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朱堅平：杭州市園林城市建設發(fā)展情況

[日期：2009-10-13] 來源：中國風景園林網(wǎng) 作者：杭州市園林文物局朱堅平發(fā)表評論(0)打印

　　三、開展"雙最"系列評比，促進綠化養(yǎng)護水平不斷提高。

　　要促進綠化管理科學、理性、規(guī)范、健康發(fā)展，必須建立有效的考評激勵體制。2000年開始，杭州市開展了以提高公園綠化管理水平為目的的"最佳、最差"公園評選活動，通過專家評議，行風監(jiān)督員巡檢，在新聞媒體上公布各個公園的評分，年底經(jīng)過群眾評選和評委會審定后公布結果。"最佳公園"的管理單位可以得到相應的獎勵，連續(xù)三年被評為杭州市"最佳公園"的，授予"杭州市公園示范窗口"榮譽稱號。被評為杭州市年度"最差公園"，且年度評選得分低于合格分的單位，扣減該公園管理單位領導及干部職工年度津貼的40%，連續(xù)兩年被評為"最差公園"的，由上級主管部門對該公園的負責人就地免職，有關干部、職工由公園（景區(qū)）管理單位作出相應的處理。

　　2004年開始，杭州市在"雙最"公園的基礎上，進一步開展了"最佳道路（河道）綠化、最差道路（河道）綠化"評選活動，激發(fā)了各城區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，從而有力地促進了整體養(yǎng)護水平的提高。2005年，杭州市出臺了《綠化養(yǎng)護管理綜合考核辦法》，設立專項獎勵資金，對各區(qū)公園、道路（河道）、社區(qū)綠地養(yǎng)護管理質量、執(zhí)法管理質量、基礎臺帳資料及其他情況進行綜合考評，5年的實踐證明，綠化養(yǎng)護管理綜合考核已成為提高杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護管理水平和提升園林綠化景觀的有效抓手。2007年，為加快養(yǎng)護企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，我們又出臺了《杭州市綠化養(yǎng)護企業(yè)考評辦法》，一方面對綠地養(yǎng)護管理工作成績顯著的企業(yè)實行養(yǎng)護合同續(xù)簽，另一方面對年終考評未5位的養(yǎng)護企業(yè)實施淘汰。這些措施都有力推動了杭州市整體綠化養(yǎng)護管理水平的提高。

　　四、實行園林綠化數(shù)字化管理，提高工作效率和質量。

　　為了解決綠化養(yǎng)護巡查工作中出現(xiàn)的信息傳遞不敏捷、失誤多、操作步驟繁瑣等問題，2005年我們委托開發(fā)了"杭州市園林綠化養(yǎng)護質量在線信息系統(tǒng)"。通過這個系統(tǒng)，市綠化管理站的巡查人員能夠方便、及時、快捷地完成養(yǎng)護問題抄告、添加照片說明問題、定義問題類型、問題評分、提出整改要求和整改時限、復查等一系列工作，一舉兩得地處理好養(yǎng)護問題記錄與抄告兩步工作。"在線信息系統(tǒng)"也為各城區(qū)綠化管理部門提供了自查記錄管理功能，通過自查記錄管理，各區(qū)綠化管理部門可以實現(xiàn)面向具體養(yǎng)護企業(yè)的養(yǎng)護問題抄告，將無紙化抄告延伸到養(yǎng)護企業(yè)，擴大了養(yǎng)護管理的覆蓋面，提高了工作效率和整改質量。通過運用"在線信息系統(tǒng)"平臺，2008年綠化問題整改率達到100％，與2004年相比，提高了13.1％，整改完成率達到99.56%，比2004年提高了40.25％，長效管理工作成效日益明顯，城區(qū)綠地養(yǎng)護質量水平日益提高。

　　此外，杭州市園林文物局還把電子化管理的手段應用于古樹名木保護和綠化市場管理的工作中。2007年，我們對主城區(qū)范圍315棵古樹名木進行精確定位，劃定保護范圍，并將測繪普查成果進行數(shù)字化輸入與建庫，數(shù)據(jù)成果納入市規(guī)劃平臺統(tǒng)一管理，實質上相當于把每棵古樹等同于歷史建筑加以保護。2008年杭州市園林文物局還啟用了"園林綠化工程計算機輔助評標系統(tǒng)"，不僅提高了綠化評標質量和工作效率，而且還從客觀上限制了投標人串標圍標現(xiàn)象，減少了甲方明招暗定的操作機會。

