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林業(yè)改革必須先為山林確權(quán)
[日期：2009-08-20] 來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
8月16日出版的今年第16期《求是》發(fā)表了溫家寶總理的署名文章《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》，這是一篇重要的文章。因其是總理在6月22日會(huì)見(jiàn)中央林業(yè)工作會(huì)議代表時(shí)的講話整理稿，所以也是一篇親切的文章。 文章開(kāi)頭，總理就指出：“我國(guó)林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無(wú)前例的集體林權(quán)制度改革。這場(chǎng)改革是農(nóng)民的創(chuàng)造，是基層的經(jīng)驗(yàn)，它同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。”通讀全文，不難看出總理對(duì)林權(quán)改革的殷切期望。 客觀評(píng)價(jià)，在溫總理主持國(guó)務(wù)院工作的這幾年里，其理政風(fēng)格是鮮明的，那就是重視國(guó)本民生、強(qiáng)調(diào)公平正義、關(guān)懷弱勢(shì)群體。這種風(fēng)格的核心是人本精神與民本精神。 多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的精英群體很少真正了解“三農(nóng)”問(wèn)題。巨大的城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人民的生活幾乎完全處于兩個(gè)世界。城里人對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)總的來(lái)講是膚淺的，一些知識(shí)份子對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還是不夠深刻的，這些人在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，而不能全面準(zhǔn)確地考慮到農(nóng)民兄弟的感受。因此，我們更應(yīng)該深入學(xué)習(xí)并貫徹中央的“三農(nóng)”政策。 過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，一些地方政府在執(zhí)行中央的“三農(nóng)”政策時(shí)，并沒(méi)有事先對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行把脈。所以在政策的實(shí)施過(guò)程中，除了推出一些惠農(nóng)措施外，不能從意識(shí)發(fā)展的角度考慮農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 人大多是趨利避害的，大都是利己后才可能持久利他的，對(duì)這種事實(shí)不能予以忽視。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行的，因此個(gè)人的利益也要得到應(yīng)有的保障。 溫總理關(guān)于林權(quán)改革的論述好在哪里？好就好在他尊重常識(shí)，他引用自己在基層調(diào)研時(shí)干部和農(nóng)民總結(jié)出來(lái)的三句話說(shuō)清楚了林權(quán)改革的意義—“山定權(quán)、樹定根、人定心”。這三句話顯然體現(xiàn)了一種因果關(guān)系：山不定權(quán)，樹就難以定根；樹不定根，無(wú)恒產(chǎn)者何來(lái)恒心？ 略知我國(guó)林權(quán)歷史的人們應(yīng)該能夠體會(huì)到，溫總理引用的這三句話并不是無(wú)所指的。事實(shí)上，在此之前，中國(guó)的林權(quán)改革整體上是落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的。提及國(guó)家的林權(quán)政策，人們更為熟知的是以前政府總是告訴農(nóng)民有封山育林、綠化祖國(guó)大好山川的義務(wù)，而農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)其林業(yè)資產(chǎn)真正的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。 喜看層林莽蒼蒼，山上山下種樹忙。我們相信，在基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)后，農(nóng)民的植樹熱情會(huì)得到持續(xù)的激發(fā)。 但僅僅做到這一步還是不夠的。畢竟，林業(yè)是一個(gè)投資周期長(zhǎng)、資金回報(bào)率并不高的行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)。如果說(shuō)，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)涉及一個(gè)國(guó)家的安全，所以不得不對(duì)糧食生產(chǎn)和小農(nóng)生產(chǎn)模式進(jìn)行保護(hù)的話，林業(yè)則基本上不存在這個(gè)問(wèn)題。林業(yè)發(fā)展涉及方方面面的問(wèn)題，但關(guān)鍵在于如何吸引盡可能豐裕的資金進(jìn)入其中以實(shí)現(xiàn)林業(yè)種植的工業(yè)化和現(xiàn)代化。林業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，就必須拋棄小農(nóng)意識(shí)。 應(yīng)該說(shuō)，不論是在銀行信貸、保險(xiǎn)，還是財(cái)政方面，中央政府都出臺(tái)了許多政策鼓勵(lì)農(nóng)民種樹。比如，明確林權(quán)可以用來(lái)進(jìn)行抵押貸款。但是，如何將這些政策落到實(shí)處更是社會(huì)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。我們不要忘記，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡早走出金融危機(jī)的陰影，國(guó)家也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)貸款的政策。但直到今天，中小企業(yè)貸款難的局面并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。 推動(dòng)林權(quán)改革，大力發(fā)展林業(yè)不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，緩解農(nóng)民工就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)。林業(yè)政策既需要高度透明，又需要高度穩(wěn)定。而這，不是一句“集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)70年不變”就能夠涵蓋的，需要更多的配套政策。
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