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　　中國風景園林網訊 自2003年開始，濮陽市園林綠化處就著力探索市場化改革。2005年，為加快適應市場化改革步伐，濮陽市園林綠化處將行業改革納入市場化運作軌道，按照河南省《關于加快全省市政公用行業改革的意見》（豫政辦〔2004〕106號）和濮陽市《關于加快全市市政公用行業改革意見的通知》（濮政辦〔2005〕128號）的要求，制定了詳細的《濮陽市園林綠化處關于市場化改革的實施方案》，創新思維，多措并舉，在壓力中前行，以敢為人先的氣魄和思維，著力推動各項工作改革創新。無論是改革的廣度、深度還是力度，都走在了全市的前列，為濮陽園林綠化的科學發展增添了濃墨重彩的一筆。

　　（一）以科學的理念指導變革，以積極的文化促進變革

　　方向決定出路，思想指導行動。市政公用行業市場化改革是一項全新的實驗，任何機械照搬照抄或非理性都可能使改革陷入困境或流于形式。濮陽市園林綠化處改革的成功，主要得益于將"綠化管養精細科學、園林景觀雅致多彩、勤奮創業百花齊放、員工生活富裕安康"作為美好愿景，將"投入型"園林綠化建設成"自養型"進而過渡為"產出型"。城市園林作為改革的戰略目標，復合城市園林綠化的客觀規律，從而使改革獲得了必需的心理基礎和動力支持。

　　為夯實市場化改革的思想基礎，市園林綠化處先后摘編了《觀念理念信念》、《改革與發展》等輔導資料，并通過開辦講座、放映錄像、舉辦演講比賽和專題晚會、開設黨課、刊發署名文章等形式，在干部職工觀念變革上狠下功夫。多次組織中層以上干部到市場化改革推行較好的城市考察學習，切身體會市場化浪潮帶來的變革。在期刊《濮陽園林》和"濮陽園林"網站開辟專題專欄，宣傳有關改革的政策和精神，在全處上下營造一種人人關心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為改革的深入開展提供必要的思想和行為支持。通過文化建設營造了優良的人文環境，增強了職工的團隊意識、榮譽感和愛崗敬業精神，從而充分調動職工的積極性、主動性、創造性，激發他們積極投身園林綠化事業的熱情。許多職工犧牲雙休日、節假日養護花草樹木，利用早晨、傍晚鍛煉身體的時間發現養護問題等等，工作熱情高漲，責任意識明顯增強，整體素質明顯提高，思想明顯轉變。目前，許多職工已成為園林設計、施工、管理等方面的行家里手；有的被房地產商高薪聘請；有的被聘請到鄭州市等外地搞綠化管理；有的憑借自身的園林綠化經驗，做大做強名貴花卉生意。職工的工作積極性、主動性、創造性得到充分發揮，干事創業的熱情日益提高，為改革的順利推進提供了必要保障。

　　（二）以市場為導向，著力轉變管養模式，積極推動行業變革

　　--創新用人機制，為市場化改革提供人才保證。濮陽市園林綠化處注重引進、培養人才，努力營造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，并樹立"以美好的愿景鼓舞人、以昂揚的精神凝聚人、以完善的制度激勵人、以良好的環境培養人"的用人理念，堅持人性化的人才管理模式，不斷深化用人機制改革。一是注重引進人才，努力營造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，幾年來，先后引進優秀大專畢業生40余名，本科生10余名，碩士研究生1名，有力充實了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才帶動園林綠化事業健康發展。專業人才充分發揮專業優勢，結合工作實際，先后完成了《濮陽市園林蛀干害蟲主要種類綜合防治技術研究》、《園林廢棄物加工處理的技術研究》、《節能型抗旱耐寒地被觀賞植物的引種馴化技術研究開發》等十余項省、市級科研項目，有36篇學術論文在國家、省級學術交流會上交流并在同等級刊物上發表；二是實行競聘上崗。2003年以來，濮陽市園林綠化處打破干部與工人的界限，相繼對部分中層干部、分隊長、技術員實行競聘上崗，公開選拔德才兼備的優秀人才，公選任職人員上崗后，經過實踐鍛煉，很快發展成為單位的中堅力量，有力地推動了各項工作開展。三是實施嚴進寬出。2009年，出臺制定了嚴格的進人辦法，一線作業人員也要進行進前培訓、考試錄取、試用錄用；同時建立定期考核、隨時清退制度，對表現不好的員工不再遷就敷衍，而是通過嚴格的管理建設一支高素質的干部隊伍。人才的引進與公平競爭機制的建立，為行業市場化改革蓄積了充足的人力資源。

