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賈建中：災(zāi)后重建中的可持續(xù)發(fā)展思路
[日期：2008-10-29] 來(lái)源：中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng) 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所所長(zhǎng)、 中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快城市園林綠化建設(shè)步伐，促進(jìn)城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會(huì)和園林綠化與可持續(xù)發(fā)高層論壇在北京世紀(jì)國(guó)建賓館召開(kāi)。此次會(huì)議由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)承辦，第七屆（濟(jì)南）中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)組委會(huì)協(xié)辦。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興到會(huì)作了重要講話，參加此次會(huì)議的有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市、國(guó)家園林縣城、國(guó)家園林城鎮(zhèn)的近百名市長(zhǎng)，各省、自治區(qū)建設(shè)廳分管廳長(zhǎng)，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市園林局局長(zhǎng)，各地城建、園林部門主要負(fù)責(zé)同志，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)的人員和國(guó)內(nèi)、國(guó)外專家等近600人。 大會(huì)圍繞城市園林綠化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展展開(kāi)了熱烈的討論。以下是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院風(fēng)景園林所所長(zhǎng)、中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)信息委員會(huì)副主任委員賈建中的發(fā)言： 剛才包教授做了非常深?yuàn)W的報(bào)告，我這個(gè)是非常具體的事。汶川地震以后風(fēng)景園林的發(fā)展應(yīng)該采取一個(gè)什么樣的模式，采取什么樣的措施，怎么做，這一直是我們思考的問(wèn)題。正好有機(jī)會(huì)我們參與了這項(xiàng)工作，我們把我們的體會(huì)給大家介紹一下。 地震以后我們最早進(jìn)入是在5月20號(hào)左右，第一批到了四川。6月10號(hào)建設(shè)部會(huì)議決定單獨(dú)編制地震災(zāi)區(qū)重建風(fēng)景園林的規(guī)劃，我們有機(jī)會(huì)接觸到了這樣一個(gè)非常繁重的工作。這次是以我們所為主導(dǎo)，吸收北京林業(yè)大學(xué)，到8月11號(hào)基本上完成，告一段落。建設(shè)部以兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的形式下發(fā)到全國(guó)各地，我想分幾個(gè)部分講。 災(zāi)區(qū)和災(zāi)區(qū)風(fēng)景區(qū)的狀況。大家可以看到災(zāi)區(qū)的情況，應(yīng)該說(shuō)大家看到這兩張比較多，左下角是風(fēng)景區(qū)的分布圖，右邊是城市的分布圖。應(yīng)該說(shuō)很多城市的風(fēng)景區(qū)在重點(diǎn)區(qū)里面。最后劃定了三個(gè)省有51個(gè)縣市，四川省39個(gè)，總面積超過(guò)了13萬(wàn)平方公里。在這里面還有一些世界遺產(chǎn)在里面，這里面有40處風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家級(jí)的9處，世界遺產(chǎn)5處，這是交叉的，還有一處獨(dú)立的是大熊貓。風(fēng)景區(qū)很多在極重災(zāi)區(qū)占了35%，重災(zāi)區(qū)占了65%，應(yīng)該說(shuō)還是很嚴(yán)重的。