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濮陽園林：堅持改革創新推動科學發展

[日期：2009-12-02] 來源：濮陽園林網作者：王建輝趙珂發表評論(0)打印

　　自2003年開始，濮陽市園林綠化處就著力探索市場化改革。2005年，為加快適應市場化改革步伐，濮陽市園林綠化處將行業改革納入市場化運作軌道，按照河南省《關于加快全省市政公用行業改革的意見》（豫政辦〔2004〕106號）和濮陽市《關于加快全市市政公用行業改革意見的通知》（濮政辦〔2005〕128號）的要求，制定了詳細的《濮陽市園林綠化處關于市場化改革的實施方案》，創新思維，多措并舉，在壓力中前行，以敢為人先的氣魄和思維，著力推動各項工作改革創新。無論是改革的廣度、深度還是力度，都走在了全市的前列，為濮陽園林綠化的科學發展增添了濃墨重彩的一筆。

　　一、破題立新，用新的思路謀劃改革，強力推進觀念理念變革，努力形成改革創新的思想基礎和力量源泉

　　受制于事業單位的傳統窠臼，綠化處成立之初，就不可避免地背上了行政色彩濃厚、責任邊界不清、機構臃腫、隊伍龐大、效率不高等歷史性、體制性包袱。加上我市成立時間較晚，社會化發育程度較低，公共財政的薄弱以及公益事業投資渠道的單一，更加重政事不分、事企不分桎梏，政府承擔隱性的無限責任，事業單位始終游弋于行政化和公共服務之間，缺乏專家、專業精神，缺乏內在動力和健康成長的外部環境，資源配置效益不明顯。

　　事業單位職工的身份仍是大多數職工的榮耀和資本，"上班拿工資"的鐵飯碗思想很有市場，成本意識、市場意識、競爭意識缺乏存在和衍生的土壤。以績效為導向的評價機制尚未建立，"干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣"的現象成為常態。工作條件艱苦與工資待遇較低形成的落差，導致廣大職工生活上有困難，思想上有壓力，工作上有情緒，主動性和創造力被束縛甚至扼殺，與時代的需求格格不入。

　　為緩解工作任務與人事體制帶來的雙重壓力而聘用的大量臨時人員，因其思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，時刻對內部管理體制形成挑戰，考驗著管理者的智慧和勇氣。"國家園林城市"、"國際花園城市"等桂冠的相繼摘取，把濮陽園林從名不見經傳推向行業前臺，更引發濮陽園林人關于改革創新、科學發展的思考和探索。能否破題立新，走出一條適合時代要求的發展道路，事關濮陽園林綠化事業乃至城市發展。

　　2005年以來，順應全省、全市市政公用行業市場化改革的大潮，我們相機而動，在壓力中前行，在探索中涅槃，堅持把增強內部活力和自我發展能力、加快事業發展作為改革創新的基本目標和衡量改革得失成敗的唯一標準，堅持把市場化、社會化作為改革創新的基本取向，堅持把管理體制創新、工作機制創新、管養模式創新作為改革創新的基本措施，強力推進觀念、理念變革，努力形成改革創新的思想基礎和力量源泉。

　�。ㄒ唬﹦撔陆M織文化，以科學的理念影響變革

　　我處高度重視文化建設，不斷提出并升華組織核心文化理念，凝聚職工創新創業的智慧和力量，筑牢職工興綠富民理念，推動園林隊伍文化建設，促進了單位與職工的和諧共贏。全面推進文化理念創新，順利實現理念培育"三級跳"：2005年，針對員工危機意識、創新意識不強，固有的事業單位、鐵飯碗意識較重，提出了"以勤勞立身，憑技術服人，靠能力發展"的理念；2006年，針對市政公用行業市場化改革的新形勢，提出了"勤奮、和諧、共贏、發展"的理念；2007年，針對全處范圍內開展的精細化管理工作，提出了"細節透視責任，責任彰顯價值，價值放大機會""誠信達理、博善仁和"的理念，逐步形成了以"發展、共贏"為主要內容的單位核心文化。與此同時，不斷創新和豐富文化載體。