　　--優化組合，推行公司化運作模式。為適應市場化改革，濮陽市園林綠化處對四個管理隊進行優化組合，成立了四個養護作業公司和一個修剪分隊。把修剪從一般養護中分離出來，每年添置修剪機械，加大機械化修剪量，降低職工勞動強度，工作效率明顯提高。各公司積極探索內部養護管理市場化，按照市場機制安排工作。為適應市場發展，對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場中尋找商機、在商機中提升實力的現代企業。各公司發展壯大的同時，為園林處和廣大員工帶來了更多的市場信息和發展機會。廣大員工積極發揮專業優勢，開拓外部市場，推動自主創業，有些員工經受住了市場經濟大潮的洗禮，提升了自己的生存空間和發展能力，有些員工已成為優秀的項目經理人，有些員工通過勤勞創業走上了致富路，為穩步推進市場改革打下了堅實基礎。推行公司化運作模式，不僅節約了養護費用，減輕了綠化工人的勞動強度，而且改善了民生，留住了技術骨干，確保了園林綠化管理水平穩步提升。

　　--市場化改革穩步推進，變"以費養人"為"以費養事"。長期以來，我市園林綠化是政府"建一塊、養一塊"，形成"人頭費"吃掉"養護費"的發展模式，影響了員工工作效率和養護水平的提高。從2003年開始，濮陽市園林綠化處對各科室、公司實行經費包干，包括"活工資"、日常維護費、植保費等。養護經費按承包人所管理綠地面積科學核定，不再按人頭核算，處里購買各作業公司的服務，變"以費養人"為"以費養事"，各科室、公司有自主的用人權和資金使用權，改變了過去由處里對人員、經費統一管理的局面，提高了工作效率，增強了節儉意識。引入監理機制，處檢查監督科定期檢查養護質量，對養護管理實行全程監理，并與承包費用掛鉤，獎優罰劣。推行內部承包，承包打破正式工與臨時工的身份限制，形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。2005年，繼續加大承包力度，對綠地養護工程實行處內公開競標，招標內容涉及綠化養護管理的各個方面。為進一步加大市場化改革力度，明確綠化養護責任主體，促進投融資體制改革，緩解建設管理資金的短缺矛盾，在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養護作業單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進行投資，如花境工程、綠地補植改造以及草花的采購與種植。BT模式的實施優化了資源配置、合理分散了風險，提高了項目的運作效率、質量和施工效益，很好地解決建設資金短缺與園林綠化事業發展的矛盾。綠地養護承包模式進一步規范，使綠化養護水平明顯提升，綠化補植的成活率也比往年明顯提高，不僅降低了養護成本，也使廣大職工在市場機制運作中得到了鍛煉。

