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杭州市副市長張建庭談城市園林綠化建設
[日期:2009-06-17]  來源:中國風景園林網  作者:張建庭   發表評論(0)打印



  在西湖綜合保護工程中,我們以保護生態環境,修復歷史文脈為主要內容,自2002年開始,連續對西湖環湖一帶及部分老景點進行了保護整治,累計拆除違法、有礙觀瞻和無保留價值的建筑45余萬平方米;拆遷住戶1500多戶,單位200余家;減少景區人口7000多人;新增公共綠地100余公頃;恢復水面90公頃;同時,對環湖地區保留的單位和住戶實行截污納管,電力、電信等桿線一律"上改下",改變了湖西地區"臟、亂、差"和環境污染嚴重的狀況。恢復、整治景區(點)100多處。景區面貌全面改善,景觀質量大幅提高,西湖獨特的自然景觀和悠久的人文景觀得到了科學保護和利用,生態環境日益改善。

  在西溪濕地保護工程中,我們通過對濕地生態保護培育區、濕地生態景觀封育區和濕地生態旅游休閑區三大區塊的建設,建成了國內唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。充分發揮了濕地系統涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、美化環境、調節氣候等生態功能。以濕地的建設來調節城市生態,避免了其他一些不必要的建設,少走了很多彎路。

  在運河綜合保護工程中,我們按照截污、清淤、駁坎、配水、綠化、保護、造景、管理"八位一體"的要求,進一步修復和改善大運河水生態環境,提高大運河水體自凈能力,努力將運河(杭州段)打造成生態之河、人丈之河、宜居之河。

  與此同時,我們以西湖和西溪兩大工程為重點,全面實施了六條生態帶的建設。由風景區、濕地、水源保護區、森林公園及生態農業園區構成的六條生態帶,有效防止了城市蔓延,并為杭州城布"一主三副六大組團"的發展框架提供了生態保障。

  上述所有的園林綠化和生態建設項目,均是在統一規劃、科學規劃的前提下,嚴格按照規劃的內容實施的,避免了重復建設、多頭建設等弊端。因此,我們認為,要真正做到節約型綠化,首要的前提是制定科學的、符合城市實際的、可操作性強的總體規劃,這是最大的節約。

  二、必須按照市場規律,建立和完善城市綠化建設資金的運行體系

  按照社會主義市場經濟的規律運作綠化建設資金,是節約型綠化的重要環節。為此,我們一直堅持園林綠化建設養護市場化原則,以提高城市綠化資金的使用效率。除了園林綠化建設項目實施市場化運作外,為培育綠化養護市場,2000年起我市就明確凡是有市、區財政投入建設或養護的綠地,一律引入市場機制,實行招投標,綠化施工實行監理,方案設計采用多方案比選。綠化施工、養護實行無標底招標,完全按市場規律運作,全面推行市場競爭機制,逐步實現了我市綠化施工隊伍的優勝劣汰,使綠化投入發揮出最佳的社會和經濟效益,綠化建設和養護管理呈現出良性發展態勢。2006年,市交易中心園林綠化招投標窗口全年共受理綠化招投標項目172個,總投資47684.82萬元,中標金額32942.69萬元,實際節省資金14742.13萬元,節省比率30.91%。目前我市每一平方米的公共綠地養護成本是實施市場化運作前定額管理的50%-60%左右,而且在綠地養護質量上與過去也有明顯提高。養護管理市場化運作的重點是我們的綠化管理人員如何從過去慣用的行政管理方式,轉變到以契約管理的方式來管理。市場化運作也提高了我市綠化管理人員的水平,許多企業巳走出杭州,在全國范圍內有了一定影響。

  與此同時,在政府投入的基礎上,我們積極鼓勵和吸引社會資金多渠道參與園林綠化建設管理。由于政策引導的正確,我市綠化苗圃發展迅速,2005年杭州市郊區苗圃的規模已達13000公頃,超過市區綠地規模,年產值逾10億元,這些苗地除了發揮很好的生態效益之外,也為我市城市綠化提供了大量優質價廉的綠化材料。同時我市還積極探索各界認建、認養、認管綠地和捐資助綠,或通過出讓綠地冠名權等方式,引導社會資金投入綠化建設和養護管理工作。如3486名市民出資50萬元,認育樹1505株,建設"市民林"公園,十家企業出資37萬元,認養11條道路的3724株行道樹等。這既節約了綠化的成本和資金,也是和諧社會的重要體現。

  除了加大綠化資金的投入,提高綠化資金的使用效率以外,降低城市綠化管理成本是城市綠化可持續發展的必然趨勢,也是節約型綠化的必然要求。目前,我市已從綠化建設設計方案審查著手,強調城市綠化的生態理念和生態效益,大力宣傳和提倡生態審美觀,減少城市綠地非人性化傾向和非自然化傾向,調整綠化配植模式,以構建生態穩定平衡的植物群落為目標,以降低城市綠化養護管理成本為重要審核內容,著力提高城市綠化資金的使用效率。

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