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  石窟南門的違章建筑—“龍宮”     石窟周邊的水泥廠  

　　八、實(shí)施規(guī)劃措施

　　1、為了切實(shí)加強(qiáng)對龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規(guī)劃建議，由市政府牽頭成立洛陽市龍門石窟管理局，統(tǒng)一管理龍門石窟區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的文物、風(fēng)景、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、土地、工商、居民、生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。

　　2、在石窟各級保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)，應(yīng)按照國家文物保護(hù)法、城市規(guī)劃法和風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，其建設(shè)工程選址、設(shè)計(jì)與施工方案必須征得相應(yīng)文化行政主管部門同意，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，必要時須組織國家級專家對方案進(jìn)行論證。

　　3、國家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規(guī)劃要求，盡快清除與文物保護(hù)性質(zhì)不相符合的旅游娛樂、企事業(yè)單位和居民點(diǎn)用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門段改線問題是龍門石窟、中國文物、世界遺產(chǎn)的千年大計(jì)問題，必須堅(jiān)持。近期規(guī)劃建議加強(qiáng)對焦枝鐵路復(fù)線的振動監(jiān)測和科學(xué)研究，規(guī)劃遠(yuǎn)期徹底將鐵路移出龍門石窟保護(hù)區(qū)，從根本上解決鐵路振動對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設(shè)洛陽市由大理王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)連接伊川縣的城市過境公路，盡早拆除龍門大橋，取消石窟區(qū)內(nèi)過境交通功能。早日還龍門石窟保護(hù)區(qū)一個安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強(qiáng)對龍門石窟周圍"衛(wèi)星窟"的管理，建議在龍門石窟研究所的技術(shù)指導(dǎo)下，由各級地方政府劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)和管理措施。

　　九、布局、創(chuàng)新與特色

　　本項(xiàng)目是為了全面有效地保護(hù)龍門石窟、整治雜亂建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)而專門編制的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃從總體背景上進(jìn)行分析和評價(jià)，以"凈化環(huán)境"、"恢復(fù)歷史風(fēng)貌"為核心，按照世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對龍門石窟進(jìn)行整體規(guī)劃布局，提出從地上到地下的立體保護(hù)原則與對策。

　　1、定位準(zhǔn)確、措施得當(dāng)　科學(xué)定位龍門石窟的世界遺產(chǎn)價(jià)值與地位，以進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為基本目標(biāo)，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復(fù)龍門歷史風(fēng)貌，制定針對性強(qiáng)的規(guī)劃原則、保護(hù)措施與管理機(jī)制，保障龍門石窟在保護(hù)條件良好的狀態(tài)下永續(xù)保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng)新　根據(jù)龍門石窟特點(diǎn)，本次規(guī)劃進(jìn)行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動對石窟產(chǎn)生的振動和采空區(qū)陷落影響，以及保護(hù)泉水水脈及地下水需要，新增設(shè)了地下安全保護(hù)區(qū)（含四柱坐標(biāo)）；針對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)存在問題，確定了更嚴(yán)格的絕對保護(hù)區(qū)；提出了綠樹、窟巖、碧水、藍(lán)天的空間景觀控制層次；按照植物的生態(tài)習(xí)性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關(guān)系圖表；探討了文物區(qū)規(guī)劃與城市等規(guī)劃的相互促進(jìn)關(guān)系等。受到專家好評。

　　3、滿足文物保護(hù)的特殊要求　在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的規(guī)劃過程中，應(yīng)用文物保護(hù)的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護(hù)原則等。

　　4、對內(nèi)外交通提出建設(shè)性意見　經(jīng)過深入調(diào)研和仔細(xì)研究又一次提出焦枝鐵路（復(fù)線）的改線方案，再次引起專家們的熱烈反響。

　　十、實(shí)施后的效果

　　1、本項(xiàng)目是龍門石窟申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的重要工作，受到國家、省文物主管部門和洛陽市政府及有關(guān)部門高度重視，1998年8月規(guī)劃結(jié)束后，經(jīng)過幾年來的實(shí)施，龍門石窟環(huán)境得到了徹底改觀，受到國內(nèi)外專家與社會各界廣泛贊揚(yáng)，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　2、根據(jù)《規(guī)劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠、龍門煤礦中學(xué)北居民區(qū)、龍門鎮(zhèn)醫(yī)院、某部隊(duì)生活區(qū)等10處，均改為綠地及停車場用地。并對其他企事業(yè)單位進(jìn)行了改造。封閉了萬壽山和臥龍臺兩個營業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專用道路進(jìn)行建設(shè)，洛伊、洛臨等公路的改造正在實(shí)施完成了項(xiàng)目可行性論證，工程將于近期實(shí)施。

　　3、洛陽市政府為了加大對龍門石窟的保護(hù)力度，按規(guī)劃建議，于2002年組建了龍門石窟管理局，全面負(fù)責(zé)龍門的保護(hù)與建設(shè)工作，為全面保護(hù)世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　編制單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所，

　　項(xiàng)目組成員：賈建中、張國強(qiáng)、張　健、劉冬梅、白　楊、劉景龍、陳建平、李云峰等。

　　編制時間：1996年3月-1998年10月