　　--機制體制建設逐步完善，科學高效的"決策-執行-監督-反饋"機制逐漸形成。市政公用行業長期以來集決策、管理、生產、監督于一身"獨家經營"，一直被認為是端著"鐵飯碗"的壟斷性行業，從業人員存在等、靠、要思想，責任心不強，工作效率不高。為切實解決這一弊病，我處大膽嘗試，首先將聘用制作為改革的突破口和著力點，科學設崗、按崗定員、競爭上崗、按崗定酬、待崗分流。在聘用范圍方面，推行全員聘用制。在聘用方式上，實行演講答辯式、推薦選舉式、考試考核式。全面實施嚴進寬出，出臺制定了嚴格的進人辦法，一線作業人員也要進行進前培訓、考試錄取、試用錄用；同時建立定期考核、隨時清退制度，對表現不好的員工不再遷就敷衍，而是通過嚴格的管理建設一支高素質的干部隊伍。二是搞活工資分配，變"發工資"為"掙工資"。堅持公平優先、兼顧效率的原則，在全處推行"績效考核"，采取按崗位、工作業績定酬，將收入分配與崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鉤，把職工工資分為崗位、績效和激勵工資三部分，按照責、能、勤、績、序進行考核，使收入分配不斷向干事創業者傾斜，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，大大提高了職工工作積極性與主動性，有效推動了各項工作開展。三是大力加強執行力和數字化管理體制建設，制定出臺了《關于加強執行力建設的督查辦法》、《加強網絡辦公管理的實施意見》、《在全處推行無紙化辦公的實施意見》以及《在全處推行數字化管理的實施意見》，規范了機制體制，優化了工作環節，各科室、公司制定了詳細的工作流程，工作效率明顯提高。積極構建綠地信息實時反饋機制，處機關成立數字化管理工作小組，對各科室、公司以及全體員工的執行、落實情況進行全面監測、考核、分析、評價和報告，同時各作業公司成立專門的實時處理小組。以處置職責明確、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的數字化管理問題處置執行的制度體系逐步完善。層層建制，層層落實的管理模式日益形成，科學高效的"決策-執行-監督-反饋"機制逐漸完善，"核心突出、班子堅強、務實高效、執行有力"的工作運行機制和管理體制逐步形成。

　　--不斷強化民主建設，切實轉變工作作風。專門成立學術委員會，單位重大事項均廣泛征求各科室、公司意見，由學術委員會公開、集體決策并監督實施，提高事務透明度，強化"陽光作業"。認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》和我市節能減排要求，我處在車輛管理制度的制定中，結合自身實際情況，實行車輛貨幣化管理，把各科室核算的使用里程轉化為貨幣形式，每月張貼公示。辦公車輛貨幣化管理的有益探索，不僅推動了我處節能型單位的建設，還給節約使用車輛的科室帶來了實惠，節余費用有時達2000多元。同時，我們還對辦公電話實施定額管理，電話費用使用情況每月公示，大大提高了機關工作人員的節能意識，減少了公車私用現象，節約了辦公經費。定期進行科室、公司或其負責人的公開述職考評，打破照本宣科的常規述職方式，融入現代多媒體技術制作宣講課件，使視覺與語言相結合，同時讓廣大干部群眾參與評價和監督，真正做到"以評促改，以評促進，以評促建"。完善監督機制，由員工代表組成財務監督小組，切實加強財務管理。設置事務公開欄、意見箱、舉報箱，園景網開設園景論壇、主任信箱，開通網絡辦公系統，定期召開民主生活會、民主評議會，開展批評與自我批評，實行自我監督和相互監不斷提高事務民主化程度，員工主人翁意識、責任感明顯增強，領導決策的科學化、民主化程度不斷提高，疏通了各項事業健康發展的民意渠道，切實保證了"權為民所用、情為民所系、利為民所謀"，員工的民主意識、民主素養和參與單位發展的能力不斷增強，員工利益訴求得到有效表達，化解了矛盾，理順了情緒，凝聚了人心，形成了員工工作熱情高漲、單位和諧、可持續發展的良好局面。

　　--深入實施"興綠富民"戰略，實現景觀改善與民生發展的和諧共贏。堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大員工的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，做到發展為了員工，發展依靠員工，發展成果由全體員工共享。這一直作為一條紅線指導著全處的改革和發展。2004年，我們創造性提出了"以綠養綠"的工作思路，鼓勵和發動廣大員工在城區綠地的空白地補栽分栽地被植物。經過幾年的摸索，已由當初的"以綠興綠、科技促綠"工作思路發展至以"科學興綠、以綠養綠"為主要內容的"創新興綠、創業富民"戰略。"創新興綠、創業富民"戰略，辯證地將綠地養護管理與員工的現實利益有機結合起來，把園林綠化處打造成興綠的樂園、富民的樂土，推動濮陽園林由"投入型"到"自養型"向"產出型"過渡。

