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西藏：雪域古城更璀璨
 建城1300多年、首批國家24座歷史文化名城之一的拉薩，是許多人神往的雪域古城，也是世界屋脊上的一顆璀璨明珠。 近期，作為江蘇和西藏（拉薩）雙方密切合作的產物，《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009年—2020年）》（以下簡稱《總規(guī)》）已經國務院批復同意，這使拉薩城市發(fā)展和建設有了新的“指南”和“依據(jù)”。 西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席、拉薩市城市規(guī)劃建設委員會主任委員郝鵬說，拉薩城市總體規(guī)劃通篇貫穿了科學發(fā)展觀的理念，充分尊重科學、尊重歷史、尊重文化、尊重特色，有許多亮點和看點。《總規(guī)》就是拉薩城市發(fā)展和建設的“憲法”，我們將出臺具體的實施意見，確保這個“憲法”得到嚴格的執(zhí)行。 江蘇省委常委、常務副省長趙克志說：“支援西藏是中央賦予江蘇的光榮使命。我們高度重視支持拉薩城市規(guī)劃工作，在選派干部、增加資金、落實項目、輸入技術等方面全力以赴。《總規(guī)》的批準實施，對江蘇繼續(xù)做好援藏工作既是極大的鼓舞又是有力的推動。 新舊分區(qū) 各得其所 現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映 城市既要發(fā)展，又要保護傳統(tǒng)，這一對矛盾如何解決？所有歷史文化厚重的城市，都面臨這一兩難境地，拉薩也不例外。 “我們比較了中外著名歷史文化名城空間發(fā)展戰(zhàn)略的利弊得失，從有利于歷史文化保護的角度出發(fā)，將拉薩中心城區(qū)規(guī)劃為‘東延西擴南跨、一城兩岸三區(qū)’的空間結構。”南京市市長助理、拉薩市副市長、《總規(guī)》的技術負責人李侃楨博士說。 根據(jù)“東延西擴南跨”，拉薩將分別在主城東側、西側、南側建設東城新區(qū)、東嘎新區(qū)和柳梧新區(qū)，利用“三區(qū)”來疏解舊城功能。此外，“一城”指拉薩河以北、藏熱路與流沙河之間的主城，包含中心片區(qū)、北城片區(qū)、西城片區(qū)和拉魯濕地保護區(qū)；“兩岸”指中心城區(qū)以拉薩河為軸帶，沿河發(fā)展。 “本次規(guī)劃提出的城市空間發(fā)展策略為‘一個疏散、兩個引導、三個集中’。實際上，主城現(xiàn)在的負荷已經比較大了，我們希望能逐步疏解其壓力，更好地保護起來。”李侃楨說。為此，《總規(guī)》將拉薩主城區(qū)定位為歷史之城、文化之城、旅游之城，主要發(fā)展旅游和文化產業(yè)。同時，主城將不再新增工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)會逐步調整置換。 “我們將在新區(qū)建設現(xiàn)代化的居住社區(qū)和完善的商務網(wǎng)絡，通過特色和交通兩個引導來塑造城市的特色風貌、拉開城市發(fā)展骨架，積極推進建設向新區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。”李侃楨說。 《總規(guī)》還結合拉薩城鎮(zhèn)化進程、農牧區(qū)人口轉移和大學生就業(yè)規(guī)模，確定到2020年，拉薩中心城市人口規(guī)模將達到45萬人，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.3個百分點左右。 宗教傳統(tǒng) 民族特色 歷史文化保護是重中之重 在拉薩，每天都有眾多的信眾圍繞布達拉宮轉經而行。而在游客心中，布達拉宮是拉薩乃至西藏的標志性建筑。 “我們希望將來游客一進拉薩城區(qū)，幾公里外就能看到布達拉宮。”江蘇省城市規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師袁錦富說，“通過對標志性建筑的視廊控制，將來在拉魯濕地、拉薩河南岸、火車站、川藏公路與青藏公路進入城區(qū)的路上以及江蘇大道等處，都能清楚地看到布達拉宮。” 為保持重要文物古跡之間視廊的通透，《總規(guī)》規(guī)定，歷史城區(qū)內新建建筑地面以上高度原則不得超過15米，傳統(tǒng)街巷紅線兩側各30米范圍以內新建建筑地面以上高度原則上不得超過12米，大昭寺廣場周邊和八廓街兩側建筑高度不得超過10米。對傳統(tǒng)風貌產生不良影響的現(xiàn)有建筑物，應在適當時機改造或拆除。 江蘇省城市規(guī)劃設計研究院院長助理、拉薩市城市規(guī)劃設計院院長張偉說：“不但是舊城區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，新區(qū)的建筑也要體現(xiàn)民族特色，要將藏民族傳統(tǒng)建筑元素比如色彩、式樣、裝飾等融合到現(xiàn)代建筑中。” 就整個拉薩市域而言，在《總規(guī)》中，茶馬古道、唐蕃古道、圣湖納木錯、傳統(tǒng)村落等歷史文化資源都將得到有效保護。