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建設(shè)生態(tài)區(qū)的法制保障
建設(shè)生態(tài)區(qū)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化 在我國，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種生態(tài)區(qū)試點和建設(shè)，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設(shè)各種生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省，則是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的具體化。 從中共十三屆全會之后，我國開始加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開之后不久，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國家環(huán)境保護局關(guān)于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程有120多萬字，集中了政府各部門正在進行和將要組織實施的各類計劃，包括184個方案領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋了中國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，具有綜合性、指導(dǎo)性和可操作性，是中國制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的一個指導(dǎo)性文件。該議程強調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細地規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法”，并特別指出“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，提出了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”的目標(biāo)、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開第四次全國環(huán)境保護會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略”；“在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓。”1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進社會經(jīng)濟（或經(jīng)濟和社會）的可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。 我國學(xué)者于90年代初開始討論可持續(xù)發(fā)展社會、生態(tài)社會及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議召開后不久，在武漢大學(xué)召開的環(huán)境法國際學(xué)術(shù)討論會議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展原則的關(guān)系”的論文，明確提出應(yīng)“努力研究和促進可持續(xù)社會的環(huán)境法”，認為可持續(xù)社會的環(huán)境法“是指適合于、服務(wù)于可持續(xù)社會的環(huán)境法，它既體現(xiàn)了當(dāng)代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢和目標(biāo)，也是當(dāng)代環(huán)境法的理想框架與模式”。中國人民大學(xué)哲學(xué)博士歐陽志遠在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì)與方向》一書中認為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術(shù)社會形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會。 從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將逐步促使建設(shè)一個經(jīng)濟、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會，包括促進建立一個以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個以環(huán)境資源權(quán)利體系為基礎(chǔ)的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個以環(huán)境道德為基礎(chǔ)的人與自然和諧共處的人環(huán)關(guān)系（即人與自然環(huán)境的關(guān)系）。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。在以前，我國進行的是以階級斗爭、所有制關(guān)系變革和粗放式經(jīng)營為主要特征和內(nèi)容的社會主義革命和建設(shè)，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并沒有進行重大的、實質(zhì)性的變革。而從傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式，是繼政治上建立社會主義國家機器和制度后一場深刻的經(jīng)濟、社會和科學(xué)技術(shù)變革，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活、消費方式和觀念的革命。這場變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對整個國家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會文化、思想、道德、習(xí)慣、法制等各個方面，影響到每個人的利益及子孫后代的利益。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會委員曲格平在談到可持續(xù)發(fā)展所引發(fā)的社會變革時指出：“這是一場綠色變革。這場變革雖然沒有旌旗獵獵的場面和嘹亮的軍號聲，但是，它勢不可擋，必將沖破一切陳舊觀念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界。” 加強環(huán)境資源法制建設(shè)是建設(shè)生態(tài)區(qū)的根本保障 我國于20世紀(jì)90年代初啟動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，國家環(huán)境保護總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的范疇。在建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)方面的主要經(jīng)驗是：堅持從實際出發(fā)是根本，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，正確政策是靈魂，法制建設(shè)是保障。這里的法制建設(shè)包括制定政策、法律和其他規(guī)范性法律文件，加強政策和法律的宣傳教育、實施和監(jiān)督。 為了推進循環(huán)經(jīng)濟，進行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，1994年國家環(huán)境保護局組織制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確了目標(biāo)和任務(wù)。從1996年至1999年，全國先后分4批開展了154個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中生態(tài)省2個（海南省、吉林省），生態(tài)地、市（盟、州）16個，生態(tài)縣（市）129個，其他7個。1999年完成第一批33個生態(tài)示范區(qū)試點單位的考核驗收，2000年3月由國家環(huán)境保護總局命名第一批17個生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)試點，85個國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，到2002年國家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)試點地區(qū)已經(jīng)達到297個。“十五”期間，國家計劃新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設(shè)；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護區(qū)。到2005年，使全國6%的縣（市 、區(qū)）成為社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。 目前我國已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)。