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　　《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》（以下稱《辦法》）第三十六條規(guī)定：招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及其交納辦法，其數(shù)額不得超過采購項目概算的1%。

　　投標保證金作為招投標雙方承諾與約定的規(guī)范模式，在政府采購活動中發(fā)揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實用性效果上，投標保證金保證了政府采購合同“訂金”向“定金”的過渡與一致；在法律層面上，杜絕了少數(shù)濫宇充數(shù)者的“低成本”、“無成本”投標，使政府采購真正成為智者與能者的競爭，保證了政府采購活動的嚴肅性與公正性；在經(jīng)濟性上，體現(xiàn)了政府采購活動符合經(jīng)濟活動的一般規(guī)律，保證了政府采購活動的效益與政府采購目標的實現(xiàn)。但在實際操作過程中，對投標保證金存在著種種認識誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：只有在公開招標與邀請招標時，才可以收取投標保證金，詢價采購與競爭性談判不需要收取投標保證金。

　　收取投標保證金的目的是為了保證投標人在投標過程中嚴格依法執(zhí)行，約束投標人行為。

　　造成這種認識誤區(qū)是對《辦法》的片面理解。當招標采購單位在詢價采購與競爭性談判方式采購時，投標人都要在集中采購機構的具體組織下，按照招標采購辦法進行競標，與公開招標與邀請招標的性質是一致的，有必要對投標人的投標行為進行約束與規(guī)范。投標保證金應作為參與政府采購市場投標人資格要求的一部分，只要供應商參加有競爭性的政府采購就必須交納投標保證金。

　　誤區(qū)二：投標保證金由投標人各自按照自己投標金額的1%交納。

　　實踐中，各地方集中采購機構對投標保證金的收取規(guī)定各有不同。少數(shù)集中采購機構規(guī)定由投標人按照自己投標金額的1%自行交納投標保證金，其規(guī)定看似符合《辦法》的規(guī)定，其實有諸多弊端。

　　不利監(jiān)管

　　不利于招標采購單位與監(jiān)督部門對投標人投標行為的監(jiān)督與管理。各投標人交納的投標保證金不一，投標人負擔的風險、承諾的可信度、擔保的額度都不同，招標工作的公正、公平、公開受到質疑。

　　影響效果

　　招標采購單位不規(guī)定統(tǒng)一的投標保證金數(shù)額，投標人對標書采購項目規(guī)模、技術要求、預算多少的理解會出現(xiàn)偏差，難以保證采購質量，影響采購效果。

　　不利保密

　　投標人自行決定交納投標保證金的金額，不利于其投標金額的保密。

　　招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及其交納辦法。

　　誤區(qū)三：投標保證金應嚴格按照不超過項目概算金額的1%收取。

　　應該說按照采購概算金額1%收取投標保證金是合情合理的，既能讓投標人有能力承擔這筆投標保證金，又可以起到保證招標順利進行的效果。但有的招標項目采用此辦法不一定行得通。

　　概算不確定

　　關于定點單位的招標投標活動，受市場影響，項目本身的概算金額既不確定，也不可預計，投標保證金沒有辦法按項目概算金額比例來確定。

　　難保約束

　　有的特殊項目，按照采購金額的1%收取難以起到約束投標人的作用，如一些計算機軟件工程類等特殊設備的采購及安裝，適當高的投標保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。

　　費時費力

　　有的詢價采購次數(shù)過多、項目金額過小、分包過細、每次都要嚴格按《辦法》執(zhí)行費時、費力、費錢，可以嘗試在同城范圍內(nèi)針對經(jīng)常性的詢價采購按季、年收取一定的投標保證金，并與中標服務費的收取結合起來，多退少補，定時結算。

　　招標采購單位應靈活掌握《辦法》，投標保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應結合實際情況而定。

　　誤區(qū)四：投標保證金由招標人在招標文件中確定，涉嫌泄露招標標底。

　　當然，對法律規(guī)定熟悉的投標人通過招標采購單位確定的投標保證金的多少，可以計算出招標項目概算金額，但這絕不能成為泄露標底的理由和托辭，相反，采購項目預算的公布可以對政府采購起到良性的推動作用。

　　預算不等于標底

　　采購預算不是標底，預算是在采購單位報送采購申請時編報的，標底則是招標采購單位在制定評標辦法時確定的，二者不是同一個概念，在數(shù)量上也不同；而且有預算不一定有標底，政府采購預算是采購單位定期按項編報的，招標標底由招標采購單位根據(jù)招標情況制定，沒有強制要求。

　　利于標書響應

　　采購預算可以公開，也應該公開，投標人可以依據(jù)對預算的理解，更好地響應標書，招標人當然可以在更多的合格投標人范圍內(nèi)好中選好。而招標標底則必須嚴格保密。招標采購單位應該在標書中明確采購預算金額。

　　誤區(qū)五：投標保證金應在開標規(guī)定時間前到達招標采購單位指定賬戶。

　　問題的關鍵在于是否應到達指定的賬戶。現(xiàn)實情況是矛盾的。首先集中采購機構的資金多列入財政或預算外管理，財政部門出于對資金管理的考慮，要求將投標保證金作為往來款項交入財政專戶管理；其次政府采購招標多為現(xiàn)場定標，現(xiàn)場不中標的投標人，其投標保證金可以當場退還；再次由于不能及時退還，賬戶中積壓過多的往來資金，給集中采購機構財務管理帶來不便；最后由于財政部門在資金支付時要有相關的手續(xù)，在未中標的情況下投標保證金現(xiàn)場退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個工作日內(nèi)退還也有一定的難度。

　　集中采購機構在按《辦法》具體執(zhí)行時，理應考慮到投標人的具體情況，為便于投標保證金的及時退還，應不要求投標保證金進入指定的賬戶，只要到達招標采購單位即可，中標人的投標保證金應在中標后立即轉入財政專戶。