標時，應(yīng)側(cè)重于評審施工技術(shù)文件，針對本工程特點采取的質(zhì)量安全保證體系及措施、主要機具設(shè)備及人員專業(yè)構(gòu)成、工期進度安排及保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施等內(nèi)容，而對必須嚴格按照操作規(guī)程進行施工的施工工藝和施工方法等內(nèi)容只進行簡單評審。

　　質(zhì)量與工期評分的主要依據(jù)是投標企業(yè)的承諾。事實上，參與技術(shù)標評審的所有的投標企業(yè)有關(guān)質(zhì)量與工期的承諾多是符合投標文件要求的，否則不能實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求，因此這項打分無現(xiàn)實意義，建議取消。

　　項目經(jīng)理評分大有獎勵性質(zhì)，在評審中爭議較大。該項評審要求提供項目經(jīng)理近年內(nèi)承擔的類似規(guī)模工程的合同原件以及竣工驗收證書等材料，有的投標企業(yè)為了得分，偽造假合同、纂改竣工驗收證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議在評審時，著重審查資料的真實性，并對造假者采取嚴厲措施。如果在資格預審時，對項目經(jīng)理有相關(guān)的要求，則該項評審內(nèi)容重復，建議取消。

編輯：ani | 閱讀：次

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