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南寧:園林綠化條例論證會召開 “私有”樹木不能私砍
門前綠樹遮擋光線，小區(qū)戶主是否有權(quán)砍伐？路邊種植植物，是否優(yōu)先考慮交通安全？從外面移植進(jìn)南寧的植物，是否需要進(jìn)行檢疫……10月30日，南寧市法制辦召開《南寧市城市園林綠化條例（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）專家論證會，與會專家就相關(guān)內(nèi)容提出了中肯的修改意見和建議。 居民自家樹，不能想砍就砍 日常生活中，經(jīng)常可以看見一些緊挨著居民樓栽種的樹木，因?yàn)殚L得枝繁葉茂，影響到居民的日常生活，而招來了“殺身之禍”。像這樣的“問題樹木”，居民有沒有砍伐的權(quán)利？ “這樣的‘毀綠’行為應(yīng)該嚴(yán)格制止！”一位姓黃的專家表示，我們每一個公民都有義務(wù)種樹，也同樣有義務(wù)保護(hù)樹木。如果每個人想砍就砍，城市的綠化就沒法保證了。 “就算是自家種的樹，也不能想砍就砍！否則，都是屬于違法行為�！币晃恍杖~的專家認(rèn)為，居民家的樹，雖然私人享有所有權(quán)，但卻不能看成為簡單的私人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)樗匀皇浅鞘芯G化的一部分，公民沒有擅自砍伐和移植樹木的權(quán)利。 為此，《修訂稿》擬規(guī)定，任何單位和個人對城市內(nèi)的樹木，不論其是否享有所有權(quán)，均不得擅自砍伐、移植、修剪。如果出現(xiàn)包括樹木嚴(yán)重影響到居民居住采光、通風(fēng)，或者遮擋了交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線，對人身安全或者其他設(shè)施安全構(gòu)成威脅等情況，確實(shí)需要砍伐、移植、修剪的，應(yīng)該在經(jīng)過樹木所有權(quán)人同意后，向城市園林綠化行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植、修剪樹木的，申請人應(yīng)對樹木所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。 除樹木已經(jīng)自然死亡外，申請人經(jīng)批準(zhǔn)砍伐屬自己所有的樹木，應(yīng)當(dāng)按審批機(jī)關(guān)要求補(bǔ)植相應(yīng)數(shù)量的樹木。 建設(shè)工程，按比例建設(shè)綠地 一些居民住宅小區(qū)，有的因?yàn)榫G化環(huán)境做得好，深受小區(qū)居民歡迎；而有些小區(qū)，開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，將原先的綠地都騰空出來起樓房，居民們?yōu)榇舜蚬偎镜囊膊簧僖�。那么，開發(fā)商在起房子的時候，對建設(shè)項(xiàng)目的綠地率，應(yīng)該按照怎樣的指標(biāo)要求？ 《修改稿》擬調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目綠地率指標(biāo)。適當(dāng)提高居住區(qū)及機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、部隊(duì)、公共文化設(shè)施等單位綠地率指標(biāo)，將居住區(qū)及機(jī)關(guān)、中小學(xué)校、部隊(duì)、公共文化設(shè)施等單位綠地率指標(biāo)調(diào)整提高為“不低于38%”，同時規(guī)定屬于舊城改造的居住區(qū)綠地率不低于25%，并按居住人口人均1~2平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中綠地。 有專家提出，《修改稿》應(yīng)該明確規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的綠地率標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項(xiàng)目，如果達(dá)不到綠地率標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目一律不給通過，以保證小區(qū)居民的利益。 還有專家提出，對于這項(xiàng)硬“杠桿”，條例中應(yīng)予以明確，有關(guān)部門也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不能對開發(fā)商留有任何“活口”，讓開發(fā)商有“特殊情況”可乘：比如刪掉《修改稿》中提到的“因特殊原因，綠地率低于本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又確需建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)……批準(zhǔn)……。”