關于印發(fā)《2009年城鄉(xiāng)建設檔案工作要點》的通知
建辦廳[2009]5號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)劃委）、建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
現(xiàn)將《2009年城鄉(xiāng)建設檔案工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
二〇〇九年三月六日
2009年城鄉(xiāng)建設檔案工作要點
2009年是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。在住房和城鄉(xiāng)建設領域，全面推進保障性住房建設、促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、大力推進建筑節(jié)能、提高工程質量安全和建筑市場監(jiān)管水平等，是住房和城鄉(xiāng)建設工作的重中之重。
圍繞城鄉(xiāng)建設領域的中心工作，全國城鄉(xiāng)建設檔案（以下簡稱城建檔案）工作的總體思路是：深入學習貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以確保機構隊伍穩(wěn)定、深入開展調查研究和監(jiān)督檢查為重點，大力推進中小城市城建檔案工作、地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設，進一步加強法制建設和基礎業(yè)務建設，加強城建檔案人員崗位培訓，積極推進電子檔案的接收和標準規(guī)范的建設，推動城建檔案事業(yè)再上新臺階。按照這一總體思路，2009年重點要抓好以下十方面工作：
一、進一步加強法制建設，堅持依法治檔
要認真學習和宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《科技檔案工作條例》、《檔案法實施辦法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，把城建檔案管理的有關規(guī)定落到實處。各地要加快制定本地區(qū)貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實施細則，抓緊制定或修訂城建檔案管理規(guī)定，并爭取上升為地方法規(guī)。要重視與城建檔案工作密切相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設事業(yè)其他法規(guī)規(guī)章的制訂、修訂工作，將城建檔案管理的有關要求充分納入這些法規(guī)規(guī)章之中，并注意納入到建設系統(tǒng)行業(yè)性的各種創(chuàng)建評比活動中，使城建檔案工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理有機結合起來。要強化城建檔案執(zhí)法檢查工作，加大對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》有關檔案管理規(guī)定行為的查處力度。
二、全面抓好地下管線檔案管理工作
各地要繼續(xù)深入扎實地貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部令第136號）。要注意總結和樹立典型，以典型引路，加強分類指導，全面推動地下管線檔案工作向縱深發(fā)展。要積極開展調查研究工作，尋求從體制、機制上破解地下管線檔案管理難的問題。各地一方面要按照“不欠新帳，逐步還清舊賬”的原則，以新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，加強地下管線檔案的接收和收集工作。另一方面要積極主動地爭取政府實施城市地下管線普查，開展地下管線檔案信息的綜合動態(tài)管理。同時還要重視加強住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)范圍內的地下管線檔案接收與收集工作，建立完整準確的、覆蓋城市范圍的地下管線檔案信息。住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳今年將繼續(xù)組織檢查和調研組，對有關省、自治區(qū)貫徹落實第136號部令的情況進行檢查和調研。各省、自治區(qū)、直轄市城建檔案管理部門也應組織開展相關執(zhí)法檢查。
三、大力推進中小城市城建檔案工作
各地住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃行政主管部門要認真貫徹落實建設部《關于加強中小城市城鄉(xiāng)建設檔案工作的意見》（建辦[2007]68號），切實履行對城建檔案工作的管理和指導職責，督促指導中小城市建立健全城建檔案工作機構，配備專職工作人員，加強管理體制和工作機制建設，全面提升中小城市城建檔案業(yè)務管理水平；要制定落實中小城市城建檔案機構的年度工作計劃，加強組織實施、調研指導和督促檢查，保證年內有90%以上的市縣落實機構和專門人員，全面開展城建檔案的收集和管理工作。
四、積極開展城建檔案信息化建設
各地要結合本地區(qū)實際，認真貫徹落實行業(yè)標準《建設電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117），積極組織開展建設工程電子檔案的接收，以電子檔案的接收為突破口，積極推進信息化建設。電子檔案的接收要注重真實性、有效性、完整性，保證電子文件的長期可讀和永久保存，并在基本滿足檔案管理要求的前提下，力求最大限度地減輕企業(yè)負擔。住房和城鄉(xiāng)建設部城建檔案工作辦公室和珠海市城建檔案館、珠海市質檢站聯(lián)合編制的行業(yè)標準《建設電子檔案元數(shù)據(jù)標準》已經(jīng)列入標準制訂計劃，各地要積極配合，組織檔案管理人員和專業(yè)技術骨干認真研究修改，及時向部辦公廳反饋修改意見。
要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網(wǎng)絡網(wǎng)站等信息化基礎設施建設，以服務城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，建立健全館藏檔案計算機檢索系統(tǒng)，積極創(chuàng)建各種專題信息數(shù)據(jù)庫，加快檔案數(shù)字化建設。要加強重要城建檔案異地備份工作的研究，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、平戰(zhàn)結合的原則，穩(wěn)妥有序地開展異地備份工作。要加強檔案網(wǎng)站建設，及時向社會公布城建檔案方面的工作動態(tài)和信息。