到2001年底為此，我國已經(jīng)制定有關(guān)防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以后略去“中華人民共和國”7個 字）、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災(zāi)害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《氣象法》；城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域開發(fā)整治法律1部，即《城市規(guī)劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護有關(guān)的其他法律，即《食品衛(wèi)生法》、《進出境動植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對外貿(mào)易法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《商標(biāo)法》、《科技進步法》；、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。在其他法律部門中也有許多與環(huán)境資源保護、生態(tài)區(qū)法制建設(shè)有關(guān)的規(guī)定和內(nèi)容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《賠償法》、《行政監(jiān)察法》。國務(wù)院已制定30多件環(huán)保行政法規(guī)，如《自然保護區(qū)條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（１９９８年）、《森林法實施細則》（2000年）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2001年）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年）等。國家環(huán)境保護行政主管部門已經(jīng)制定90余項環(huán)保行政規(guī)章，如《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)境保護局發(fā)布）等。國家環(huán)境保護局已頒布427項各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了我國的環(huán)境保護（主要是污染防治）標(biāo)準(zhǔn)體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》（HJ14-1996）等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)。我國已制定一系列與生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的規(guī)劃、計劃。如《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》、《淮河流域水污染防治計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)》、《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》、《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》、《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，等等。我國已經(jīng)簽訂、參加30多項與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，已先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國家簽訂30多個雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）》，《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的議定書》，《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》；《聯(lián)合國海洋法公約》，《保護臭氧層維也納公約》，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關(guān)于在國際貿(mào)易中某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規(guī)建立了一系列環(huán)境保護法律制度，包括“老三項制度”（即環(huán)境影響評價、“三同時”和排污收費制度）、“新五項制度”（即環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度、強制淘汰制度和污染事故報告處理制度等制度。 由于建設(shè)生態(tài)園區(qū)、社區(qū)的工作是一項新的工作領(lǐng)域，大都處于試點階段，因而在條件不夠成熟時很難制定專門的法律法規(guī)。為了加強對各種生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，各種規(guī)劃起到了特別具有特別重要的規(guī)范作用。例如，自1998年11月國務(wù)院發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，接著有關(guān)部門相繼制定了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）、《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）等規(guī)劃。2000年12月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。該綱要提出：到2030年，全國50%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。該綱要提出了生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護的“三區(qū)”保護戰(zhàn)略，國家環(huán)境保護總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作”。同年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，決定在全國開發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動。中央文明委發(fā)出了《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，國家環(huán)保總局要求各地環(huán)境保護行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見》，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，啟動爭創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國100佳活動”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》，提出“要大力倡導(dǎo)以……愛護公物、保護環(huán)境……為主要內(nèi)容的社會公德”。2001年12月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃明確提出： “建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護區(qū)”；“新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設(shè)”；“建成一批國家環(huán)境保護模范城市”；“創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”；“建成20個國家級自然保護區(qū)的示范樣板”；“創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)”。 重視和加強生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的法制建設(shè)，也是各省、自治區(qū)和直轄市在建設(shè)生態(tài)省過程中的基本經(jīng)驗。例如，吉林省在全面推進生態(tài)省建設(shè)的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色食品生產(chǎn)作為拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加速構(gòu)建綠色食品大產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果。近年來，該省綠色食品以平均每年30%的速度大幅度增長，到2001年全省綠色食品總量達到65萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值19.5億元，企業(yè)利稅3億元，農(nóng)民從綠色儀器生產(chǎn)中增收4.6億元。全省有效使用綠色食品標(biāo)識產(chǎn)品150個，有64種綠色食品打入北京各大超市，不少產(chǎn)品銷往歐美等30多個國家。