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俞孔堅：城市擁堵的治本之道
北京市日前公布了治堵方案，引來廣泛關(guān)注和爭論。方案再次重提“公交優(yōu)先”的規(guī)劃，并提出了擇機(jī)收取擁堵費(fèi)，合理控制小汽車數(shù)量，必要時重點(diǎn)路段高峰實(shí)施單雙號限行，公務(wù)用車零增長等具體措施。緊接著北京市又以政府令的形式，要求以搖號方式上牌，并將購車數(shù)量限制在每月2萬臺，并限制外地機(jī)動車的進(jìn)京時間和行駛，輿論一片嘩然。北京治堵之所以引發(fā)如此大的關(guān)注，不僅是因?yàn)閾矶鲁蔀閾]之不去的夢魘，更是因?yàn)楸本┚哂袠?biāo)本意義，其城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對全國城市都具有警示作用。 北京擁堵的原因 北京擁堵的原因，首先是決策失誤，一開始就對城市化和交通問題認(rèn)識不足。我們還把發(fā)展小汽車作為一個支柱產(chǎn)業(yè)來對待，拉動消費(fèi)和內(nèi)需，出發(fā)點(diǎn)就是錯誤的。 首先成本巨大，而且會越來越大。不光是土地成本、時間成本，還包括健康成本，而且也會帶來社會問題和國家安全問題。 第二是汽車文化的問題。幾十年來，中國的城市化發(fā)展到這個階段，基本上是受到美國消費(fèi)主義價值觀引導(dǎo)，電視里全是這個，誰開寶馬車，誰就高人一等。汽車帶來了人和社會的異化。當(dāng)50%的社會“精英們”都有汽車的時候，這個社會就是被汽車?yán)吡耍擒囬_人，而不是人開車了。因?yàn)殚_車方便、停車方便的地方變成了最吸引人的地方，所以郊外的超市會出現(xiàn)，郊外的體育中心會出現(xiàn)，郊外的休閑設(shè)施會出現(xiàn)，這就使得城市更向郊外發(fā)展，城市越攤越大，越來越離開人的生活的本質(zhì)。原來城市是為人設(shè)計的，現(xiàn)在城市變成為汽車設(shè)計的。 第三個原因是中國獨(dú)有的，北京的城市建設(shè)是單中心，呈現(xiàn)的是行政主導(dǎo)格局，所有公共資源、交通都是圍繞單核的行政中心服務(wù)。這種集權(quán)式的規(guī)劃帶來的城市建設(shè)是向心式的、輻射式的、一圈一圈，同心圓式的布局。這種行政集權(quán)體現(xiàn)在城市規(guī)劃的思路上，首先表現(xiàn)的就是土地使用上功能單一。天安門都已經(jīng)夠大的了，又搞了個奧林匹克中心，又搞了個科技園，都是單一功能。單一功能必然會造成交通量的增加，開一次會，上萬人都要集中在那，人為地帶來了交通困難。 這種規(guī)劃思路帶來的結(jié)果是把城市的功能肢解了，人們一天只能干一件事情。比如說奧林匹克中心，這種占地面積巨大的體育中心，放在城市中心地帶，你想從這頭走到那頭都走不動，不用車是不行的。我們辦許多事情都要首先放在首都，北京要成為政治中心、文化中心，還想成為經(jīng)濟(jì)中心，那只能越來越堵。 擁堵，中國才剛剛開始 北京家庭汽車擁有率在20%左右，如果當(dāng)前這樣的汽車文化發(fā)展下去，交通問題肯定會越來越突出。在我看來，北京的人口規(guī)模會達(dá)到5000萬甚至更多。人是群居的動物、社會的人和文化的人、城市化集聚是必然趨勢。城市化帶來那么多福利，所以大城市永遠(yuǎn)比小城市有吸引力。中國還會越來越積聚，城市會越來越大，作為首都的北京的吸引力將持續(xù)地成為人口集聚的吸引中心。現(xiàn)在再做城市規(guī)劃不能再自欺欺人了，要有超前性。要想著5000萬人口的北京，甚至8000萬的北京，要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。 美國的人口和土地資源之比比我們優(yōu)越得多，美國已經(jīng)走上了那樣一條道路，但中國并沒能吸取美國的教訓(xùn)。按照中國的城市化進(jìn)度，未來1000多萬人口的城市會有10個、20個，北京、上海這些大城市的交通問題只是初露端倪。接下來二線的省會城市，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市都會出現(xiàn)這種問題，像長沙、武漢等城市現(xiàn)在也堵得很嚴(yán)重。不僅是城市堵，而且區(qū)域性的堵車現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)了。京藏高速路張家口段的堵車能堵一個多星期。中國的城市化是往沿海集中，整個沿海是一個城市帶。這樣的交通全靠小汽車肯定要堵，修再多路都不行。 要解決這個問題，舊的規(guī)劃體系就要調(diào)整，要采用新的規(guī)劃思路，就是“反規(guī)劃”，先考慮人的步行，先考慮水的流動，先考慮生態(tài)系統(tǒng)，考慮綠色的基礎(chǔ)設(shè)施，考慮人的日常生活，再去考慮城市的發(fā)展建設(shè)和“灰色的”基礎(chǔ)設(shè)施的布局。