　　單位期刊《濮陽園林》（《綠葉》）和"園景網"、"園林在線"創辦質量日益提高，其影響力明顯增強，受到社會各屆的好評。建設"文化之窗"，在中心廣場、濮水公園等大型公共綠地設立圖書閱覽欄，為市民提供閱讀條件，營造了濃厚的文化氛圍。通過文化建設營造了優良的人文環境，增強了職工的團隊意識、榮譽感和愛崗敬業精神，從而充分調動了職工的積極性、主動性、創造性，激發他們積極投身園林綠化事業的熱情。許多職工犧牲雙休日、節假日養護花草樹木，利用早晨、傍晚鍛煉身體的時間發現養護問題等等，工作熱情高漲，責任意識明顯增強，整體素質明顯提高，思想明顯轉變。

　�。ǘ┐蛟鞂W習型組織，以專業的團隊促進變革

　　全面加強學習型組織建設，不斷創新培訓機制。我們采取的主要培訓形式有：一是請進來培訓。每年邀請中科院博士、河南農大教授、盆景專家、市委黨校教授等專家做學術報告，提高員工綜合素質。二是走出去培訓。安排技術人員到高等院校學習園林專業知識、到先進地市考察學習，每次考察之后，撰寫圖文并茂的考察報告，讓考察人員做專題講座，加強學習交流，以點帶面，整體提高。三是理論培訓。處領導班子定期進行黨課教學，處中層以上人員每月做專題講座。定期組織員工觀看提高執行力等內容的電教片，提高員工理論水平。四是實踐培訓。組織業務骨干到施工工地進行工程建設實地學習，通過實地培訓，提高市場風險意識和實際操作能力。五是搭建崗位學習成才平臺，開展學習交流活動。結合工作實際，定期開展綠化設計比賽、學術講座、座談會等多種形式的活動，加強學習交流。每年舉行綠籬模紋修剪技能競賽、生產駕駛員技能競賽、模擬招投標活動，大力開展員工崗位練兵、技術比武等活動，評出"技術能手"，給予物質獎勵，提高員工的業務技能素質。通過培訓，職工的綜合素質得到提高。

　　目前，許多職工已成為園林設計、施工、管理等方面的行家里手，有的被房地產商高薪聘請；有的被聘請到鄭州市等外地搞綠化管理；有的憑借自身的園林綠化經驗，做大做強名貴花卉生意。職工綜合業務素質的逐步提高，工作積極性、主動性、創造性的充分發揮，為其在市場化改革浪潮中站穩腳跟奠定了堅實基礎，為單位市場化改革的順利推進提供了必要保障。

　　二、管理再造，用新的機制主導變革，完善適應改革發展需要的現代內控體系

　　（一）以市場導向為基礎，建立主動靈活、反應迅速的運行體系

　　在我處市場化改革逐步深化的過程中，執行力建設有了明顯提高，但也存在一些突出的問題亟待解決，比如，職責不明了，監督不到位等。為此，我們專門制定出臺了《關于加強執行力建設的督查辦法》、《加強網絡辦公管理的實施意見》、《在全處推行無紙化辦公的實施意見》以及《在全處推行數字化管理的實施意見》，規范了機制體制，優化了工作環節，各科室、公司制定了詳細的工作流程，工作效率明顯提高。

　　積極構建綠地信息實時反饋機制，處機關成立數字化管理工作小組，對各科室、公司以及全體員工的執行、落實情況進行全面監測、考核、分析、評價和報告，同時各作業公司成立專門的實時處理小組。以處置職責明確、處置結果規范、處置時限精準為核心內容的數字化管理問題處置執行的制度體系逐步完善。譬如，在處領導班子工作管理上，我們建立了周班子例會工作匯報制度，分管領導就各自分管工作進行匯報，針對工作中存在的問題進行討論并初步擬定整改措施，同時我們還建立了半月及全月工作處置制度，全面掌握下屬各單位的工作完成情況。下屬科室、公司層層建制，層層落實的管理模式日益形成。以市場為導向，主動靈活、反應迅速、科學高效的"決策-執行-監督-反饋"機制逐漸完善，"核心突出、班子堅強、務實高效、執行有力"的工作運行機制和管理體制逐步形成。