四川占的比重更大一些，我們這次工作范圍除了在51個(gè)縣市范圍以外，根據(jù)各個(gè)廳里面統(tǒng)計(jì)資料，由于時(shí)間原因沒(méi)有全部到現(xiàn)場(chǎng)，我們主要集中在極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，主要城市都到達(dá)了，風(fēng)景區(qū)走了18個(gè)，因?yàn)榻煌l件有困難很難到達(dá)。 因?yàn)樵谶@樣一個(gè)特殊的情況下受損情況很難詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)下來(lái)，把我們掌握的資料做一些受損的評(píng)估。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的破壞主要表現(xiàn)在四大的方面： 1、對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。 2、風(fēng)景名勝資源。 3、各類設(shè)施。 4、居民住宅社會(huì)的秩序也受到了很大的破壞。 設(shè)施還可以再細(xì)分，包括服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施、道路交通設(shè)施都有詳細(xì)的材料。以自然生態(tài)環(huán)境方面最廣最大，幾乎在災(zāi)區(qū)走的時(shí)候隨處可見(jiàn)，因?yàn)樗拿麣獯蟆⒅雀咚允苡绊懸沧畲蟆８黝愒O(shè)施的損失需要投資的金額很大，道路交通損失非常普遍。 園林綠化的問(wèn)題是這樣的： 1、城市生態(tài)綠地受到了損失，即使在重災(zāi)區(qū)和邊緣地區(qū)也不是很均衡。 2、園林綠地直接受到破壞，這個(gè)不是很多，但是還是有。 3、各類園林綠化設(shè)施受損害還是比較多的，很多基本設(shè)施都遭到了損害。 4、避災(zāi)綠地嚴(yán)重缺失，這是在園林綠化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，這是受地震以后暴露出來(lái)最大的問(wèn)題。不管是緊急避災(zāi)還是避災(zāi)的安置，這些問(wèn)題都很缺乏。城市生態(tài)綠地災(zāi)損的面積最大，大家都知道北川縣城幾乎是毀滅性的，各類設(shè)施也很多。 風(fēng)景區(qū)自然環(huán)境受損應(yīng)該說(shuō)很多風(fēng)景區(qū)的地貌、地形因?yàn)榈卣鸢l(fā)生了很大的變化，山體大面積的崩塌、滑坡、泥石流，有些河流堵塞成堰塞湖，附近的生態(tài)環(huán)境遭到了非常嚴(yán)重的破壞。有一個(gè)不是很準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，風(fēng)景區(qū)因地震災(zāi)害破壞的山體植被面積總平均減去了5%，植被受損在200平方公里以上，一些珍惜的植物和野生的動(dòng)物棲息地和環(huán)境受到了破壞。 這個(gè)是龍門山大面積的山體滑坡，這個(gè)幾乎是毀滅性的。這是西嶺雪山和都江堰大面積山體滑坡，滑坡都在幾十米或者是幾百米的滑坡，這是臥龍大熊貓保護(hù)區(qū)里面的山體植被破壞情況，這里面最大一塊是300米寬×300米高，這個(gè)是三灘就是109隧道爆炸的地方山體的破壞程度。這幾張照片是四姑娘山當(dāng)時(shí)雪崩的照片，這是一個(gè)游客拍的，幾乎是一種毀滅性的災(zāi)難，有十幾個(gè)人在溝里面也受傷了，這是四姑娘山最高的山峰。 風(fēng)景資源有很多，有些景點(diǎn)傾斜、塌漏、開(kāi)裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴(yán)重后果，這是都江堰的二王廟的受損情況，這個(gè)幾乎是毀滅性的，完全不能用了，幾乎是大量的坍塌，這個(gè)是魚(yú)嘴開(kāi)裂，發(fā)生地震以后馬上灌漿進(jìn)去防止它進(jìn)一步開(kāi)裂。這是其他幾個(gè)風(fēng)景區(qū)，包括陜西和四川的風(fēng)景區(qū)當(dāng)時(shí)坍塌的狀況，這些自然景觀損失掉了，羅浮山天然座佛沒(méi)有了。 服務(wù)設(shè)施受損害的程度也比較重，這是一些服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)的條件比較差。有些是自己壞了，有些是地裂了，有些是山上掉下來(lái)的石頭砸在上面。道路交通受損更嚴(yán)重了，幾乎每個(gè)都有，這是比較嚴(yán)重的情況。這個(gè)裂縫大家都可以看到，這是西嶺雪山幾乎在15公分以上，有很長(zhǎng)的斷裂帶。一個(gè)是地質(zhì)的變化，還有是大的石頭從山上掉下來(lái)，還有一些石頭砸在路上，有的是整個(gè)地塌下來(lái)一米多，我們看了其他地方不在風(fēng)景區(qū)的有三處。 基礎(chǔ)設(shè)施受損害肯定比較嚴(yán)重，居民點(diǎn)受損也比較嚴(yán)重，大概有一百多萬(wàn)平方米受到了損害。