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首都園林綠化法規體系建設跨入新階段(組圖)
綠化作為城市的基礎設施，在首都經濟社會的發展進程中，發揮著越來越重要的作用。近年來，北京市綠化事業發展迅速，全市林木綠化率達到了51.6%，城市綠化覆蓋率達到了43%，市區建成1.26萬公頃綠化隔離帶，自然保護區面積達到了全市國土面積的8.18%，山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障基本形成，首都北京呈現出城市青山環抱、市區森林環繞、郊區綠海田園的優美景觀，城鄉一體化的綠化系統初步形成。 掀開首都園林綠化新篇章 在成功舉辦奧運會后，市委、市政府提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰略構想，對首都園林綠化發展提出了新的更高的要求。以森林為主體的園林綠化是建設“綠色北京”的本底，園林綠化的質量和效益，直接關系到“綠色北京”建設的水平和效果。要在促進人與自然和諧、構建首善之區、建設宜居城市中賦予園林綠化以基礎地位，發揮更加重要的作用。對于維護首都生態安全，推進首都生態文明建設方面，園林綠化要承擔基礎保障作用。 在市委、市政府整合綠化資源，統籌城鄉發展的進程中，市十三屆人大常委會第十四次會議于2009年11月20日審議通過的《北京市綠化條例》，掀開了首都園林綠化的新篇章。東方風來滿眼春。《條例》的出臺，是我市園林綠化發展史上新的里程碑，是統籌城鄉、建設“生態園林、科技園林、人文園林”的新起點，是推動園林綠化出精品、上水平的新階段。其頒布實施，必將極大地推進首都園林綠化事業快速發展，引導和保障首都園林綠化事業走上更加健康、協調、有序的法制軌道。 展現首都園林綠化新特色 《條例》共七章七十八條，包括指導思想、原則、綠化的規劃、建設、保護、管理、監督、義務植樹等方面。縱觀條例，內容全面、切合實際、特色突出： 一是提出了生態優先的發展理念，并成為貫穿整個條例的主線。 二是提出了低碳生產生活的綠色環保理念，將購買碳匯作為履行植樹義務的形式之一。 三是政府主導、社會參與的和諧理念，突出綠化以人為本、共建共享。 四是建立城鄉統籌的大綠化體制。適用范圍由城市建成區擴大到全部行政區域，是我市綠化事業發展史上的重大突破。 五是以生態效益為尺度，綠化管理全程跟進。綠化工程設計、施工、驗收等各部門多管齊下，鞏固充實了管理措施。 六是綠化行政管理實現了分區、分層、分類管理。 七是創新了綠地建設管護模式，明確了誰主管、誰建設、誰管護的原則，綠地實行分級分類管理。 八是明確了各級政府的職責。規定市、區人民政府應當確定本行政區域的綠化覆蓋率目標，實行綠化目標責任制。 九是政府各相關部門職責更加明晰。規劃行政主管部門要對建設工程綠化規劃指標予以核實；建設工程附屬綠化工程驗收納入建設工程驗收范圍等等。 十是強化管理重心下移的改革思路，將行政管理的大部分權限交由區縣綠化部門行使。 十一是強調綠化必須保護農民利益，規定建立生態公益林補償補助機制，綠化隔離地區建設要維護農民合法利益。 十二是突出了保護市民的環境權益，居住區、居住小區綠地不得減少，綠地要在房屋買賣合同中明示，綠地圖要公示等。 十三是推動多形式綠化，規定了閑置土地、停車場、屋頂等綠化內容。 十四是樹木權屬實行登記制度。 十五是綠化資源實行清查制度。 十六是法律責任更加明晰。 推進首都園林綠化上新臺階 《條例》的頒布執行，對新時期首都園林綠化的順利實施、規范運行、有效保護、健康發展，具有重大意義，必將產生積極深遠的影響。一是《條例》科學總結了首都園林綠化應遵循的指導思想和工作原則，對在新形勢下正確把握園林綠化的發展趨勢、發展規律和發展特征，緊緊圍繞服務“三個北京”建設、加快建設“三個園林”提供了重要的理論支撐和發展思路。二是《條例》緊密結合“人文、科技、綠色、生態”等首都發展的主旋律，解決了長期影響和制約首都園林綠化科學發展的體制性束縛和深層次矛盾，為推動首都園林綠化在新起點上闊步前進鋪平了道路。三是《條例》統籌了城鄉綠化資源，消滅了執法真空，規范了綠化建設與管理行為，對保護綠化成果、促進園林綠化多出精品、再上水平將起到積極的推動作用。四是《條例》適應首都園林綠化發展形勢需要，合理劃分了部門職責，完善了執法體制機制，實現了責權統一，對各級園林綠化部門依法發揮行政職能、加強園林綠化行政執法體系和隊伍建設、推進園林綠化可持續發展將起到根本的保障作用。五是《條例》倡導的政府主導、全民參與的和諧發展理念，對加大社會參與程度、維護市民環境利益、構建和諧社會將起到有效的促進作用。 迅速掀起學習貫徹新高潮 全市園林綠化系統，要將《條例》的學習、貫徹、執行作為2010年第一位的重要工作，迅速掀起學習貫徹的新高潮，并一以貫之，注重成效。 一是高度重視，市園林綠化局決定2010年為《條例》學習貫徹年，要明確責任、落實任務，開展廣泛深入的學習活動。 二是開展多層次、分類別的培訓工作，確定不同培訓內容，開展培訓工作。 三是組織制定有關規則、規范、標準、辦法，提出有關延伸、細化、程序等具體內容。 四是做好文件清理工作，及時提出有關配套規章、規范性文件的保留、修改、廢止意見。 五是強化責任，明確目標，要按照《條例》要求，積極與有關部門合作，確定綠化管理各環節的職責目標和溝通協調機制。
相關鏈接： 北京市城市綠化條例（1990年通過的）
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