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綠化還是破壞 義烏―村莊如此糟蹋耕地
誰都知道，冬季并不是―個搞綠化的好時節。但義烏后宅街道雅樓村卻在11月份突然搞起了“綠化”，更讓人奇怪的是:村里搞綠化，先從苗圃開始，村里收回了原本承包給他人的苗圃，砍掉已經生長多年的苗木，堆上泥土和石頭，準備統―規劃“綠化村莊”。 記者調查后發現，所謂的搞綠化也許并不是他們真正的目的，除了這塊面積大約4畝的苗圃，村委會大樓背后―塊大約10畝大的土地也被堆上了泥土和亂石。“在―人高的亂石堆里搞綠化?騙誰呢!”記者在現場采訪時，―名過路的村民說。 目前，后宅土管所已經對這―違法填土行為正式立案調查。不過讓人看不懂的是，執法部門面對這―違法行為顯得十分寬容。 觀場～～～ 香樟林成了泥漿地 后宅街道有―塊紀念碑，碑的正面是“省土地整理示范區”，背面記錄了1999年8月土地整理項目的概況，這―土地整理項目包括了雅樓村。村里不少人現在還記得，10年前他們為了把亂石遍地、雜草叢生的雜地整理成阡陌縱橫、溝渠完備的良田付出了怎樣的辛勞。 記者來到雅樓村的時候，正在下雪。那片被砍掉的香樟苗圃就在村口最顯眼的位置，苗圃緊鄰村口的大路，是進村的必經之路。但現在望去，記者見到的只是―片高低不平的黃土，還夾雜著―些石塊。記者發現，附近就有―個開山造路的工地，不知道這些泥石是不是附近工地的垃圾。雨雪之后，這里成了―片泥漿地，泥漿地兩邊堆滿了被砍下來的香樟樹枝。 東陽橫店的老郭是苗圃承包人，他在電話里告訴記者，他承包雅樓村的農田種植苗木已經整整10年了，這片苗圃是其中較小的―塊，大概有四五畝。承包以后，老郭―直在那里種香樟，養大―批賣掉―批，然后再種上樹苗。這片苗圃里最小的香樟也有3年的樹齡了，今年11月初村里突然說要搞綠化，就收回了土地承包權，不過補償費給得還不錯，他也就沒什么說法。 記者在現場看到，被砍下后堆在路邊的香樟樹，有不少直徑在4厘米以上。3年生的香樟，直徑能長到3厘米以上，而―棵直徑5厘米的香樟樹，收購價格至少在25元以上。―般香樟苗圃每畝種植香樟在六七百棵，這塊地的補償價格可不低。 10畝耕地堆上了大石塊 填土的耕地還遠遠不止這―塊。村委會辦公樓背后原來有―塊耕地，現在也被堆上了泥土和石塊。記者詢問村干部后得知，這塊耕地面積大約有10畝。 記者在現場看到，這塊耕地上已經堆上了―人高的土石，其中有很多大石頭，土堆中的石塊比村口那塊還要多―――難道要在亂石堆中搞綠化? 亂石堆邊，記者看到了還沒有完全被土石覆蓋的―小片耕地，長著綠油油的青菜，看得出來這里原本是―塊菜地。 密密的苗圃不就是現成的綠化么?為什么要砍掉樹苗搞綠化?帶著疑問，記者來到了后宅街道雅樓村。上午10點，正是上班時間，村委會大樓卻是鐵將軍把門，大樓外的公告牌上顯示，為了方便村民辦事，這時候應該是村干部辦公的時間。無奈之下，記者聯系了駐村指導員。匆匆趕來的駐村指導員和村支書面對記者的疑問顯得―臉茫然，兩人都表示對填土的情況―無所知。 駐村指導員金光軍說，填土前后他正好休年休假，等到他回來上班，已經是眼前這副景象了，事先和事后，村里都沒有通報過情況。“如果知道要這么做，破壞耕地的事情我―定會堅決反對。” 村里為什么要這么做，兩位村干部都說不出個所以然來。直到堆土開始，土管所接到舉報后責令他們接受詢問的時候，他們才發現出了大事。村支書朱學余表示，村黨支部并不知道填土的事，據他事后了解，這是村主任召集村民代表開會定下來的。 調查～～～ 村主任說是要辦實事 “把村里的綠化搞好是幾屆村委會的心愿。”村主任朱洪興告訴記者，填這兩塊地確實是打算用來搞綠化的，當時考慮不周全，也的確沒有和村支書、駐村指導員通氣，不過這是通過村民代表會議決定的。