該省在生態(tài)省建設(shè)中發(fā)展綠色食品的主要措施如下：一是做大做強綠色食品龍頭企業(yè)，計劃在“十五”期間建造50全大規(guī)模、高水平、牽動強的綠色食品龍頭企業(yè)；二是抓好重點基地建設(shè)，計劃建設(shè)58個高標(biāo)準(zhǔn)原料基地，把綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率提升到100%；三是建立、完善綠色食品市場體系，促進綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展；四是強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，按照國家規(guī)定的綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢測，定期發(fā)布檢測公告，提高綠色食品市場信譽；五是對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者依法懲處，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律取消綠色儀器標(biāo)志使用資格，切實保護綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。為了全面完成“生態(tài)省建設(shè)的各項宏偉目標(biāo)，進一步落實環(huán)境保護基本國策，促進全省經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，吉林省人民政府于2001年9月25日頒布了《吉林省人民政府關(guān)于實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》。2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會進行生態(tài)省建設(shè)的決定》、《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，決定從2001～2030年，利用30年時間進行生態(tài)省建設(shè)。另外，吉林省還制定了《吉林省農(nóng)業(yè)資源綜合管理條例》（1997年12月）、《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》（2001年5月）、《關(guān)于退耕還林還草工作中違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定》（2002年4月）等地方法規(guī)和規(guī)范性文件。 2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國生態(tài)省試點。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省的一個重要經(jīng)驗就是，省委、省人大和省政府對生態(tài)省建設(shè)高度重視，制定和頒布了一系列法規(guī)、法律規(guī)范性文件和政策文件，為生態(tài)省建設(shè)提供了政策保證和法制保障。例如，黑龍江省自第八次黨代會確定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了《省委、省政府關(guān)于加強環(huán)境保護的決定》、《省委、省政府關(guān)于加強濕地保護的決定》、《省委、省政府關(guān)于積極培育、嚴(yán)格保護和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》等政策文件；先后頒布了《黑龍江省環(huán)境保護條例》（1994年）、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》（1999）、《黑龍江省學(xué)校環(huán)境保護條例》（1999）、《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》（2000年）、《黑龍江省綠色食品管理條例》（2001年）等地方法規(guī)或地方規(guī)章，編制了《全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃》、《全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃綱要》、《全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》、《黑龍江省2000～2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。所有這些，都為建設(shè)生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障，將保障生態(tài)省建設(shè)沿著法制的軌道運行。根據(jù)上述規(guī)劃，黑龍江生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)是用20年時間把黑龍江省建設(shè)成為生態(tài)省，具體分為三個階段：第一階段為全面起步階（2001～2005年），目標(biāo)是加強生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決突出的環(huán)境問題，基本遏制生態(tài)破壞的趨勢，優(yōu)先啟動一批重點生態(tài)工程和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)綠色食品和有機食品，初步形成綠色經(jīng)濟主體框架，為生態(tài)省建設(shè)打下較好的基礎(chǔ)；第二階段為重點建設(shè)階段（2006～2015年），目標(biāo)是建設(shè)一批生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源做到合理開發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的綠色經(jīng)濟目標(biāo)，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；第三階段為發(fā)展完善階段（2016～2020年），全面完成生態(tài)省建設(shè)的各項任務(wù)目標(biāo)，形成以高新技術(shù)為支撐，以綠色經(jīng)濟為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮、社會文明的生態(tài)經(jīng)濟強省。在近幾年，該省全面推進生態(tài)省建設(shè)的重大舉措是實施“1231”工程，即將一江（松花江）、二湖（興凱湖和鏡泊湖）、三區(qū)（大小興安嶺、松嫩平原、三江平原濕地生態(tài)保護與恢復(fù)區(qū)域）、一市（哈爾濱市）作為保護和建設(shè)的重點。黑龍江省建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略的實質(zhì)是，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理為基礎(chǔ)，依據(jù)黑龍江省獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點，全面實施全國生態(tài)環(huán)境保護綱要和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級，促進全省生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2002年初，國家環(huán)境保護總局和遼寧省人民政府共同推出了一項新舉措，即結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開展循環(huán)經(jīng)濟試點，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，構(gòu)建遼寧省新型的經(jīng)濟發(fā)展模式。2002年3月31日，遼寧省論證完成了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》。從此以后，遼寧省成為我國第一個探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省份。根據(jù)《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，通過5年左右的時間建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，使全省600家重點污染企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建10個國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，到2005年基本建成發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟的機制和框架（主要目標(biāo)指標(biāo)有：全省萬元工業(yè)增加值取水量低于230萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%，全省垃圾無害化處理率達到60%，工業(yè)主要污染物排放總量降低15%，14個城市的空氣質(zhì)量基本達到二級標(biāo)準(zhǔn)等）。遼寧省還制定了《遼寧省環(huán)境保護條例》（1993年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護條例》（1997年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（1997年）、《遼寧省古生物化石資源保護條例》（2001年）等地方環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的地方法規(guī)。 