風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用要防止進(jìn)入八誤區(qū)
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用越來越大，對地方經(jīng)濟的拉動作用越來越強，與人民群眾的物質(zhì)文化生活的關(guān)系也越來越密切。同時，對改善投資環(huán)境。提高地方的知名度也起著不可估量的作用。我國的風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展非�？�，到目前為止，全國已經(jīng)建立風(fēng)景名勝區(qū)677個，其中國家重點風(fēng)景名勝區(qū)177個，省級風(fēng)景名勝區(qū)452個，總面積占國土面積的1％以上。自1996年起，國家建設(shè)部還會同有關(guān)部門先后八次向聯(lián)合國教科文組織申報列人世界遺產(chǎn)名錄的項目，到去年底，泰山、黃山、峨眉山一樂山、武夷山、廬山、黃龍、青城山一都江堰、三江并流等16處風(fēng)景名勝區(qū)被批準(zhǔn)列人 世界遺產(chǎn)名錄入在新的形勢下，如何堅持十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，切實搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)工作，發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)展旅游事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，帶動當(dāng)?shù)厝嗣裰赂�，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵課題。搞好這方面的工作，也是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得更大成績的核心內(nèi)容。
實踐證明，風(fēng)景名勝區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，作為當(dāng)?shù)氐胤教厣?a href="http://design.www.kstxie.cn " target="_blank" title="規(guī)劃設(shè)計">景觀走向國際的橋梁和跳板作用越來越強。許多市委書記、市長把當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)作為城市名片向世界加以推廣，風(fēng)景名勝資源作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要載體作用越來越突出。新一批風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院命名為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，使得這些風(fēng)景名勝區(qū)的地位提高了，在世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)中的地位、影響力也增強了，但是同時，對這些資源的保護(hù)和利用的責(zé)任也加大了。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的管理者們要十分珍惜這一份榮譽，認(rèn)清肩負(fù)的重任，不斷地提高認(rèn)識，增強歷史的責(zé)任感，切實加強風(fēng)景名勝區(qū)的各項工作。
目前，我國已有國家重點風(fēng)景名勝區(qū)177個，而且其中有一部分已經(jīng)列人世界文化和自然遺產(chǎn)。雙遺產(chǎn)名單，在國際上有很高的知名度，每年到景區(qū)游客人數(shù)以30％的速度遞增。欣景名勝區(qū)正面臨著兩大浪潮的考驗。一是旅游的浪潮。我國每年外出旅游人數(shù)增長幅度在 30％左右，去年的旅游人數(shù)超過了10億，而且旅游目的地絕大部分是風(fēng)景名勝區(qū)，177個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)是10億旅游大潮的主要載體；二是城市化的浪潮。隨著我國城市化的高速發(fā)展，每年大約有1500萬農(nóng)民移居到城市，城市向各個方面快速擴張。所以，在這兩大浪潮的夾擊之下，我們要十分注意保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。切實貫徹落實十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，為實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，有哪些因素影響到風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)的發(fā)展觀？是什么不合理的開發(fā)利用模式造成了風(fēng)景資源的破壞？有那些急功近利的錯誤使我們背離了可持續(xù)發(fā)展的道路？也就是說，我們應(yīng)該吸取哪些錯誤教訓(xùn)，使自己不犯錯誤；我們應(yīng)該向那些成功者學(xué)習(xí)，使自己更成功。從全國的情況來看，風(fēng)景名勝區(qū)存在的不適當(dāng)?shù)�、破壞性的開發(fā)模式，主要有以下8類：