另外，在立法的時候還應(yīng)明確權(quán)責(zé)，比如，若建設(shè)方隨意變更綠地，將給與嚴(yán)重的處罰等。 綠化植物，建立檢疫制度 植物帶病入境，本地的綠化植物也會因此遭殃。論證會上，南寧市園林局的一位專家介紹，近年來，南寧市城市園林綠化植物中發(fā)生了一些因外來危險(xiǎn)性、檢疫性病蟲害入侵引起的病蟲害，對城市園林綠化植物的生長造成了一定的影響。 “應(yīng)該盡快建立城市園林綠化植物檢疫制度！”不少與會專家不約而同提出，為確保城市園林綠化植物的安全，根據(jù)《植物檢疫條例》及南寧市實(shí)際，應(yīng)該在條例中增設(shè)相關(guān)植物檢疫條款和內(nèi)容，從源頭上加強(qiáng)危險(xiǎn)性、以及檢疫性病蟲害的控制。 《修訂稿》擬規(guī)定：建立城市園林綠化植物檢疫制度，園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市園林綠化病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制病蟲害災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全病蟲害預(yù)防控制體系。禁止使用帶有檢疫性或危險(xiǎn)性病蟲害的植物進(jìn)行城市綠化。從外地引進(jìn)用于園林綠化的苗木，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門檢疫合格后，方可使用。 增設(shè)古樹名木管理專章 論證會上，一位園林方面的專家介紹，一直以來南寧市對保護(hù)古樹名木做了大量工作，但由于在管理中缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐，管理力度顯得非常軟弱，現(xiàn)有古樹名木的生存條件相當(dāng)惡劣，人為損害的情況也時有發(fā)生，特別是在城中村。 “古樹名木是沉淀城市歷史文化、反映城市自然生態(tài)文明的‘活化石’，是在城市建設(shè)和管理中需要重點(diǎn)保護(hù)的文化遺產(chǎn)。”南寧市法制辦相關(guān)人士表示，在起草調(diào)研時，他們發(fā)現(xiàn)目前南寧市的古樹名木亟待保護(hù)。為加強(qiáng)對古樹名木的保護(hù)，根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，增設(shè)“古樹名木保護(hù)”一章，對古樹名木的鑒定、建檔、管理和保護(hù)等作了明確規(guī)定。 “對古樹名木，的確應(yīng)該立法保護(hù)了。”來自南寧市政協(xié)的一位專家說，目前也有不少政協(xié)委員正在做有關(guān)古樹名木保護(hù)的提案。她還提議，對古樹名木的保護(hù)工作，還應(yīng)該從城市延伸到農(nóng)村，因?yàn)槟蠈幹苓叺囊恍┺r(nóng)村，也有不少的古樹名木需要保護(hù)。 按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，南寧市對一棵古樹名木的維護(hù)費(fèi)一年才幾十元。有專家提出，僅僅這幾十元，買一瓶好點(diǎn)的農(nóng)藥就差不多了。如果要保護(hù)好古樹名木，政府還應(yīng)該多投入一些補(bǔ)貼資金。他還建議，在古樹名木保護(hù)章節(jié)，應(yīng)該加入一些獎勵機(jī)制的條款，并增加對南寧市周邊農(nóng)村古樹名木保護(hù)的規(guī)定。（文彩云） ■相關(guān)鏈接 《南寧市城市園林綠化條例》于1997年6月公布實(shí)施后，南寧市的城市綠化建設(shè)和管理逐步走上了法制化和規(guī)范化的軌道，對保護(hù)城市綠化成果和提高城市綠化水平起到了關(guān)鍵性作用。但是，隨著南寧市城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是南寧市獲得聯(lián)合國人居獎后，市民對城市綠化建設(shè)和管理的要求不斷提高，實(shí)施了十多年的條例的許多條款和內(nèi)容與南寧市高速發(fā)展的社會形勢已明顯不相適應(yīng)。比如，條例設(shè)定的各類建設(shè)項(xiàng)目配套綠地率指標(biāo)偏低，不符合建設(shè)國家生態(tài)園林城市的要求；原先許多條款可操作性不強(qiáng)，前瞻性不夠，難以有效規(guī)范城市園林綠化管理；條例缺失了擅自砍伐、移植、修剪城市樹木等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于約束違法行為等，因此，有必要對條例進(jìn)行修訂完善。
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