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　　中國風景園林網訊 過去一年里，杭州市、區兩級以創建“國家森林城市”和“國家生態園林城市”為目標，以新一輪解放思想大行動為動力，以提高綠化品質為著力點，堅持規劃、建設、管養、素質"四管齊下"，杭州城區綠化工作邁上了新臺階、實現了新突破。城區擴綠632萬平方米，建成4000平方米以上公園綠地71處，增加屋頂綠化2.1萬平方米，實施舊居住區綠化改造31處，完成了捍海塘遺址公園(一期)、水墩公園、市民中心廣場、四橋生態休閑中心等一批重點綠化工程。到2008年底，杭州城區綠地面積達127.9平方公里，城區綠地率達35.32％，綠化覆蓋率達38.6％，人均公園綠地達13.9平方米，走在了全國同類城市前列。

　　當前，我們正面對一場百年一遇的國際金融危機，杭州正處在轉危為機、跨越發展的關鍵時期。轉危為機、跨越發展是一項系統工程，必須圍繞"保增長、保民生、保穩定"打好"組合拳"，而不能單打一。在這樣的大背景下，城區綠化工作也具有了特殊意義，它是杭州保增長、保民生、保穩定的題中之義，是推動杭州轉危為機、跨越發展"組合拳"中的"一招"。保增長必須抓城區綠化。綠化是活著的基礎設施，綠化工程是重大項目不可或缺的組成部分。全市各級黨委、政府要從落實科學發展觀、建設生態文明的高度，從轉危為機、跨越發展、共建共享與世界名城相媲美的"生活品質之城"的高度，深刻認識抓好城區綠化工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，著力在擴面、提質、強管、精養上求突破，推動杭州城區綠化工作再上新臺階。

　　一、在擴面上求突破

　　綠化工作只有逗號，沒有句號。近年來，通過見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠、全民植綠，杭州城區綠化從城市拓展到農村、從老城區拓展到新城區、從西湖周邊拓展到錢塘江兩岸、從風景區拓展到社區、從城市主干道拓展到背街小巷，進一步彰顯了杭州"真山真水園中城"的城市特色，提升了杭州城市品質和綜合競爭力。在新的一年里，我們要再接再厲、乘勢而上，確保市區新增綠地400萬平方米以上，完成4000平方米以上的公園綠地建設20處以上、綠化工程30個。實現這一目標，必須繼續做好見縫插綠、拆違建綠、破墻透綠、廢硬改綠、合理播綠、全民植綠文章。總結過去幾年杭州城區綠化工作的成功經驗，最重要的一條，就是堅持項目帶動，變"小綠化"為"大綠化"。"小綠化"，就是單純建公園、建綠地。"大綠化"，就是把綠化建設與市、區兩級組織實施的重大項目有機結合起來，同步規劃、同步建設、同步投入使用。今年我們要繼續牢固確立"大建設"、"大綠化"理念，把城區擴綠與西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、市區河道綜保、中山路綜保、良渚遺址綜保、"十縱十橫"道路綜合整治、背街小 改善、支小路改造、危舊房改善、庭院改善、西湖風景名勝區修繕、城市道路修繕、"城中村"整治、"一繞四線"綜合整治、新城和城市綜合體建設等重大工程有機結合起來，真正做到"三同步"，實現城區綠化量與質的全面提升。各項目實施單位要把綠化工程作為首位工程，切實抓緊抓好。市綠化辦要在搞好自身牽頭實施的綠化工程的同時，切實抓好結合重大項目實施的綠化工程，真正做到統一規劃、統一協調、統一管理。

　　二、在提質上求突破

　　杭州共建共享與世界名城相媲美的"生活品質之城"，必須學習借鑒國內外先進城市追求卓越、品質至上的理念，牢固確立品質導向，努力打造"品質城市"、"品質產業"、"品質環境"、"品質生活"，使品質成為杭州的鮮明特征，成為杭州的核心競爭力。城區綠化，也要堅持品質導向，把提高綠化品質作為工作著力點，推動杭州城區綠化從量的擴張向質的提高的轉變，確保杭州城區綠化以質取勝。為此，必須著力在"四化"上下功夫。一是網絡化。要堅持"規劃建綠"，在建好老城區袖珍式公園綠地的同時，在城市周圍大力建設外環綠化帶，在沿江、沿河、沿湖、沿路、沿高壓電線走廊大力建設生態防護綠帶，構建點線面結合、水陸相交、成網成線的綠地系統。二是多樣化。堅持多結構、多品種、多層次的植物結構，構建以常綠或闊葉樹種為主，喬、灌、藤、花、草相結合的多品種綠地，最大限度地發揮綠化的生態效益，形成春有花、夏有蔭、秋有果、冬有景的景觀效果。三是立體化。立體綠化是堅持節約集約用地、建設節約型園林綠化的重要舉措，是增加綠量、提高綠視率的重要途徑，也是包裝城市建筑、改善城市俯瞰景觀、提升城市形象的有效方法。要積極探索垂直綠化的新方法、新品種，推動立體綠化走上制度化、規范化軌道，爭取通過幾年努力，使杭州能夠披綠的地方和空間都綠起來。今后，凡新建項目有條件的裙房首先應實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎都要同步實施綠化覆蓋。四是生態化。生態是綠化的首要功能。實現綠化建設"三個效益"最大化，首先要發揮園林綠化在減少各種污染、降低熱島效應、改善城市生態方面的重要作用。在創建"國家森林城市"中，我們提出要實現從注重綠化率向注重林木覆蓋率、從注重視覺效果為主向注重生態效果為主的提升，就體現了這一點。要堅持生態優先、兼顧景觀原則，從規劃設計到建設管理、從技術方案選擇到具體材料使用都充分體現生態優先原則，力求建一區、綠一片，筑一路、綠一線，實現點上成景、線上成蔭、片上成林、城內成網的最佳生態和景觀效果。