一是在景區(qū)內(nèi)大合增設(shè)現(xiàn)代人文景觀、假古董
有些風(fēng)景名勝區(qū)的管理者認(rèn)為，我們這里的風(fēng)景是以自然景觀為主，人文景觀太少，以至于不論新建景觀項目是否與風(fēng)景名勝協(xié)調(diào)，也不管這里歷史上有沒有人文景觀遺存，就大量地興建人文景觀，名日“自然與人文交相輝映”。這實在是敗筆，而且這樣的假古董還貶低了真的山水 真的文物的價值。其中比較典型的，就是在四門有千年歷史的樂山大佛旁邊。搞了個所謂的“巴米揚大佛”。聯(lián)合國教科文組織的專家說，前年來樂山大佛考察還沒有看見任何施工跡象，今年來到這里突然冒出了一個“巴米揚大佛”，中國人開山劈石本領(lǐng)還挺大的，居然很短時間就能搞一個“巴米揚大佛”，以至于有的專家對樂山大佛的真實性產(chǎn)生了懷疑。這就是假文物貶低了真文物的價值，把整個自然景觀和文化景觀的原真性整體注破壞了。響的地。搞什么大型的露天佛像，什么電影拍攝基地、三國城、水游城、鬼城等，這些都與風(fēng)景資源的保護(hù)。利用和可持續(xù)發(fā)展格格不入的。尤其是一些景區(qū)在論證項目建設(shè)規(guī)劃時，往往由企業(yè)出面邀請一些專家，這些專家一般都是迎合當(dāng)?shù)亻_發(fā)者需要的專家，是開發(fā)者花錢收買的，我把他們稱之為“殺雞取蛋的專家”。正是因為這些“殺雞取蛋的專家”的推波助瀾，亂出點子，造成了景區(qū)資源的破壞和人民財產(chǎn)的浪費。這一點大家一定要記住。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，我們劃定了絕對保護(hù)區(qū)、外圍影響區(qū)。在絕對保護(hù)區(qū)內(nèi)，除了資源保護(hù)類的基礎(chǔ)設(shè)施以外，其他的任何設(shè)施都不能興建，不然就會貽害無窮。景區(qū)原來有的歷史遺存，在經(jīng)過城市規(guī)劃專家、風(fēng)景區(qū)保護(hù)和利用專家認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)淖鲆恍┲鸩交謴?fù)以外，其他的人造景觀都要嚴(yán)格控制。，杭州靈隱景區(qū)旁邊就曾經(jīng)出現(xiàn)過敗筆。靈隱寺前面有一座飛來峰，飛來峰上有幾百尊唐代、南宋時期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是國寶級的。飛來峰是因傳說該山是從印度飛來的而得名。1993年，幾個搞旅游的專家提出，要把全國的石刻藝術(shù)都集中在這里，新辟了一個“中華石窟藝術(shù)集萃園”，把我國著名的石窟藝術(shù)經(jīng)典造像伯樂山大佛、龍門石窟等都微縮于此，結(jié)果搞了40多處水泥垃圾。游客來了以后，覺得這些東西就是十足的假貨，進(jìn)而就懷疑飛來峰上的雕塑也是假的。前些年杭州市政府尊重民意，把這些耗資幾千萬元建設(shè)起來的破爛全拆掉，恢復(fù)了原來的真寶貝的風(fēng)采。、所以，這些教訓(xùn)都是值得我們汲取的。
二是在景區(qū)大興土木，搞城市化、商業(yè)化、園林化，危及自然遺產(chǎn)的真實性
當(dāng)前，盲目開發(fā)景區(qū)有三種力量：第一種是投機取巧的開發(fā)商，把房地產(chǎn)項目搞到景區(qū)來，名曰是回歸自然，其結(jié)果是少數(shù)人回歸了，而大多數(shù)人的利益被侵占了。第二種是各行各業(yè)的培訓(xùn)中心。招待所、賓館。許多有錢有勢的行業(yè)紛紛要求在景區(qū)最漂亮的地方，最靠近核心景區(qū)的地方，修建培訓(xùn)中心、賓館、招待所，有的來頭很硬，甚至是國家的某些部委，這些是最難抵擋的。如在湖南衡陽的某國家重點風(fēng)景名勝區(qū)里，電力部門削了山頭建了一個招待所。后來被嚴(yán)格追究了領(lǐng)導(dǎo)人和部門的責(zé)任，景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)以及該行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都受到了嚴(yán)厲的處罰，房子也被全部拆除。