　　（二）以和諧單位建設為著力點，建立積極進取、氛圍融洽的決策體系

　　建設一個氛圍融洽、齊心協力、善于學習、不斷創新、積極進取的民主和諧組織，才能有效整合現有資源，從容面對洶涌的市場浪潮，贏得各項工作的主動和成功。為此，我處專門成立學術委員會，單位重大事項均廣泛征求各科室、公司意見，由學術委員會公開、集體決策并監督實施，提高事務透明度，強化"陽光作業"。在車輛管理制度的制定中，我處結合自身實際情況，實行車輛貨幣化管理，把各科室核算的使用里程轉化為貨幣形式，每月張貼公示，推動了我處節能型單位的建設。

　　同時，我們還對辦公電話實施定額管理，電話費用使用情況每月公示，大大提高了機關工作人員的節能意識，減少了公車私用現象，節約了辦公經費。完善監督機制，由員工代表組成財務監督小組，切實加強財務管理。定期召開民主生活會、民主評議會，開展批評與自我批評，實行自我監督和相互監督不斷提高事務民主化程度，員工主人翁意識、責任感明顯增強。制定《關于建設創新型組織的實施意見》，廣大干部職工每月例會上進行建言獻策，出金點子、提新創意，領導決策的科學化程度不斷提高，員工參與單位發展的能力不斷增強，員工利益訴求得到有效表達，化解了矛盾，理順了情緒，凝聚了人心，形成了員工工作熱情高漲、單位和諧可持續發展的良好局面，筑牢了市場化改革根基。

　�。ㄈ┮詬徫还芾頌樽ナ郑討B管理、充滿活力的用人機制

　　目前，行政機關有《國家公務員暫行條例》，企業有《勞動法》，惟獨事業單位沒有一套整體的人事管理法律法規，人事管理的單項政策規定，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成，事業單位人事法制建設亟待加強。為順應事業單位人事改革的時代潮流，我們通過近五年的深入探索，不斷深化用人機制改革，形成了一套符合單位實際情況的用人機制。

　　一是注重引進人才，努力營造"尊重知識、尊重人才"的良好氛圍，幾年來，先后引進優秀大專畢業生40余名，本科生10余名，碩士研究生1名，有力充實了人力資源，真正做到人盡其才，才盡其用，以人才帶動園林綠化事業健康發展。二是實行競聘上崗。2004年以來，我處打破干部與工人的界限，相繼對部分中層干部、分隊長、技術員實行競聘上崗，公開選拔德才兼備的優秀人才，公選任職人員上崗后，經過實踐鍛煉，很快發展成為單位的中堅力量，有力地推動了各項工作開展。三是實施嚴進寬出。制定出臺了嚴格的進人辦法，一線作業人員也要進行崗前培訓、考試錄取、試用錄用；同時建立定期考核、隨時退出制度，對表現不好的員工不再遷就敷衍，而是通過嚴格的管理建設一支高素質的干部隊伍。以崗位職能為抓手，能上能下、能進能出的充滿活力的動態用人管理機制的日益形成，逐步實現了國家用人到單位用人的轉變，為行業市場化改革蓄積了充足的人力資源。

　�。ㄋ模┮钥冃Э己藶閮热荩⑿问蕉鄻�、自主靈活的分配制度

　　市政公用行業長期以來集決策、管理、生產、監督于一身"獨家經營"，一直被認為是端著"鐵飯碗"的壟斷性行業，從業人員存在等、靠、要思想，責任心不強，工作效率不高，人員競爭意識薄弱，完全被計劃經濟下人事管理的體制所束縛，人浮于事現象比較普遍，工作應有的積極性變成了熬年頭、排資歷，許多有沖勁有激情的人才就這么被這種機制特有的慢節奏所同化。