　　五、開展行道樹防臺快速支撐的研究和試點，增強城區(qū)綠化防災抗災能力。

　　杭州地處長江三角洲地區(qū)，常受臺風、強熱帶風暴以及暴雪的侵襲，對城市園林綠化的破壞極大。在防臺抗災中，綠化搶險的工作繁重、任務艱巨。2005年，我市在遭遇麥莎、泰利、卡努三次較大臺風侵襲期間，僅行道樹就支撐了1.27萬株。在以往臺風來臨前，我們主要采取井字形立桿法、三角法或叉字法等傳統(tǒng)行道樹支撐方法。這些支撐方式耗材大、費時多、反應慢。為了提高工作效率和支撐質量，2008年，杭州市園林文物局通過深入調研沿海城市樹木抗臺工作，考察學習上海、寧波等地樹木快速支撐等先進經(jīng)驗，經(jīng)過向社會公開征集方案和專家座談，最終以樹木抗風設計、生產(chǎn)一體化招標的方式，生產(chǎn)了7000套可伸縮、帶有專門緊縮器和反光油漆交通標識的鋼結構行道樹快速支撐架。在演練過程中，該設備充分展現(xiàn)出操作簡單易學的特點，基本上一看就會，不需要專業(yè)操作人員。據(jù)測算，采用傳統(tǒng)的支撐方法支撐一棵行道樹需要2-3人花費10分鐘左右，而采用新研發(fā)的行道樹快速支撐架，只需1名熟練工花費1分鐘即可完成。今后臺風季節(jié)我市415條道路的13.2萬株行道樹，采用快速支撐比傳統(tǒng)方法在更節(jié)省人力的情況下，能為防臺搶險贏得寶貴的時間。

　　六、實施"綠蔭工程"和輕質基質屋頂綠化試點，增強綠化生態(tài)功能。

　　為了提高道路綠化覆蓋率，杭州市規(guī)定，對城市主次干道中大于2米而無喬木的分車綠帶增植喬木，增強生態(tài)功能。2007年以來，我們啟動了以增種、補種大規(guī)格喬木為主的綠蔭工程，兩年來增加喬木5000余株。同時，杭州市加大立體綠化的推廣，實施輕質基質屋頂綠化試點，開展節(jié)約型、自我維持型綠地建設，利用自行車棚頂、單元出入口頂，種植基質厚度僅6厘米的佛甲草，在居民樓道和陽臺種植紫藤、凌霄等攀緣植物，取得了良好的效果。

　　杭州市園林綠化工作雖然取得了一些成績，但仍有不少不足的方面，如"綠線"控制的剛性需要進一步加強，綠化管理水平還需進一步提高等。因此，我們還將進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進，積極探索新機制、新舉措，努力破解市民最關心、最直接的綠化難點，不斷提升人民群眾的環(huán)境生活品質。

　　進一步推動城市綠化建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高強度投入、高效能發(fā)展，做好四個結合：一是與生態(tài)市建設相結合，通過大手筆實施環(huán)線綠化，在城市隔離區(qū)、繞城公路、組團連接區(qū)營造景觀防護林帶、楔形綠地和塊狀綠地，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展預留空間；二是與綜合交通工程相結合，結合道路整治，抓好道路兩側的綠化，把城鄉(xiāng)主要道路建成林蔭大道、綠色長廊；三是與新城區(qū)建設相結合。結合錢江新城和三輔六組團建設，把綠化由老城區(qū)進一步向新城區(qū)擴展；四是要與新農(nóng)村建設相結合，要以城中村、景中村改造和新農(nóng)村建設為契機，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

　　進一步加強綠化養(yǎng)護管理。堅持制度化管養(yǎng)、市場化管養(yǎng)、屬地化管養(yǎng)，聯(lián)合市建委加強綠化企業(yè)資質管理，將日常的檢查考核與企業(yè)資質認定相結合，實施市場與現(xiàn)場的有效聯(lián)動。爭取推出園林綠化工程開工許可制度，建設單位在申領工程施工許可證前，須向市綠化質量安全監(jiān)督機構辦理綠化工程質量安全監(jiān)督申報手續(xù),以強化園林綠化質量安全監(jiān)督工作。

　　進一步提高園林綠化的科技含量。利用在杭高校眾多的優(yōu)勢，與浙江大學、浙江林學院等高校開展合作，重點研究解決一些城市綠化建設、管理中急需解決的問題，如高架綠化灌溉和植物選擇問題，立體綠化的防水、承重問題，行道樹樹種選擇問題等。建立園林綠化科研激勵機制，促進提高自主創(chuàng)新能力，提高科技為城市綠化的貢獻率，促進城市綠化健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　進一步加大宣傳，引導公眾樹立正確的生態(tài)美學觀。一是要加強園林綠化方案的審批，杜絕高價設計、高價建綠的問題，從源頭上制止不切實際、不尊重科學以及鋪張浪費的行為。二是要加強培訓，著力提高從業(yè)人員的業(yè)務素質，減少違背自然規(guī)律的綠地設計，減少對植物群落的外部干預。三是要加大宣傳，引導公眾樹立正確的生態(tài)美學觀，追求樸實自然的園林氣息，堅持以植物造景為主，以生態(tài)環(huán)境為先，促進節(jié)約型園林綠化理念深入人心。

　　環(huán)境是杭州的核心競爭力，建設"生活品質之城"、打響"東方休閑之都"品牌，是我們矢志不渝的奮斗目標。今后，杭州市還將進一步貫徹落實"環(huán)境立市"的各項措施，強化規(guī)劃引領，增強創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，量質并舉，建管并重，不斷提高園林綠化的建管水平，提升人民群眾的環(huán)境生活品質，用科學的發(fā)展觀不斷引領城市綠化向前邁進。

(注釋：本文是杭州市園林文物局朱堅平副局長在中國風景園林學會2009年年會會議上的發(fā)言)

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