1998年，海南省委、省政府做出了建設(shè)生態(tài)省的決定。1999年，省人大頒布了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，通過了《海南省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。同年，國家環(huán)境保護總局批準(zhǔn)海南省為全國生態(tài)省建設(shè)試點。為了為生態(tài)省建設(shè)提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會”，組織召開了各種形式的生態(tài)省建設(shè)研討會。為了搞好建設(shè)生態(tài)省的試點工作，海南省省委、省政府發(fā)布了《海南省2000年生態(tài)工作意見》，將77項任務(wù)落實到基層。近年來，海南省把全面實施環(huán)境資源法律作為建設(shè)生態(tài)省的基本任務(wù)，并在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面大膽引入市場機制，體現(xiàn)了多元化、市場化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的特色，開創(chuàng)出一積極可持續(xù)發(fā)展的樣板新路。 江蘇、陜西省已經(jīng)編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。江蘇省委、省政府做出了《關(guān)于切實加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》（1999年）、《關(guān)于加強環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》，省人大常委會做出了《關(guān)于加強環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)省建設(shè)的決定》，江蘇省環(huán)委會制定了《關(guān)于積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展做好服務(wù)工作的若干意見》（1999年），江蘇省經(jīng)貿(mào)委制定了《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)統(tǒng)計資料，在2000年，江蘇省已有1711家企業(yè)事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員16.4萬人，年產(chǎn)值249.36億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。在實施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略時，該省通過《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，決心把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省新的經(jīng)濟增長點，以提高整體競爭能力為核心，以技術(shù)進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的大企業(yè)，加快發(fā)展一批市場急需、特色明顯、優(yōu)勢突出的重點產(chǎn)品，加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使江蘇省成為雄居全國“龍頭老大”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。 山東省在生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設(shè)中非常重視法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，先后出臺了《山東省水污染防治條例》（2000年）等6件地方法規(guī)，《山東省沂沐河流域水污染防治辦法》等13件政府規(guī)章，制定了《山東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實績考核辦法》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》等政策文件，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要修改了《山東省環(huán)境保護條例》（1996年12月14日山東省第八屆人大常委會第二十五次會議通過，2001年12月17日修改）。 生態(tài)型城市思想的萌芽最早產(chǎn)生于中國。中國古老的風(fēng)水理論與實踐，蘊藏著豐富的生態(tài)氛圍，是古代人們追求人與自然和諧相處、實現(xiàn)天地人一體，探求安居樂業(yè)的理想住區(qū)和城市模式的重要方式。我國于1990年代開始建設(shè)生態(tài)城市的探索。1995年以來，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同層次建立了一批很有推廣價值的示范點。生態(tài)市的核心就是實現(xiàn)良性循環(huán)，追求人與自然的和諧。 在生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)方面，包括環(huán)保模范城市、環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)城市、山水園林城市、模范衛(wèi)生城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點城市和生態(tài)社區(qū)，各地人民政府同樣非常重視法制建設(shè)。我國自1996年起在全國開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作以來，經(jīng)過各城市的努力和國家的嚴(yán)格考核，到2001年全國已經(jīng)先后命名了張家港（1996年授予）、深圳、大連、珠海、威海、廈門（以上是1997年授予）、中山、昆山、煙臺、榮成、萊州（以上是1998年授予）、海口、汕頭、蘇州（以上是1999年授予）、青島、文登（以上是2000年授予）、杭州、寧波（以上是2001年授予）等18個國家環(huán)境保護模范城市。1999年，考核命名了上海市閔行區(qū)和天津市大港區(qū)為國家環(huán)保模范城區(qū)。國家環(huán)境保護總局計劃到2005年建設(shè)50個環(huán)保模范城市和200個環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。2002年初，成都、沈陽、西安、合肥等一大批城市已明確提出“創(chuàng)辦環(huán)境保護模范城市”。天津市于2002年4月初召開創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市動員大會，要求全市人民團結(jié)一致努力奮斗，用3年時間創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。天津市“3年創(chuàng)模”的總要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)六大工程，力爭通過努力，全市所有工業(yè)污染源保持穩(wěn)定達標(biāo)排放，城市大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好和城市優(yōu)美潔凈的國家環(huán)境保護模范城市折各項目標(biāo)要求。六大工程是：一是加快實施“藍天工程”；二是深入推進“碧水工程”；三是組織實施“安靜工程”；四是全面啟動“生態(tài)工程”；五是深化完善“工業(yè)污染防治工程”；六是整體推動“創(chuàng)模細胞工程”。一批經(jīng)濟、社會和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的城市典范的實踐證明，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的模范城市，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局，塑造良好的城市形象，擴大對外開發(fā)，提高人民的生活質(zhì)量等方面具有積極的推動作用，是我國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策的重要措施。 據(jù)報道，正在創(chuàng)建生態(tài)市的有江蘇省的揚州市、張家港市等城市。重慶、大連市（在2002年）已成為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點城市。深圳在2000年已經(jīng)被評為國際花園城市。2000年9月，揚州市被中德兩國政府共同列為生態(tài)市建設(shè)試點單位，編制了《揚州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，從生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等3個方面提出了創(chuàng)建生態(tài)市的目標(biāo)和措施。近年來，全市相繼投入20多億元，加快城市生態(tài)的環(huán)境建設(shè)。