各地要積極整合建設信息資源，努力把建設行業(yè)電子信息與紙質檔案信息整合起來，從節(jié)約資源、信息共享的角度出發(fā)，學習借鑒一些地方城建檔案館（室）與建設信息中心“一個機構、兩塊牌子”運行模式的經(jīng)驗，把電子檔案信息與紙質檔案信息整合起來，更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務。
五、加大城建檔案收集力度，不斷強化服務工作
要全面做好檔案接收與收集工作，尤其要做好地下管線檔案、重點工程檔案和建設系統(tǒng)業(yè)務管理檔案的收集工作，積極收集村鎮(zhèn)建設檔案，堅持對各類開發(fā)區(qū)建設檔案實行統(tǒng)一管理。要注重對聲像檔案、電子檔案的收集，進一步豐富城建檔案的種類和數(shù)量。各地要高度重視國家在民生工程、重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的建設項目，做好新增投資項目的工程檔案收集工作。
服務是提高城建檔案館生存能力與發(fā)展活力的根本手段。要改變重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉變。要做好檔案信息開發(fā)工作，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫管理的檔案整理輸入、信息提取、加工分析、查詢檢索和數(shù)據(jù)輸出。要認真分析服務需求，研究服務方向，創(chuàng)新服務方式，提高服務水平。要按照《政府信息公開條例》的有關要求，規(guī)范政府信息查閱場所建設，完善建設系統(tǒng)各部門向城建檔案館報送應公開政府信息的工作機制，建立健全政府信息公開利用服務制度，將城建檔案館的政府信息查閱服務工作納入本地區(qū)政府信息公開的總體規(guī)劃之中。要配合當?shù)厝司迎h(huán)境獎的申報，做好城建檔案的收集、管理和提供利用工作。
六、深入開展調查研究和監(jiān)督檢查
近年來，城建檔案工作面臨著機構穩(wěn)定、法制建設、人員經(jīng)費等諸多困難，制約了城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。各地住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃主管部門要把2009年作為城建檔案工作的“調查研究年”，深入基層，加強調查研究和監(jiān)督檢查，為城建檔案管理機構排憂解難，為城建檔案工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和工作氛圍。
各省、自治區(qū)建設廳要組織開展對所轄地級以上城市城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查由分管城建檔案工作的領導帶隊，調研檢查的城市數(shù)量應占一定比例。地級以上城市的建設、規(guī)劃主管部門要組織開展對所轄市、縣、區(qū)城建檔案工作的調研和檢查，調研檢查要由分管局領導帶隊，調研檢查的市縣數(shù)量應占較大比例。各省、自治區(qū)、直轄市建設、規(guī)劃行政主管部門要對調研檢查工作進行統(tǒng)一組織和部署，年底前要將調研檢查情況報送住房和城鄉(xiāng)建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部將對各省調研檢查情況進行總結和通報，并對部分省、自治區(qū)進行重點調研和抽查。
七、進一步加強對城建檔案工作的領導，加強機構與隊伍建設
城建檔案是建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門依法履行職責的重要依據(jù)，是各單位開展工程建設、運營管理、竣工驗收、搶險維修、改建擴建、規(guī)劃編制、審計稽查的可靠資料，也是城市災后恢復重建、應對突發(fā)事件的重要參考。住房和城鄉(xiāng)建設工作離不開城建檔案，城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的重要基礎性工作。今年各地機構改革和“三定”工作將全面展開，各級建設、規(guī)劃行政主管部門一定要高度重視城建檔案工作，一方面要按照《科技檔案工作條例》規(guī)定的“科技檔案必須按專業(yè)實行統(tǒng)一管理”的原則，加強對城建檔案工作的領導和管理，爭取當?shù)卣闹匾暫完P注，確保城建檔案管理體制和工作機制、特別是機構與人員隊伍的穩(wěn)定，保證人心不散、工作不斷、管理不松。另一方面要以機構改革和“三定”工作為契機，進一步明確職能，落實城建檔案管理機構和人員編制，加強隊伍建設、基礎設施和業(yè)務建設，使城建檔案工作進一步適應全面建設小康社會新目標的需要。
八、積極開展城建檔案規(guī)范化管理和綜合評估工作
綜合評估是繼目標管理之后，在新的歷史條件下推動檔案事業(yè)向縱深發(fā)展的重要手段之一。各省、自治區(qū)、直轄市要按照國家檔案局《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關于開展檔案事業(yè)發(fā)展綜合評估工作的通知》要求，積極開展城建檔案規(guī)范化管理和綜合評估工作。我部也將適時啟動對各地城建檔案工作機構的規(guī)范化管理和綜合評估工作。
九、加強城建檔案人員崗位培訓
各地應根據(jù)工作需要，區(qū)分不同對象，對城建檔案工作人員進行不同層次的崗位培訓。對工程建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等單位的資料員和檔案員，要加強工程檔案收集、整理、立卷歸檔、政策法規(guī)等方面的培訓，確保工程檔案進館質量。對城建檔案館、室工作人員，要加強計算機應用、檔案管理、建筑識圖、工程管理、工作方法等方面的培訓，提高城建檔案館的內部工作效率和對外協(xié)調能力。住房和城鄉(xiāng)建設部城建檔案工作辦公室從今年起，將啟動城建檔案館館長全面培訓計劃，力爭用五年時間，將全國所有設市城市的城建檔案館（室）館長分期分批地培訓一遍。
十、加強與有關部門的溝通與協(xié)作
搞好城建檔案工作，離不開住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、市政公用等主管部門和相關職能部門的支持與配合，也需要檔案行政管理部門的指導、支持和幫助。各地城建檔案管理機構要積極主動地向上級主管部門、相關職能部門、檔案行政管理部門匯報請示工作，爭取得到這些部門的支持與協(xié)助，為開展城建檔案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