　　為切實解決這一弊病，我處大膽嘗試，將聘用制作為改革的突破口和著力點，科學設崗、按崗定員、競爭上崗、按崗定酬、待崗分流。改革分配制度，堅持公平優先、注重效率的原則，從2005年開始，我們在以前經驗的基礎上，采取先試點、再推廣的辦法，在全處推行"績效考核"。采取按崗位、工作業績定酬，將收入分配與崗位職責、工作業績和實際貢獻掛鉤，把職工工資分為崗位、績效和激勵工資三部分，按照責、能、勤、績、序進行考核。不同崗位的基礎工資從650元到750元不等，同時依據工作績效進行獎勵，處里每月還拿出6000元的激勵工資對在文化建設、技能競賽中表現突出的職工進行獎勵，有的作業單位還從創業收入中拿出高額獎金對表現優秀者進行重獎。

　　搞活工資分配，變"發工資"為"掙工資"，使收入分配不斷向干事創業者傾斜，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，員工由過去的每月400元提高到700元左右，有的甚至拿到1000多元�？冃Э己说耐菩校蟠筇岣吡寺毠すぷ鞣e極性與主動性，達到了淡化身份、強化崗位、轉換機制、增強活力的目的，推動了我處各項事業的健康協調發展，保證了改革的平穩推進。

　　三、管養轉型，用新的措施推進改革，努力實現"以費養人"到"以費養事"的根本轉變，推動改革取得實質性進展

　�。ㄒ唬┮怨莛B分離為基本思路推進改革

　　"管養分離"就是適應市場經濟要求，建立精簡高效的管理機構，把園林養護工作推向市場，對園林養護實施市場化管理。計劃經濟體制下形成的養護管理體制，往往使管理人員與養護人員職責不分，外部缺乏競爭壓力，內部難以形成監督、激勵機制。

　　我們審時度勢，以敢為人先的氣魄，以管養分離為基本思路推進市場化改革，對四個管理隊進行優化組合，推行市場化運作模式，成立了四個養護作業公司和一個修剪分隊。把修剪從一般養護中分離出來，每年添置修剪機械，加大機械化修剪量。處里只負責對各養護作業公司的養護管理情況進行檢查監督，各公司在做好養護主業的同時也可以利用自身優勢開拓外部市場。

　　為適應市場發展，把養護、設計、工程等全面推向市場，我們對原處屬怡園公司、翰墨公司、綠城公司進行股份制改造，昔日的"包袱"已脫離母體，真正成為在市場中尋找商機、在商機中提升實力的現代企業。各公司發展壯大的同時，為園林處和廣大員工帶來了更多的市場信息和發展機會。通過落實崗位責任制，實行目標管理，定崗、定編、定職、定責，形成精簡高效、運轉靈活的管理機構，把養護職能和人員從管理機構中剝離出來，實現管理與養護機構和人員分離；通過簽訂管理養護合同，提高養護質量，降低養護成本，依法管理，實現養護管理工作的專業化、規范化，有力地促進了濮陽園林事業的健康發展，促進了養護管理現代化水平不斷提高，形成了一種較為穩定的、能夠良性循環的管理模式。

　�。ǘ┮越涃M管理為主要手段推進改革

　　長期以來，我市園林綠化是政府"建一塊、養一塊"，形成"人頭費"吃掉"養護費"的發展模式，影響了員工工作效率和養護水平的提高。從2004年開始，我處對各科室、公司實行經費包干，包括"活工資"、日常維護費、植保費等。養護經費按承包人所管理綠地面積科學核定，不再按人頭核算，處里購買各作業公司的服務，變"以費養人"為"以費養事"，各科室、公司有自主的用人權和資金使用權，改變了過去由處里對人員、經費統一管理的局面，逐步實現了經費自主管理。