三是景區(qū)當(dāng)?shù)氐木用窈袜l(xiāng)鎮(zhèn)干部，急急忙忙要將景區(qū)舊貌換新顏
這類錯誤的做法主要體現(xiàn)在把城市里的花園。廣場都修到景區(qū)里來，把景區(qū)搞成了一般的城鎮(zhèn)。朱容基總理有一年到張家界去視察，他說，沒來張家界之前，我們以為張家界是天外仙景，可到了張家界一看，原來是人間村鎮(zhèn)，景區(qū)內(nèi)房子建的太式后來張家界下決心拆除了3萬多平方米的建筑，以至于對政府財政造成很大的壓力。正確的方法應(yīng)是向武夷山學(xué)習(xí)，大家可以去參觀／武夷山景區(qū)通過三次大的整治，將景區(qū)內(nèi)的居民逐步遷往隔江對岸的一個旅游鎮(zhèn)，這個旅游鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)和建筑的單體設(shè)計與武夷山的風(fēng)貌相匹配，既把武夷山的景區(qū)搞的越來越好，又把當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)建設(shè)帶動起來，經(jīng)濟發(fā)展了，居民收人提高得很快。武夷山把資源的保護(hù)和利用的關(guān)系處理的比較好。
四是旅游設(shè)施過多過濫，破壞了不可再生的寶貴資源
按理旅游事業(yè)的發(fā)展與風(fēng)景區(qū)的保護(hù)利用是完全可以協(xié)調(diào)的，因為旅游事業(yè)的發(fā)展，可以對景區(qū)的價值進(jìn)行估價，越來越多的人到景區(qū)旅游，就是對景區(qū)的保護(hù)和利用工作的肯定，是對景區(qū)寶貴資源的不可替代性和獨特性的贊賞。但是在景區(qū)建過多過濫的旅游設(shè)施，就把整個景區(qū)的價值貶低了。就如本來就是一位天生麗質(zhì)的東方美人，可再去學(xué)那些西方人，把好好的中國美人的鼻梁搞成鷹勾鼻，把好好的一頭烏發(fā)染成不黃不土的，這就像穿西裝帶個瓜皮帽一樣的不倫不類。當(dāng)前，我們有些景區(qū)就遇到了這樣一個問題，賓館、索道、電梯。寬馬路、購物一條街等這些設(shè)施在景區(qū)里大興土木建設(shè)，把億萬年形成的大自然的鬼斧神工，在我們一代人手里搞的面目全非。再加上當(dāng)?shù)氐膫�別領(lǐng)導(dǎo)心血來潮，指點江山，改造自然，＿拿出當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的勁頭，那后果就更為嚴(yán)重了。風(fēng)景名勝區(qū)是我們中國大地上的自然瑰寶，代表了我們民族的精神；如果被列為世界遺產(chǎn)，那不僅是中國人的，而且是世界共同的財時打個簡單比方，如你家里有一幅祖上留傳下來的張大千的畫，鑒于這幅畫的價值，你肯定不會隨便拿出來，叫幾個小孩子或中學(xué)生在上面涂涂改改。但在現(xiàn)實生活中，就有那么一些人，對億萬年大自然鬼斧神工留下來的比張大千的畫還珍貴的“自然山水畫”，叫幾個不懂行的人來涂涂改改，結(jié)果就把這張“畫”給廢掉了。如把風(fēng)景區(qū)比喻成一幅畫，那國家級風(fēng)景區(qū)就是一幅經(jīng)典名作，其中有大自然鬼斧神工的景點，也有歷代文人墨客的精心雕鑿�，F(xiàn)在僅憑現(xiàn)代人不動腦筋，也不邀請名師巨匠，就自己動手在那里亂畫亂添，那就廢了張大千的墨寶了。我們經(jīng)常會犯這種錯誤。所以，絕對要防止心血來潮，認(rèn)為張大千的那幅畫畫的不好，我再添上幾筆，那你一大就把這張畫就全廢了。我們要認(rèn)清這個道理，因為在我們手中的是比張大千的畫更加名貴的大自然的畫作和歷史文化遺產(chǎn)的畫作，絕對不能讓外行人憑心血來潮或利用權(quán)力在上面亂添亂畫。這一點非常重要。在我們的景區(qū)內(nèi)，價許多旅游設(shè)施如電梯、封閉的索道等，本來都可以繞過核心景區(qū)，建在景區(qū)外圍的，現(xiàn)在是直接建在山上，就像在多年形成的大自然的美麗畫卷上橫劈一刀。
五是不少景區(qū)所在的城市、村鎮(zhèn)建設(shè)與風(fēng)景區(qū)的人文自然景觀十分不協(xié)調(diào)