有兩萬(wàn)多接近三萬(wàn)居民無(wú)家可歸，實(shí)際上不僅僅是這個(gè)數(shù)。這個(gè)是受害的情況，龍門山、四姑娘山和三灘。 通過(guò)這樣的分析我們可以看出來(lái)分成幾種情況，極度受災(zāi)、重度受災(zāi)、中度受災(zāi)、輕度受災(zāi)，這樣分級(jí)是為了下面分別處理。應(yīng)該說(shuō)風(fēng)景區(qū)的受損情況統(tǒng)計(jì)不是特別得清楚，大概是150億人民幣。園林綠地的損失四川三個(gè)省加起來(lái)大概是損失10億左右，我問(wèn)過(guò)三個(gè)省的建設(shè)廳，災(zāi)后重建可能要多一些。因?yàn)橛械氖窃瓉?lái)沒(méi)有，現(xiàn)在需要考慮的。從空間分布情況看，看得出來(lái)中間這塊是極度的災(zāi)區(qū)。 應(yīng)該說(shuō)以龍門山山脈為主的西南東北狹長(zhǎng)線，一個(gè)是地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的影響，這個(gè)是我們?nèi)祟惒荒茏笥业模@是自然的現(xiàn)象。次生災(zāi)害造成的損失非常嚴(yán)重，這里面有崩塌、滑坡、雪崩、泥石流、地裂縫、地面沉降、堤壩滲漏、堰塞湖等非常多，在這個(gè)地區(qū)可以看到所有的地質(zhì)災(zāi)害或者是地震這種類型的地質(zhì)災(zāi)害，可以作為科普教育應(yīng)該是綽綽有余。 對(duì)人工建設(shè)的影響也比較大，因?yàn)槲覀円?guī)劃建設(shè)和管理上的問(wèn)題損失也比較嚴(yán)重。設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)造成了影響，總體來(lái)講地震對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響破壞是全面的，受到了損失也非常的嚴(yán)重。居民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)都受到了非常嚴(yán)重的影響，包括對(duì)風(fēng)景資源的保護(hù)等等。但是應(yīng)該說(shuō)雖然有這么大的災(zāi)害，但是我們整個(gè)具有代表性的自然和文化遺產(chǎn)，最具典型的自然景觀基本保存完好。風(fēng)景區(qū)在受災(zāi)各省旅游產(chǎn)業(yè)中的核心資源支撐作用沒(méi)有改變，但是局部損害是非常嚴(yán)重的。 我們?cè)倏磮@林綠化避災(zāi)場(chǎng)所的問(wèn)題，現(xiàn)在來(lái)看應(yīng)該說(shuō)是多種多樣的而不是單一的。避災(zāi)場(chǎng)所，應(yīng)該說(shuō)災(zāi)區(qū)里面存在嚴(yán)重的問(wèn)題，從場(chǎng)所上來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)我們有點(diǎn)措手不及，我們幾乎在以往的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有考慮到這個(gè)問(wèn)題，這次和日本的情況很類似。我們大量的使用廣場(chǎng)、體育場(chǎng)和園林綠地、道路、廠區(qū)、城市工地和郊區(qū)的農(nóng)田，我們比較少使用的是學(xué)校和幼兒園。我們主要存在的問(wèn)題是： 1、避災(zāi)體系不健全，規(guī)模嚴(yán)重不足。我想這個(gè)應(yīng)該是多方面的。臨時(shí)避災(zāi)的綠地和公園綠地不足，長(zhǎng)期避災(zāi)的也不足。 2、城市開(kāi)敞空間布局不合理，我們城市密集區(qū)需要這個(gè)，恰恰這樣的地方比較少，這不是四川的問(wèn)題，這是我們國(guó)家普遍性的問(wèn)題。現(xiàn)在還有一個(gè)傾向，這個(gè)傾向繼續(xù)在加重。就是說(shuō)城市中心區(qū)的綠地在不斷的減少，周邊的綠地在增加，小城市問(wèn)題不大，大城市問(wèn)題非常嚴(yán)重，北京這樣的大城市中心的綠地也在減少。老城四個(gè)城區(qū)差不多有將近兩百個(gè)平方公里也在減少，周邊的區(qū)域在逐漸的增加，所以北京市整體綠地是在逐漸增加，這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。 3、一些公共公園綠地也存在著次生災(zāi)害的隱患，由于山區(qū)比較多很多公園到了山區(qū)，山上也是地震受災(zāi)比較重的地方，真正作為避災(zāi)用地山坡地是不好用的。應(yīng)該說(shuō)在高層樓下很多，但是不安全。在低洼地還有一些水的影響，還有一些危險(xiǎn)品的地方，工廠也受限制，是否合適需要更多的設(shè)身處地來(lái)考慮。