我甚至覺得，如果國家有更大的戰(zhàn)略，整個國土尺度上的城市結(jié)構(gòu)、城市布局都要調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在交通技術(shù)已經(jīng)提高了，比如說快速的城際交通體系，高鐵網(wǎng)絡(luò)，帶來很多便利，通過這些可以解決城市布局問題。不要再是“攤大餅”的擴(kuò)張模式，而是城市與城市之間，要形成網(wǎng)絡(luò)加組團(tuán)的格局。 如何治理北京的擁堵 北京的擁堵現(xiàn)在治理起來已經(jīng)很難了，要支付很高的成本，但還來得及。 首先是不鼓勵開車，街道尺度至少要變到現(xiàn)在的三分之一，馬路的密度至少要增加一倍，把馬路更細(xì)密化，把小區(qū)街道化，把大院圍墻拆掉，開放給行人和自行車。現(xiàn)在過馬路，常常要跨越100米寬的危險帶，人給汽車讓道，結(jié)果只會使得人不愿意走路，開車的人越來越多；小區(qū)和大院的圍墻構(gòu)成了穿行的屏障和毫無商業(yè)價值的邊界，城市失去了城市性，人的步行距離加長。 現(xiàn)在北京的大馬路應(yīng)該拿出1/3蓋房子，1/3建綠地，剩下1/3留著汽車通行。以前是放縱它，以為路越寬交通越順暢，錯了！現(xiàn)在要反過來考慮，要節(jié)制它，把馬路修得更窄，讓車開得更慢，為人讓道，為自行車讓道，為公交系統(tǒng)讓道，讓老太太過馬路更容易。城市更緊湊一些，功能更綜合一些。這時候用汽車的必要性會降下來，交通量會減少。這是最簡單的做法，同時經(jīng)濟(jì)上也更合算，但不是一天見效的，是系統(tǒng)的“中醫(yī)調(diào)理法”，而非西醫(yī)的“手術(shù)法”。如果這樣的話，北京城區(qū)將增加10%的建設(shè)用地，增加10%的綠地。 第二就是要給人們其他選擇，自行車系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)都需完善。現(xiàn)在騎自行車，吸的都是汽車尾氣，因?yàn)闆]有建立與之相對應(yīng)的生態(tài)的、綠色的基礎(chǔ)設(shè)施。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不是只在路邊建，它應(yīng)該通過社區(qū)和現(xiàn)在的大院像神經(jīng)系統(tǒng)一樣滲透到整個北京城。如果北京能有一半的人靠騎自行車上班，那么北京的整個交通狀況就會改善，如果能恢復(fù)到上世紀(jì)80年代之前的80%靠自行車出行，那離低碳、和諧、健康、宜居的社會就不遠(yuǎn)了，實(shí)現(xiàn)這個并不困難，只要按上述的“中藥方”去做。 上世紀(jì)80年代，北京85%的人都是靠自行車出行的，那時中國號稱“自行車王國”，現(xiàn)在不行了，歐洲像荷蘭這些國家，現(xiàn)在自行車系統(tǒng)反而比我們發(fā)達(dá)多了。更長遠(yuǎn)地來看，我們應(yīng)該倡導(dǎo)另外一種文化。如果名人都騎自行車，媒體應(yīng)該鼓勵和倡導(dǎo)，把他們的做法作為一種時尚，這是一場新文化運(yùn)動。 第四，現(xiàn)在是該反思舊的規(guī)劃思路和理論的時候了。中國的城市發(fā)展，一開始就應(yīng)該意識到怎樣解決交通的問題，不能依賴小汽車，應(yīng)該提倡第一是步行，第二是騎自行車，第三是公共交通，包括軌道交通，這是解決城市交通問題的最終的良方。 我有個理論叫“反規(guī)劃”理論，“反規(guī)劃”就是反過來思考我們現(xiàn)在的規(guī)劃模式。我們現(xiàn)在是修路、蓋房子引導(dǎo)城市發(fā)展，看河填河，逢山開路。“反規(guī)劃”首先是基于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，首先解決生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)自然服務(wù)的問題，比如說水系統(tǒng)，排水要進(jìn)入地下，補(bǔ)充地下水。生態(tài)系統(tǒng)還必須讓人能夠使用它，步行或者騎自行車都能進(jìn)入一個綠色生態(tài)系統(tǒng)里：總之，一個綜合綠色功能的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，同時解決自然過程和人的游憩和通勤過程。 第五，北京作為政治中心，要緩解其帶來的交通壓力，一個方法就是讓政治活動、國際活動不要跟市民的日常生活發(fā)生沖突，盡量少交叉。可以把一些政府部門移到郊外去，一些大型的會議中心，政府的政治性的、禮儀性的功能都要搬出去。一些部委也可以搬出去，當(dāng)然需要一起辦公，把它們集中起來放在郊區(qū)是可以的。 這種搬遷應(yīng)該是綜合的。北京要形成5000萬人口的大都市，就是把相對比較獨(dú)立的功能體放到城市邊緣地帶去，形成邊緣城市，邊緣城市可以把城市部分功能外溢。政府機(jī)關(guān)搬了，那么公務(wù)員住區(qū)也需要搬，要形成辦公、學(xué)校、生活的綜合體，這樣可以大大解決交通問題。
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