　　三、在強管精養上求突破

　　綠化建設和管養，是一篇文章的"上下篇"。搞好城區綠化，必須堅持建設與管養"兩手抓、兩手硬"。隨著杭州城區綠地面積大幅增長，綠化養護管理任務越來越重、矛盾越來越突出。從某種意義上說，現在杭州城區綠化的突出問題不是"種"的問題，而是"管"的問題、"養"的問題；現在杭州城區綠化上的差距，不是在"種"上，而是在"管"上、在"養"上。現在市民群眾反映和媒體報道最多的也是由于管養不到位而引起的毀綠、枯綠、死綠等問題。我們要進一步確立"三分建設、七分管理"的理念，堅持"種養并重、管養并抓"，做到綠化建成一片、管理一片、養護一片，實現綠化養護管理全覆蓋、上水平。一要堅持制度化管養。加快建立具有杭州特色、較為完善的綠化法規體系，推進依法治綠。繼續抓好有關綠化管理規章和養護規范的貫徹落實，充實養護內容，提高養護標準，規范綠化管養。切實抓好城區綠化養護管理綜合考核辦法的落實，健全完善"雙最"系列評比考核機制，加大面上監管考核力度。特別是要運用"園林綠化養護在線信息系統"、"數字城管"等信息平臺，推進網絡化和動態化管理，提高綠化養護問題快速處理能力，真正做到第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題。二要堅持市場化管養。健全完善綠化工程招投標管理辦法和實施細則，規范綠化市場秩序，把好政府投資綠化項目質量關，實行綠化養護市場主體"優勝劣汰"。充分發揮園林行業協會作用，整合行業資源，提高專業水平。三要堅持屬地化管養。完善"兩級政府、三級管理、四級服務"的綠化管理體制，堅持"誰家孩子誰家管"原則，落實屬地管養措施，推動綠化管養重心向城區、街道(鄉鎮)、社區(村)下移，變"一家管養"為"多家管養"，確保綠化管養"縱向到底、橫向到邊、不留空白、不留死角"，全面消除"三不管"綠地。四要堅持科學化管養。增強危機管理意識，完善綠化防汛防臺抗旱抗雪等預案，建立抗災物資貯備制度，提高城區綠化抗災能力。提高綠化工作科技含量，加大優質種苗繁育、鄉土植物應用和耐旱、耐蔭植物開發等相關技術的研究力度，提高科技成果轉化率和貢獻率。

　　城區綠化工作是一項龐大的系統工程，涉及方方面面，必須整合資源、形成合力。各級黨委、政府要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導親自過問，分管領導全力以赴，及時研究解決城區綠化建設中遇到的重大問題，真正做到"為官一任、綠化一方"。人大、政協要加強監督檢查，為搞好城區綠化獻計獻策。市有關部門要各司其職、各負其責，形成強大合力。市園文局、綠化辦作為城區園林綠化的行政主管部門，要統攬全局、協調各方，加強業務指導和督促檢查。市建委要加強市政道路配套綠化工程的建設和管理。市規劃局要加強城市綠化"綠線"管理。市城管執法局要加大綠化執法力度。要堅持政府主導、多渠道籌資、多元化投入，通過公建民助、民建公助、捐資建物、認養綠地和綠化設施冠名權、經營權出讓等多種形式吸引社會資金投入。要喊響"綠化為人民，綠化靠人民"、"綠化為人人，人人愛綠化"、"人民城市人民管，管好城市為人民"，充分發揮人民群眾在綠化建設和管理中的主體作用。

　　(作者王國平系浙江省委常委、杭州市市委書記、杭州市人大常委會主任，本文為作者于3月19日在2009年度杭州市城區綠化工作會議上的書面講話內容改編。)