　　加大檢查監督力度，處檢查監督科定期檢查養護質量，對養護管理實行全程監理，并與承包費用掛鉤，獎優罰劣。推行內部承包，承包打破正式工與臨時工的身份限制，形成能者上、平者讓、庸者下的承包管理機制。為進一步加大市場化改革力度，明確綠化養護責任主體，促進投融資體制改革，緩解建設管理資金的短缺矛盾，在園林綠化工作中推行BT模式，鼓勵各養護作業單位和廣大員工對園林綠化工作中的綠地改造等施工項目進行投資，如花境工程、綠地補植改造以及草花的采購與種植，很好地解決了建設資金短缺與園林綠化事業發展的矛盾，逐步實現了投資模式的社會化。

　　經費管理的自主化和投資模式的社會化，有力地支撐了我處市場化改革的基本構架，明顯提升了綠化養護水平，綠化補植的成活率也比往年明顯提高，養護成本降低的同時，也使廣大職工在市場機制運作中得到了鍛煉。

　　（三）以創業富民為強大支撐推進改革

　　改革為了員工，改革依靠員工，改革成果由全體員工共享，一直作為一條紅線指導全處的市場化改革進程。2004年，創造性提出了"以綠養綠"工作思路，鼓勵和發動職工個人出資在城區綠地的空白地引種麥冬，在保證綠地覆蓋和綠化效果的前提下，廣大員工可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸職工個人所有，極大地調動了職工引種的積極性，迅速消除了城市綠地內的空白地，樹穴旁、花壇邊，做到城市綠化"黃土不露天"，實現了城市綠量可持續增長，降低城市園林建植費用，也為職工謀取了實惠，為全社會辦綠模式的建立進行了積極的探索。

　　2006年，正式提出實施"興綠富民"戰略，辯證地將綠地養護管理與員工的現實利益有機結合起來，寓民生發展與景觀改善之中，努力實現園林綠化的大發展與民生改善的雙豐收，把園林綠化處打造成興綠的沃土、創業的樂園。鼓勵員工自立創業和開拓外部市場，為員工闖市場提供了寬闊的發展平臺。以外地工程為連線，不斷輸出優秀施工、養護隊伍和技術，員工"走出去"，汲取外界先進經驗，增強了市場競爭能力與管理經驗，還給我處帶來了先進的管理理念，單位也從中受益。在他們收入增加的同時，將他們的工資留下來用于改善民生，為員工發放降溫費、安排體檢，增加其他員工收入，實現了單位與員工以及員工之間的雙贏、共贏，為單位市場化改革的可持續發展提供了強大支撐�！额I導決策信息》以《以綠興綠、科技促綠的"濮陽樣本"》為題做了報道，并建議作為城市綠化管養樣本在全國推廣。

　　四、戰略管理，用新的藍圖深化改革，加快推動濮陽園林綠化事業的科學發展

　　近年來，在市委、市政府的大力支持下，在局黨委的正確領導下，我們緊緊圍繞國家園林城市復查這個中心，按照"科學管養、鞏固提升、改革創新、發展民生"總體工作思路，大力推行精細化管理，著力建設節約型城市園林綠化，城市園林綠化事業基本實現了又好又快發展。

　　但是，依賴政府投入的管養模式的局限性日益凸顯，加之建市時間較短，社會發育程度不高，"社會辦綠、全民養綠"的多元化投入和建設機制缺乏推行的社會基礎，同時周邊城市園林事業的迅猛發展，映襯了濮陽園林的先發優勢正在日漸弱化。因此，尋求和培育新的競爭優勢，積極轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，實現"創建-鞏固-提升-創建"的良性循環，是擺在城市管理者面前一個迫切需要解決的課題。

　　從2004年起，我們就開始了對城市園林綠化科學發展新理念的探索，經外出考察、組織專家論證、廣泛征求意見，2008年開創性地提出了"科學興綠、以綠養綠"的工作思路，由此濮陽園林邁入了成熟穩健的科學發展時期。"科學興綠、以綠養綠"以"創新興綠、創業富民"五年發展戰略為依托，高度重視園林科技力量，充分發揮"科技帶動、養護管理、項目實施"三駕馬車的動力作用，以節約型城市園林綠化建設為著力點，把民生改善作為發展的最終愿景，其邏輯理路和現實設計符合城市園林發展客觀規律，是濮陽園林多年實踐經驗和發展理念的提煉和升華，符合廣大職工的要求和愿景，是破解濮陽園林發展難題的重要渠道，是濮陽園林可持續發展的必然選擇，是濮陽園林行業學習實踐科學發展觀的生動體現，也是我處今后一段時期的發展戰略規劃。