在當(dāng)?shù)氐暮訛┐盍撕芏噘~篷，能搭的地方全部搭滿。 4、相應(yīng)的設(shè)施比較缺失，前一段部里面發(fā)的加強(qiáng)避災(zāi)綠地功能的文本特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上帶有普遍性的問(wèn)題。里面要么沒(méi)有地，有地的話這些設(shè)施也是為一般游客服務(wù)的，它沒(méi)有考慮到地震災(zāi)區(qū)供水、供電，有沒(méi)有儲(chǔ)備，有沒(méi)有安全急救的措施，日本是非常完善的。這次地震發(fā)生以后在綿陽(yáng)市發(fā)生一個(gè)問(wèn)題，發(fā)生地震怎么辦呢？市委市政府研究趕快找緊急預(yù)案，以前做過(guò)拿過(guò)來(lái)一點(diǎn)用途都沒(méi)有，不能指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，要放在一邊重新制訂，我們的準(zhǔn)備是完全不夠的。 城市園林綠地在賑災(zāi)中起到的作用應(yīng)該說(shuō)有三個(gè)方面： 1、緊急逃生疏散。 2、暫時(shí)避險(xiǎn)安置。 3、過(guò)渡恢復(fù)安置。 現(xiàn)在有一些簡(jiǎn)易性住房，這個(gè)也需要場(chǎng)地。我們這次災(zāi)區(qū)在什么地方呢？很多是在農(nóng)民的田里面，農(nóng)民眼巴巴的看著沒(méi)有辦法，他沒(méi)有力量把即將收獲的莊稼全部推平。一些省來(lái)了為了表示自己的功績(jī)，一定要多少平方公里建在一起多大規(guī)模的房子，這不是平原，這樣的損害是非常嚴(yán)重的。這是在綠地里面、街頭、單位里面，都是見(jiàn)縫插針。 我們要分清一個(gè)概念，綠地是一個(gè)避災(zāi)的功能。但是不是說(shuō)這個(gè)城市里面避災(zāi)的場(chǎng)地和空間只能是綠地，不是這個(gè)概念。城市受災(zāi)不僅僅是地震，防災(zāi)的話通過(guò)這次地震應(yīng)該是綜合考慮的問(wèn)題，城市受災(zāi)的類型很多，地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、滑坡、工業(yè)災(zāi)害、疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)等，我們應(yīng)該有一個(gè)綜合的防災(zāi)體系，不是光靠園林綠地來(lái)解決這些問(wèn)題。首先是選址，這是北川塌落最嚴(yán)重的地方，幾千人埋在下面，這些地方實(shí)際上不太適合選址。早在50年代以前，這個(gè)縣城不在這個(gè)地方后來(lái)搬出來(lái)，恰恰老縣城的城址那個(gè)地方?jīng)]有傷到幾個(gè)人，受傷的人很少。 在總體規(guī)劃里面要有一個(gè)合理的布局，各種用地都要承擔(dān)不同的防災(zāi)角色，園林綠地到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色呢？不同的綠地承擔(dān)的角色是不一樣的，應(yīng)該有區(qū)別。作為城市綠地承擔(dān)防災(zāi)功能可以從四個(gè)方面考慮： 第一，綠地系統(tǒng)規(guī)劃和防災(zāi)規(guī)劃在用地布局上統(tǒng)籌安排。首先要保證綠地安全，保證綠地安全以后里面才能起到安全的防護(hù)作用。很難只從綠地解決城市防災(zāi)的問(wèn)題，但是我們綠地有這方面的功能，要義不容辭的承擔(dān)這方面的責(zé)任。 第二，建立分級(jí)的避災(zāi)綠地體系，這個(gè)指標(biāo)不一定合理論證也沒(méi)有那么充分。但是它確確實(shí)實(shí)反映了今年汶川地震需要綠地的狀況，國(guó)家地震局提的指標(biāo)人均一到二平方米的避災(zāi)綠地實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。后來(lái)我們分析實(shí)際上是緊急避災(zāi)、緊急避險(xiǎn)的疏散口，你可以一到二在突發(fā)的當(dāng)天。但是第一天以后就不夠了，這個(gè)時(shí)候要有簡(jiǎn)易的賬篷，人們回不去要住，這個(gè)時(shí)候稍微大一點(diǎn)大概是四到五平方米。災(zāi)后臨時(shí)避難或者是長(zhǎng)期避難，因?yàn)樗幸粋�(gè)地震期，可能四川地震災(zāi)區(qū)很多居民要在板房里面過(guò)冬。綠地承擔(dān)避災(zāi)場(chǎng)地40%-50%，50%-60%要靠其他的用地，在公園綠地也是40%到50%公園綠地具備避災(zāi)的功能。