　　一是實行投入多元化，在興綠中富民。改革扶貧模式，以植物材料代替現金分發給困難職工，通過分栽、擴繁和單位回購，變"輸血"為"造血"，引導和鼓勵員工依托自身優勢，靠勞動改善和發展民生。制定了《興綠富民工程投資多元化方案》、《新優花卉及地被擴繁實施辦法》，確立王助苗圃為"科技創新責任區"、黃河西路為"以綠興綠示范基地"，鼓勵職工與單位共同集資，充分利用現有資源，引種擴繁適應性強、表現良好、且市場前景廣闊的優良品種。積極對接林下經濟，全力打造北方重要麥冬基地，同時將科研所做為信息平臺和資源流通渠道，讓員工引種的新優品種盡快實現增值和創收。員工近期得利，收入增加；城市長期得綠，環境更加優美，寓景觀改善于發展民生之中，大大調動了員工興綠創業的積極性，從而實現人的發展與環境改善的和諧共贏。近年來，還相繼為廣大員工爭取到每人每月80元的特殊崗位津貼和每月650元的最低工資標準，堅持每年為臨時員工購買意外傷害保險和安排體檢，穩步增加勞保福利待遇。在資金緊張的情況下，為員工購買了雨衣，設計、配發了安全標志服。為切實減輕員工勞動強度，購買了園林機械，加大機械化修剪量，有效降低了員工勞動強度，可在最快時間內完成園林綠化急、難、險、重的工作，工作效率明顯提高。這種步步為營、滾動發展的模式，不僅使職工得到了實惠，而且大大降低了養護成本。職工自發擴繁和增綠已經成為一種習慣，昔日的空白地逐漸變成了綠洲，在公共綠地范圍內的樹下或花壇邊緣，幾乎看不到黃土裸露現象，有效解決了園林綠化建設資金不足難題，為推進全社會辦綠進行了有益探索，使濮陽園林逐步實現了"投入型"到"自養型"向"產出型"過渡。

　　二是設立"興綠創業基金"，籌集創業資本。2009年年初，我處設立"興綠創業基金"，即鼓勵員工自愿集資入股，作為創業基金，用于購買市場前景好的植物材料，發展項目，在城區綠地或林下土地種植，將興綠植物選擇處屬有能力的作業單位進行管理，入股人員與管理單位將來對擴繁植物收益共享，風險共擔。設立"興綠創業基金"以來，全處員工集資踴躍，共集資35.7萬元。為科學使用該項資金，專門召開了"興綠富民項目投資推介會"，股東就項目的運轉和效益分析等問題與各作業公司進行討論，詳細了解投資項目。各公司利用"興綠創業基金"積極購置以綠興綠植物材料，栽植多年生常綠草本，耐寒、耐旱、耐陰、擴繁能力強、景觀效果好的麥冬及喬、灌木。在乙烯路、黃河東路等綠地栽植麥冬13000平方米，在頤和廣場栽植600棵法桐，10萬棵大葉黃楊等，不僅增加了城市綠量，而且可讓員工得到實惠。目前，廣大員工積極擁護興綠富民政策，紛紛參與投資，員工的成本意識也大大增強，工作積極性明顯提高，綠地真正成為員工的"綠色銀行"。

　　三是變富單位資源，積極探索綠化管養新模式。綠化養護管理需要發揚"人民城市人民建設、人民城市人民管"的優良作風，動員社會力量共同參與。近年來，我處充分運用現有綠地資源，積極探索綠化管養新模式。與市怡園養護公司、綠城園林建設工程公司、翰墨園林建設工程公司簽定認建認養協議，確立黃河西路、晨園等地為認建認養綠地，由所合作公司對所認養的綠地進行養護管理，不僅節約了養護成本，而且探索出一條綠化管養新模式。

　　四是鼓勵員工自立創業和開拓外部市場，為員工闖市場提供了寬闊的發展平臺。以外地工程為連線，不斷輸出優秀施工、養護隊伍和技術，員工"走出去"，汲取外界先進經驗，增強了市場競爭能力與管理經驗，還給我處帶來了先進的管理理念，單位也從中受益。在他們收入增加的同時，將他們的工資留下來用于改善民生，為員工發放降溫費、安排體檢，增加其他員工收入，實現了單位與員工以及員工之間的雙贏、共贏。