2001年12月3日，廣州市被國際公園與康樂設(shè)施管理協(xié)會授予“國際花園城市”稱號。張家港是全國第一個環(huán)境保護模范城市，計劃用5年時間建立起循環(huán)型經(jīng)濟和循環(huán)型社會的機制。在生態(tài)縣、鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明辦、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于確定全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點的通知》，確定了115個鎮(zhèn)（縣城）作為創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點。江蘇省于1992年開始進行100個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。1995年開始實施環(huán)境保護“六個一工程”，建設(shè)100個生態(tài)村、鎮(zhèn)，制定了包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的6個方面指標(biāo)，按年度計劃落實到市（地）縣，到1999年底，已有112個村鎮(zhèn)通過省驗收。江蘇省豐縣（漢高祖劉邦故里），圍繞“生態(tài)富民強縣”的目標(biāo)，近年來把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培植旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)縣作為生態(tài)建設(shè)的重點，大搞環(huán)境綜合整治和實施重點生態(tài)工程，已經(jīng)使全縣大氣、水體、土壤各項指標(biāo)均符合綠色食品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的貢獻率已成為經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭老大”，全縣農(nóng)民人均收入達3030元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)達小康，2000年10月通過省級生態(tài)示范區(qū)的驗收，2001年被聯(lián)合國工發(fā)組織確認為綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。山東省濟南市市中心區(qū)環(huán)保局等8家單位聯(lián)合開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動已經(jīng)取得初步成效。2002年，解放軍召開全軍環(huán)保和綠化委員會全體會議，部署了創(chuàng)建“綠色營區(qū)”等工作。 在生態(tài)園區(qū)建設(shè)方面，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)，各級人民政府也非常重視法制建設(shè)。目前國內(nèi)外正在建設(shè)或試驗的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建設(shè)的一種新型工業(yè)組織形態(tài)；即以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為指導(dǎo)，將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，如第一代的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和第二代的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)改造提升為第三代園區(qū)，統(tǒng)稱為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)而建立的工業(yè)系統(tǒng)“食物鏈網(wǎng)”，即工業(yè)鏈網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段將一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量充分利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，進而形成產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合的共生系統(tǒng)。通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實現(xiàn)生態(tài)化。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具有環(huán)保意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)，它為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟提供范例，是可持續(xù)發(fā)展概念的一個可操作的內(nèi)涵。我國比較成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)、廣東南海國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。到2001年，中國國家清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)編制廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、新疆石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范區(qū)；中國環(huán)境科學(xué)研究院已經(jīng)編制廣東南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃。中國廣東省在珠江三角洲按照生態(tài)工業(yè)理念進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，是一個經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的創(chuàng)舉。國家環(huán)保總局已主持論證兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，即廣西貴港生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（制糖）、廣東南海生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（以華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園為核心）；已經(jīng)命名一批國家級生態(tài)示范區(qū)。 國家經(jīng)貿(mào)委決定在“十五”期間推進北京、上海等10個城市和化工、冶金等5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范試點工作，推進清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)示范試點工作。國家環(huán)保總局計劃在“十五”期間創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)、新建50個國家級自然保護區(qū)，建成20個國家級自然保護區(qū)的示范樣板。到2000年底，蘇州工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)成為ISO14000國家示范區(qū)，已經(jīng)有4個ISO14000示范區(qū)建設(shè)通過驗收，已有49空企業(yè)的224種產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。紹興縣是國家環(huán)保總局于2000年3月任命的第一批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。目前貫徹實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認證工作，已經(jīng)成為紹興縣的一個亮點。紹興縣政府已經(jīng)把該工作納入各鎮(zhèn)、街道的崗位責(zé)任制考核內(nèi)容。他們認為，促進本縣開放型經(jīng)濟發(fā)展需要綠色輔佐，而實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認證，為消除綠色壁壘提供了一條新途徑；提高企業(yè)環(huán)境管理水平需要綠色音符，而實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認證就要求企業(yè)加強對環(huán)境污染的控制，承諾實施環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；增強全民族的環(huán)保意識需要綠色思想，而實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認證要求對全體員工進行環(huán)境培訓(xùn)，在觀念、行為方式以及思維過程等方面解決無序的環(huán)境行為。
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