　　隨著"科學興綠、以綠養綠"工作思路的逐步成熟，2008年年底，我們又集領導班子成員、機關中層人員、外出闖市場及部分一線員工經驗智慧，并邀請相關知名專家進行理論和實踐論證，最終形成了我處的戰略目標及構成要素：通過實現"粗放型"園林向"節約型"園林轉變、"投入型"園林到"自養型"向"產出型"園林轉變，努力把濮陽市園林綠化處打造成為精品園林展示基地、新優地被繁育基地、園林人才輸出基地，進一步提升濮陽園林的美譽度、影響力和擴張力，實現民生改善、人的全面發展與城市園林綠化事業的共贏。

　　通過品牌帶動，叫響"濮陽樣板"；打造北方重要麥冬基地、推動興綠富民戰略與林下經濟對接、加快與周邊知名苗圃聯合；打造"園林人才輸出基地"的戰略目標，完善內控制度、強化績效管理、注重素質提升、實施"走出去"人才輸出戰略；構建和諧組織、用足用活文化載體、實施制度再造、導入形象標示等，立足行業市場化發展根本，奠定市場化發展基礎，描繪市場化發展前景，營造和諧團結的發展氛圍，在實踐中推動文化力向生產力的轉化，努力把濮陽園林打造成行業市場化發展的領頭羊。

　　過去的五年是濮陽園林解放思想、銳意改革的五年，是以人為本、共建和諧的五年，是開拓進取、科學發展的五年，也是鞏固成果、提升品位的五年。經歷了市場化改革風潮的濮陽市園林綠化處，綠化管理的責任更加明確，從過去"要我做"變成了"我要做"。職工的"鐵飯碗"在改革中變成了"瓷飯碗"，徹底打破了"平均主義"和"大鍋飯"，市場化觀念明顯增強，形成了由發工資、鼓勵外出到不發工資、職工主動外出闖市場的良好局面。通過單位人向社會人、身份管理向崗位管理、由"以費養人"到"以費養事"的逐步轉變，有效盤活了單位中的不良因素。

　　與此同時，在"科學興綠、以綠養綠"工作思路的引領下，我市節約型城市園林綠化建設成效顯著，精細化管理、科學管養水平日益提高，園林科研能力不斷邁上新臺階，逐步實現了從"濮陽模式"到"濮陽樣板"的跨越式轉變，提高了園林科技水平和服務水平，形成了"多贏共喜"的局面，有力地推動了濮陽市園林綠化事業又好又快發展，營造了風清氣正、和諧共贏的良好氛圍，體現了團隊發展的價值取向和廣大職工的精神歸依，單位呈現出了蒸蒸日上和欣欣向榮的大好局面。由于成績顯著，2004年以來我處相繼獲得多項榮譽：被省委宣傳部、省文明辦命名為思想道德建設先進單位，被市委、市政府評為綜合考評先進單位，榮獲市委宣傳部表彰的宣傳思想工作"創新獎"等。《光明日報》、《經濟日報》、《領導決策信息》、《中國改革報》、《中國花卉報》、《河南日報》、河南電視臺等重要新聞媒體相繼對我市園林綠化工作及改革情況進行宣傳報道，濮陽園林的社會知名度、美譽度和影響力不斷增強，為濮陽城市形象的提升發揮了重要的品牌帶動作用。

　　展望未來，我們信心倍增。我處將在黨的十七大精神指引下，以科學發展觀為統領，繼續強力打造學習型組織，以積極的文化促進變革，以先進的理念影響變革，以完善的體制機制指導變革，努力在更高層次、更寬領域上有新突破，以實現濮陽園林事業更長時間、更高水平、更好質量的跨越式發展。

編輯：songgaofeng | 閱讀：次

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