八廓街等歷史文化街區(qū)，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產，小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周邊環(huán)境將得到重點保護。規(guī)劃的另一個亮點在于將非物質文化遺產納入保護，提出將非物質文化遺產與本地居民活動和游客活動結合。 “我們的保護考慮到非常細節(jié)的問題。你看這些線路，非常影響歷史文化街區(qū)的風貌。”拉薩市市長多吉次珠指著路邊的電線桿對記者說，“規(guī)劃中，這些重要地段將改用埋地敷設電纜，還原一個原生態(tài)的歷史文化面貌。” 青山碧水 生態(tài)優(yōu)先 綠地系統(tǒng)將形成生態(tài)屏障 3月22日，拉薩西北郊的拉魯濕地內，雪融后的沼澤中已經有了些許綠意，一群群斑頭雁、黃鴨不時從草叢中飛起。在《總規(guī)》中，這片濕地被列為“生態(tài)功能保護與禁止開發(fā)地區(qū)”，同時享有國家級城市濕地自然保護區(qū)專項保護。 此次規(guī)劃，同樣被列入“生態(tài)敏感性高、生態(tài)資源豐富、應嚴格保護的地區(qū)”的，共有約13709平方公里，占46.3%的市域面積。此外，38.1%的市域面積被列為“生態(tài)功能維護與限制開發(fā)地區(qū)”，只有15.6%的市域面積劃分為“生態(tài)功能協(xié)調與引導開發(fā)地區(qū)”。 明晰的生態(tài)功能區(qū)劃和空間管制，排在《總規(guī)》“市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”部分的第一節(jié)。此外，拉薩城市規(guī)劃建設用地范圍內綠化覆蓋率高達45%，綠地率達40%以上。這就意味著，將來拉薩人均可享有19.1平方米的綠地。 西藏自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記秦宜智說：“我們要構建一個‘青山擁南北，碧水貫東西，綠脈系名城，林卡綴家園’的綠地系統(tǒng)。” 在規(guī)劃中記者看到，總共有23個公園和10個郊野公園，其位置和面積都為強制性內容，規(guī)劃要求之嚴可見一斑。這些公園和林地、草地、綠化帶連接起來，將形成一個覆蓋整個城市的綠地系統(tǒng)，這樣就能大大提高拉薩的生態(tài)適宜性和人居適宜性。 但如此高標準的綠地系統(tǒng)能否順利實現(xiàn)呢？ 秦宜智坦言，綠地保護確實是讓他最頭疼的問題。“但對于拉薩脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境而言，必須嚴格執(zhí)行高標準。拉薩的跨越式發(fā)展絕不走內地一些城市發(fā)展的老路子。拉薩工業(yè)要集中在國家經濟技術開發(fā)區(qū)和3個工業(yè)園區(qū)，發(fā)展的都是適應高原自然條件的特色產業(yè)，都是以保護生態(tài)和節(jié)約資源為前提的。” 以人為本 公眾參與 生活方便百姓宜居共和諧 “拉薩屬于雷電高發(fā)區(qū)，建議建立‘多點、全自動閃電GPS定位系統(tǒng)’和拉薩大氣電場觀測點。”一位名叫桑旦的市民這樣寫道。還有市民提出疑問：“太陽島、仙足島用地規(guī)劃調整為旅游度假用地，那現(xiàn)在居住的居民怎么辦？”……這是規(guī)劃方案公示活動在公開征詢公眾意見期間，收到的群眾意見。 2008年6月的《總規(guī)》公示，是拉薩市乃至西藏自治區(qū)歷史上首次規(guī)劃方案公示活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此期間，參觀人數(shù)達5740余人次，市民提出的意見和建議共572條，涉及17個方面的內容。此外，拉薩市還組織了近20場不同主題的座談會，發(fā)放了2000多份調查問卷，全面了解社會各界對規(guī)劃編制的建議。 多吉次珠認為，這是此次規(guī)劃最大的一個亮點，而且所征集的意見分別在規(guī)劃方案和成果中予以相應落實。“比如兩島調整為旅游發(fā)展用地，并不是把島上居民遷走，而是改善兩島的環(huán)境，豐富其功能設施。” 什么叫“創(chuàng)造良好的人居環(huán)境”？在“近期重要公共設施建設一覽表”中，記者發(fā)現(xiàn)14個重要設施建設中，有5個醫(yī)療保障項目、3個福利院項目。而在“農牧安居點規(guī)劃引導”中，就明確提出農牧區(qū)安居要“注重保持鄉(xiāng)土特色”、“延續(xù)村落傳統(tǒng)方式”、“體現(xiàn)當?shù)鼐用裉厣钡取?/P> “將來拉薩市民的居住條件一定會有很大改善，在拉薩居住將是一種享受，所有人都將感受到藏漢民族和諧共生、親如一家。”多吉次珠信心十足地表示。 西藏民主改革50年來，拉薩由當初破敗不堪的小城發(fā)展成生機勃勃的高原明珠，明天的拉薩又將以什么面貌呈現(xiàn)在世人面前？ 秦宜智對未來充滿了期待：“按照這個規(guī)劃去發(fā)展，我相信，未來的拉薩將會是景觀獨特、風光大美的特色拉薩，底蘊深厚、人文薈萃的人文拉薩，山青水碧、天藍城靚的生態(tài)拉薩，人民幸福、社會和諧的現(xiàn)代拉薩。雪域會見證新的歷史，古城將繪就新的燦爛！”
編輯：royal |
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