根據(jù)現(xiàn)在的條件和標(biāo)準(zhǔn)推算下來(lái)是10到12平方米，公共綠地可以用來(lái)避災(zāi)的是10到12平米，標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)板房大概是這樣的標(biāo)準(zhǔn)。 第三，根據(jù)規(guī)劃的防災(zāi)綠地具體用地條件測(cè)算容量，包括應(yīng)該減去不能作為避災(zāi)使用的綠地，包括水面、陡坡、山地、灌木叢林等等。還有一些特別的地區(qū)不能進(jìn)入的，在計(jì)算里面都加入這個(gè)是有問(wèn)題的，要考慮多方面的原因。 第四，避災(zāi)綠地要有相應(yīng)的儲(chǔ)備，包括設(shè)施和水、糧食等方面的儲(chǔ)備。在很多報(bào)告里面都講了很具體的問(wèn)題，昨天也講到了。 風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建的發(fā)展思路，這次整體來(lái)說(shuō)是在科學(xué)發(fā)展的思想指導(dǎo)下合理評(píng)估、分類指導(dǎo)，科學(xué)恢復(fù)、優(yōu)化發(fā)展，政府主導(dǎo)、多方投入，依法重建、有序推進(jìn)。風(fēng)景區(qū)包括一部分園林綠地和公園綠地在三年之內(nèi)很難建成，后面陸陸續(xù)續(xù)的有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展眼光來(lái)看待這個(gè)事情。 我想從幾個(gè)方面來(lái)談一下這個(gè)問(wèn)題，不能按照一般統(tǒng)一的模式來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，要有尊重實(shí)際的分類和規(guī)劃的要求，這應(yīng)該是結(jié)合整個(gè)災(zāi)區(qū)情況考慮到長(zhǎng)期的發(fā)展，我們把它分成三類： 1、重點(diǎn)恢復(fù)，一般知名度比較高受損比較嚴(yán)重，這個(gè)時(shí)候國(guó)家、政府應(yīng)該有一個(gè)重點(diǎn)恢復(fù)的考慮。 2、重點(diǎn)保育，生態(tài)環(huán)境比較好按照科學(xué)研究的做法，恢復(fù)原來(lái)的植被或者是原生的景觀，這是可以做到的，這在國(guó)際上國(guó)內(nèi)都有先例，怎么通過(guò)這樣一種處理減少外來(lái)種類培育本地的種類。 3、一般恢復(fù)，從管理、投入、具體管理辦法上都有區(qū)別。 科學(xué)看待地震引起的各種災(zāi)害，積極發(fā)現(xiàn)與建立新景區(qū)和景點(diǎn)，我們?yōu)暮ν炅艘院笠欢ㄒ謴?fù)，按照自然保護(hù)主義的思想，山體滑坡要恢復(fù)起來(lái)那是恢復(fù)不過(guò)去的，石頭掉下來(lái)幾百米高也運(yùn)不上去。所以要認(rèn)真的研究這個(gè)問(wèn)題，順應(yīng)自然發(fā)展的規(guī)律。實(shí)際上很多景觀都是在多次的地殼或者是地形、地質(zhì)變化的條件下面形成新的景觀，我們也面臨新的大規(guī)模的變化，雖然它改變了地形地貌，但是形成了比較險(xiǎn)峻、比較優(yōu)美的地址景觀，包括堰塞湖、山峰、崖壁巨石、地質(zhì)斷裂等等。 在都江堰幾塊大石頭滾下來(lái)，他另外修了一個(gè)棧道，中間立了一個(gè)牌子5.12地震遺跡，從山上一直到山下整個(gè)是完整的，雖然不大。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)有些地方可以建新的風(fēng)景名勝區(qū)，有些地方應(yīng)該建立自然的遺產(chǎn)。我們建議北川禹里唐家山、甘肅省三灘云屏申報(bào)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。 這個(gè)是唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)以后的情況，實(shí)際上這塊山體塌落大概是800多米長(zhǎng)，山體的另外一面是北川縣城，這個(gè)地方非常嚴(yán)重。這個(gè)地方形成堰塞湖有800多米厚，是這樣一個(gè)非常壯觀的應(yīng)該可以形成一個(gè)永久性的地理景觀，這個(gè)湖下面淹沒(méi)了鄉(xiāng)的所在地，外面是北川縣城，里面是大禹的故鄉(xiāng)。大家在兩百公里左右地方看到，這次我們幫著做，這是受災(zāi)以后的北川縣城，這是北川中學(xué)和一些房子，報(bào)告已經(jīng)做完了在省里面正在運(yùn)作，可能很快就報(bào)到部里面了。 