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劉秀晨：建議我國制定風(fēng)景名勝區(qū)法
中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 全國政協(xié)委員、園林專家劉秀晨在2009年全國“兩會”期間提出書面建議，呼吁制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》。劉秀晨委員認(rèn)為立法是為了對風(fēng)景名勝區(qū)實施有效的管理，更有效的保護(hù)風(fēng)景資源與環(huán)境。 劉秀晨是來自九三學(xué)社的全國政協(xié)委員，自１９６５年大學(xué)畢業(yè)后一直從事園林工作，其間曾擔(dān)任了近１７年的北京市園林局副局長。他現(xiàn)任國務(wù)院參事，中國風(fēng)景園林學(xué)會副理事長。
建議制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》
目前我國的遺產(chǎn)保護(hù)體系在國家層面十分清晰，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布具有國家法律法規(guī)依據(jù)的只有文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，分別代表了人文保護(hù)類、自然保護(hù)類和綜合保護(hù)類（自然與人文結(jié)合）三大遺產(chǎn)保護(hù)類型。其中文物保護(hù)單位以文物保護(hù)為主，兼顧參觀游覽；自然保護(hù)區(qū)以自然資源保護(hù)與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區(qū)以自然與文化相結(jié)合的資源保護(hù)與開展旅游等活動為主。此三大類保護(hù)地基本能涵蓋我國保護(hù)地現(xiàn)行的所有類型。 二、我國風(fēng)景名勝區(qū)概況 我國風(fēng)景名勝區(qū)產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國務(wù)院審定公布了第一批44個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，1985年國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)制度正式確立。 我國風(fēng)景名勝區(qū)分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風(fēng)景名勝區(qū)885處，總面積為18.54萬km?，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風(fēng)景名勝區(qū)187處，面積89626km?；省級風(fēng)景名勝區(qū)698處，面積95753 km?。 三、風(fēng)景名勝區(qū)立法的必要性 （一）目前人文保護(hù)類已經(jīng)制定《文物保護(hù)法》，自然保護(hù)類有《環(huán)境保護(hù)法》和《自然保護(hù)區(qū)條例》，唯獨以風(fēng)景名勝區(qū)為代表的綜合保護(hù)類（自然與人文結(jié)合）還沒有專門的國家大法。 （二）我國國家級風(fēng)景名勝區(qū)相當(dāng)于海外的國家公園，美國國家公園己具備完備的法律法規(guī)體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區(qū)也都有《國家公園法》。與國際上通行管理相對應(yīng)，有必要制定我國風(fēng)景名勝區(qū)的專門法律。 （三）在實際管理中，有些風(fēng)景名勝區(qū)對口多個主管部門，造成"一區(qū)多名、一區(qū)多級"現(xiàn)象，不能對風(fēng)景名勝區(qū)實施有效的管理。從保護(hù)風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。 （四）風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理資金投入嚴(yán)重不足，有必要制定該法確保資金來源。 四、風(fēng)景名勝區(qū)立法的的可行性 （一）1985年國務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理越來越受到國家及地方政府的重視，國務(wù)院、建設(shè)部和地方各級政府有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法規(guī)和規(guī)章文件不斷出臺，為制定國家《風(fēng)景名勝區(qū)法》提供了基礎(chǔ)條件。 （二）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，1999年發(fā)布了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298－1999），目前正在制定風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 （三）在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實踐方面，國家級風(fēng)景區(qū)基本完成了總體規(guī)劃編制，很多風(fēng)景區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃修編、開展詳細(xì)規(guī)劃，這也為出臺風(fēng)景名勝區(qū)法打下了基礎(chǔ)。 （四）風(fēng)景名勝區(qū)在國家中的法律地位基本明確，以國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》的基礎(chǔ)。 五、對風(fēng)景名勝區(qū)立法的建議 （一）制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)法》 作為國家管理全國風(fēng)景名勝區(qū)法的法律依據(jù)。與其他法律一同形成我國的遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系。 （二）明確風(fēng)景名勝區(qū)的地位，依法進(jìn)行統(tǒng)一管理 通過本次立法，明確風(fēng)景名勝區(qū)的法律地位。并以《風(fēng)景名勝區(qū)法》為依據(jù)，將其他保護(hù)類型納入風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理中。實現(xiàn)國家要求的風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理。 （三）加大資金投入，促進(jìn)保護(hù)管理 建議國家設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)專項資金，由國家與省級政府財政撥款。此外，還可成立"促進(jìn)國家風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展基金"，通過社會募捐的形式補(bǔ)充風(fēng)景名勝區(qū)資金來源。加大國家對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的支持力度。 （四）提高風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性 建議對風(fēng)景名勝區(qū)的各種建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；嚴(yán)格審查項目建設(shè)，規(guī)范項目審批核準(zhǔn)程序；加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、權(quán)威性，建立健全國家遺產(chǎn)地監(jiān)測和評估系統(tǒng)等。 （五）加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)自然科學(xué)研究的支持 我國風(fēng)景名勝區(qū)的自然科學(xué)研究薄弱，對風(fēng)景名勝區(qū)在生態(tài)、動植物保護(hù)及其生物防治等方面進(jìn)行科學(xué)研究，并給予技術(shù)、資金與人員方面的支持。
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