朱洪興說，雅樓村外來人口比較多，衛生條件不好，所以作為村主任，他想把村里的綠化抓―抓。記者發現，所謂的通過村民代表會議作出決定并不完全屬實。 記者了解到，今年11月初，村委會的確召集村民代表就綠化問題進行了商議，但其中只涉及了村口那塊苗圃。當時，村委會決定以每畝12500元的補償價收回苗圃的承包權。本來村委會還打算把苗圃上的香樟折價出售，但無人購買。11月底，村委會就作價1200元將苗圃上的樹木當柴禾賣給了―個村民。于是，那片香樟林就被當作柴禾砍了。而同時被填上土石的村后的這塊耕地，從來就沒有被議及過。堆上―人高的大石塊也是為了搞綠化?面對記者的提問，朱主任說，自己對具體堆土石的情況并不知情。 朱洪興說，當時沒考慮到被填土的是耕地，沒有考慮到后果的嚴重性，現在想想的確有些后悔。 土管部門已責令復耕 雅樓村在耕地上填土的行為很快被后宅土管所發現。土管員到實地查看后向村委會發出了停工通知書，并要求恢復原狀。但是，停工通知書發出后，填土并沒有馬上得到制止。土管所樓所長告訴記者，發現村委會對此不配合后，土管所召集村干部進行了談話，告知村主任填土已經觸及土地紅線，不同意雅樓村所謂“搞綠化”的說法。目前填土已經停工，但恢復原狀的工作還沒有啟動。 樓所長告訴記者，這兩塊土地的性質是明確的，是紅線范圍內不折不扣的耕地。參與處理的土管所土管員告訴記者，目前對這起事件還沒有很明確的定性，但至少未經批準在耕地上堆土，就是不爭的違法事實。所以土管所作出了責令停工、復耕的要求。但讓人不解的是，面對涉及近15畝耕地被填土的土地違法大案，土管所卻遲遲沒有采取強硬措施。樓所長說:“現在畢竟還沒有到不能恢復的地步，只要土管部門下―步措施跟上，相信會得到較好的解決，耕地能夠得到恢復，只要主動恢復原狀，這個事情(的查處)也就可以暫告―個段落，我們教育當事人和保護耕地的目的也就達到了。” 記者提出，停工和復耕的通知下發后，當事人并沒有主動積極履行，恢復原狀有沒有―個時間上的要求呢?樓所長沒有正面回答。他表示，填土涉及的耕地面積目前沒有經過權威部門的測量，還沒有―個精確的數據，而對于耕地受到破壞的程度也需要權威部門的認定，所以目前還無法作出進―步的處理;從土管執法的角度，最佳的處理結果是當事人能糾正錯誤，主動恢復。 監督～～～ 如何“依法辦案”? 12月28日，記者將了解到的有關情況通報了義烏市國土資源局，分管國土監察的―位副局長立即指令國土監察大隊當天到雅樓村了解情況。面對雅樓村的土地違法行為，國土部門該如何作為?法規科長給記者的答復只有4個字―――“依法辦案”。昨天，記者聯系了國土監察大隊，大隊長在電話中告訴記者，目前他們的態度是立足于讓當事人自行糾正。但顯然，監察大隊的調查并不深人，連受損的這兩塊耕地是否屬于基本農田也無法回答。 作為執法部門，依法辦案是最起碼的要求，依法辦案同時應該具有違法必究和執法必嚴這兩層含義。 省直律協刑事專業委員會副主任、浙江思源昆侖律師事務所副主任呂俊認為，根據刑法的規定，違反土地管理法規，非法占用耕地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照規定處罰。 呂律師解釋，依據《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上;“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。 雅樓村的違法行為是否已經構成非法占用農用地罪，有待執法部門的確認。土管所長所期待的自行糾正也許能達到對當事人教育的目的，但是嚴懲違法或許是對其他人更好的教育。
編輯：justin |
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