我們考慮到龍門山這個(gè)地方是受災(zāi)非常嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃》里面，當(dāng)時(shí)主要工作是自然景觀和生態(tài)保護(hù)，恰恰把里面的居民搬遷出來(lái)形成遺跡的景觀，我們想形成一個(gè)自然的遺產(chǎn)應(yīng)該是很有價(jià)值和很有意義的，這個(gè)在規(guī)劃里面提出來(lái)希望盡快的通過(guò)，這個(gè)不僅僅是恢復(fù)要考慮長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我們想不應(yīng)該說(shuō)斷掉道路就恢復(fù)，一定要打通，打通以后再恢復(fù)旅游，不應(yīng)該是這樣的，應(yīng)該分層次的恢復(fù)道路的安全。應(yīng)該形成多環(huán)線、多條道路的狀況，我們提出來(lái)大九環(huán)、中九環(huán)、小九環(huán)，在其他的環(huán)線里面怎么能夠形成一個(gè)比較連續(xù)的游覽的道路。現(xiàn)在有一個(gè)九環(huán)，這三條環(huán)都不是它的，它受到損害以后我們提出來(lái)這個(gè)環(huán)，小九環(huán)可以走。 我們希望能夠建立一個(gè)風(fēng)景區(qū)的安全防護(hù)體系，城市園林有防災(zāi)綠地的功能，在里面游覽的話本身也是一個(gè)特定的區(qū)域，也需要有自己的防災(zāi)體系。我們應(yīng)該從避災(zāi)場(chǎng)所、避災(zāi)路徑，遇到災(zāi)害的時(shí)候怎么樣通過(guò)避災(zāi)的路徑到達(dá)安全的場(chǎng)所，物資儲(chǔ)備、防災(zāi)的管理和制度以及安全檢測(cè)，這次我們發(fā)現(xiàn)受災(zāi)以后道路壞了，結(jié)果很多游客在山里面出不來(lái)。我們風(fēng)景區(qū)管理人員連夜到山里面找，很難找，檢測(cè)很困難，這是基本的架構(gòu)。很可能在新的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編的時(shí)候，這些問(wèn)題逐漸的會(huì)變成必須要做的一項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)問(wèn)題在四川是非常嚴(yán)重的。 對(duì)于世界自然遺產(chǎn)特別是大熊貓的遺地，它的恢復(fù)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基本設(shè)施恢復(fù)、生態(tài)體系與廊道的恢復(fù)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)里面有五大片，五大片里面分多少小片，它是一個(gè)大的板塊，這里面怎么建立聯(lián)系呢？管理設(shè)施也非常重要，對(duì)于資產(chǎn)遺產(chǎn)的保護(hù)也是非常重要的。自然景觀應(yīng)該是這樣的，近期的安全保證和長(zhǎng)遠(yuǎn)的恢復(fù)相結(jié)合，要有這樣一種思想。也就是說(shuō)近期的安全保證要逐步的開(kāi)放，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)的恢復(fù)比近期的開(kāi)放更重要，這些在規(guī)劃里面提的比較具體。 人文景觀建設(shè)主要講依法重建、科學(xué)重建、適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有些地方要研究，這個(gè)地方原來(lái)的建設(shè)到底是不是合適，都江堰有些地方是小亭子在山角下，它在沒(méi)有改變體量的情況下加了一層，結(jié)果那個(gè)地方的景觀效果非常好。有的時(shí)候我們?cè)谠缙诘慕ㄔO(shè)各個(gè)當(dāng)中用了水泥，這次地震水泥的防護(hù)反倒沒(méi)有木結(jié)構(gòu)的結(jié)實(shí)，木結(jié)果在抗震當(dāng)中的作用還是很高的。 管理和服務(wù)這塊應(yīng)該說(shuō)有些發(fā)生損害，但是科學(xué)的界定加固使用、原址重建、異址重建、不予恢復(fù)，通過(guò)這次依次解決掉。通過(guò)道路交通恢復(fù)要考慮重建排查安全隱患、優(yōu)先回復(fù)于改線繞道、游覽交通設(shè)施安全評(píng)估，有些要考慮到地區(qū)災(zāi)害和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，有些地方可能不適宜再建道路，即使你有能力花那么多錢做最后也是塌方很難治理。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說(shuō)結(jié)合實(shí)際需要滿足需求，既要彌補(bǔ)現(xiàn)狀達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)又要結(jié)合實(shí)際節(jié)能提效和環(huán)境的協(xié)調(diào)，雖然你的標(biāo)準(zhǔn)提高了，但是是否需要、是否是風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)槲覀儑?guó)家很多山上的，比如說(shuō)廟、道觀它的用水和垃圾的處理都有它的一套系統(tǒng)，假如說(shuō)你完全城市化高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，反倒會(huì)出現(xiàn)更大的問(wèn)題造成更大的破壞，所以要分類要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮眼光來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。 居民恢復(fù)也是這樣的，一種是原址重建、就近重建、撤離病人、異地重建、文化重建、達(dá)標(biāo)重建，地震斷裂帶你必須躲開(kāi)這個(gè)地方那就就近，實(shí)際上這次很怪，在十幾米或者是幾十米的范圍之外房子沒(méi)有塌，房子結(jié)構(gòu)差不多，但是就是地質(zhì)條件的影響。包括文化建設(shè)主要是歷史文化風(fēng)貌，原建的地方來(lái)了以后一個(gè)縣、一個(gè)市沿著一個(gè)鎮(zhèn)，我們來(lái)援建大概需要投多少錢，實(shí)際上有些地方可以拆，有些地方不能拆。有些地方是清代或者是明代的建筑，搞建筑施工的什么也不懂來(lái)了以后就要拆，為了這個(gè)我們專門給省里面寫報(bào)告，才逐漸把這個(gè)制止掉。在建設(shè)各個(gè)當(dāng)中如何保持文化特色，如何加強(qiáng)或者是增強(qiáng)文化特色，這是在災(zāi)害發(fā)生以后在災(zāi)區(qū)很難考慮到的問(wèn)題，所以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該有持續(xù)發(fā)展的考慮。 對(duì)于地震次生災(zāi)害的防止可能要考慮影響游覽開(kāi)放、游人安全、居民安全、設(shè)施安全，新的景觀未必是好的，植被恢復(fù)更是以自然恢復(fù)為主。恢復(fù)重建開(kāi)放思路，應(yīng)該因時(shí)、因地、分階段，同時(shí)我們也建立了國(guó)家保護(hù)地的長(zhǎng)期持續(xù)支持保障機(jī)制，從國(guó)家的層面講我們應(yīng)該有一些保護(hù)地，應(yīng)該有一些嘗試。現(xiàn)在給部里面的資金很少，我們建議增加這個(gè)，應(yīng)該建立國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的基金。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的保證機(jī)制也是根據(jù)這次中央對(duì)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策和措施的意見(jiàn)，我們可以使用哪些政策，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會(huì)的機(jī)制。 建立規(guī)劃的協(xié)同機(jī)制，因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)不是孤立的，它要進(jìn)入里面有居民、村鎮(zhèn)，還有一些企業(yè)，這個(gè)是各種規(guī)劃的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、生產(chǎn)力不具合產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃等等，這樣你才能長(zhǎng)期有效的發(fā)展下去。 總結(jié)一下，在特大地震災(zāi)害面前，我們風(fēng)景園林綠化事業(yè)畢竟是方興未艾，憑借可持續(xù)發(fā)展的理念在大地震之后風(fēng)景園林綠化事業(yè)大變化、大發(fā)展和大提高是可以做到的。應(yīng)該說(shuō)我們面臨災(zāi)害的同時(shí)也面臨新的發(fā)展機(jī)遇，只要我們抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)災(zāi)區(qū)必將迎來(lái)風(fēng)景園林綠化事業(yè)更大的發(fā)展前景。因?yàn)槲覀児ぷ鲄⒓拥娜藛T很多，我代表大家把這個(gè)情況匯報(bào)一下。 謝謝大家！
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