名山應(yīng)該與名城名鎮(zhèn)珠聯(lián)壁合，交相輝映，從而提高景區(qū)的整體價值。但是現(xiàn)在如張家界風(fēng)景區(qū)所在地的張家界市、都江堰景區(qū)的都江堰市等，這些城市建設(shè)與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)風(fēng)貌特色都是風(fēng)牛馬不相及的，全部是現(xiàn)代化的建筑，是一座水泥的森林，與真山真水、悠久的歷史風(fēng)毫無關(guān)系。到了張家界就可以看到中國任何一個城市都是這一模樣，那是一種悲哀。如果對張家界市進(jìn)行合理規(guī)劃，能夠充分吸收當(dāng)?shù)氐慕ㄖ厣�，像麗江或平遙那樣，建設(shè)成為能體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲毺氐胤綒v史文化的城市景觀，這樣對風(fēng)景區(qū)的建設(shè)就有極大的促進(jìn)作用�，F(xiàn)在，市政府、峨眉山市政府已經(jīng)做出決定，今后這兩個城市的房屋建筑的式樣，必須按照徽派和川西的建筑風(fēng)格營建。原來的層高建筑要予以削層，然后改造成為徽派的建筑和川西的建筑，這樣花十年的時間甚至更長的時間使名山與名城能夠珠聯(lián)壁合，能夠再造地方歷史文化的景觀。所以，風(fēng)景區(qū)附近的村鎮(zhèn)建設(shè)，一定要尊重自然，不能與自然相沖突；要尊重地方文化，不能把歐陸風(fēng)帶進(jìn)去；要尊重普通老百姓的長遠(yuǎn)利益，而不能追求眼前利益。這“三個尊重”是我們風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的真諦。
六是開山采石，截流發(fā)電，將景區(qū)變成能源和原材料基地，造成毀滅性的破壞
去年以來，我國不少地方出現(xiàn)了用電緊張的問題。一些人一聽說缺電，就不管三七二十一，看到景區(qū)有個大瀑布，就想著要用混凝土筑壩發(fā)電，或者在上游修個水庫把水堵起來，這就徹底破壞了景區(qū)風(fēng)貌。但出這樣主意的人還是不少。一個景區(qū)的形成，少說幾千年甚至是經(jīng)過幾億年的地形地貌演變形成的，一旦人為的加以改變，就會造成三個不可挽回的損失：第一是景觀的價值大大下降；第二是生態(tài)的平衡受到永久性破壞，生物的種類大大的減少；第三是原有的人文景觀被大量毀滅，所以，這些都是我們要嚴(yán)格防止的。如都江堰水利工程是李冰父子二千二百前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被稱為人類歷史上的一個創(chuàng)舉，所以，專家一致通過其列人世界的文化遺產(chǎn)。而當(dāng)時我們的愿望是將都江堰與青城山連在一起申報文化與自然雙重遺產(chǎn)，但聯(lián)合國專家認(rèn)為，。你們在都江堰上游要修一座水庫，這座水庫雖然在二公里以外，但是對都江堰的地質(zhì)地貌、自然景觀的影響不可估量。正是因為有這個項目的存在，所以就不能把它列為自然遺產(chǎn)，都江堰也就失去了被評為雙重遺產(chǎn)的機但是，我們很多人還在做這樣的蠢事，有的。至是開山取石，搞低級的開發(fā)，毀壞了極其珍貴的自然資源。這種毀壞就相當(dāng)于把自己家里祖先留下來的名畫、古董拿來當(dāng)柴火燒一樣。就是這樣的愚蠢事，偏有人在干。這些要引起我們高度重視，特別是現(xiàn)在電力缺乏的時候，大興小水電對風(fēng)景資源的破壞是不可估量的。最近，建設(shè)部就嚴(yán)厲制止和處理了好幾起在風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi)大上小水電的問題。
七是超容量接待游客．使景觀和植被受損，人身傷亡事故增加
1999年10月3日，在貴州的馬嶺河景區(qū)正好是游客最多的時候，纜車車廂核定載客是20人，俄那天擠進(jìn)了36人，再加上其中有幾個胖子，負(fù)荷超重了一倍，導(dǎo)致纜車跌落，造成14人死亡。22人重傷的特大事故，有的重傷者永久性地變成挪人了，景區(qū)也為此做出巨額賠償辦年4月8日，華山的一個廟會導(dǎo)致17人被踩鞏前一段時間，蚌北京的密動事故發(fā)生地雖然不是國家風(fēng)景名勝區(qū)，但也算是北京當(dāng)?shù)氐囊粋�著名風(fēng)景點，一場元宵燈會了造成37人死亡，中央現(xiàn)在正在調(diào)查處理既像這些事故絕對要避免。越是在黃金季節(jié)越要對游客做適當(dāng)?shù)姆至�、控制，大量的游客涌進(jìn)景區(qū)，超過了景區(qū)的環(huán)境容量，那風(fēng)景名勝資源肯定承受不了，還會造成重大的傷亡事故。
八是讓企業(yè)來承包景區(qū)，按照企業(yè)的模式對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)
對景區(qū)資源的開發(fā)利用，企業(yè)和政府是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能夠體現(xiàn)三個代表，對風(fēng)景名勝區(qū)資源進(jìn)行合理的保護(hù)和利用。而沒有一個企業(yè)不是急功近利的，如果企業(yè)能夠像政府一樣僅著眼于人民群眾的長遠(yuǎn)利益，沒有自身的利益，那我看企業(yè)就得關(guān)門了，要么這些企業(yè)本身就不是企業(yè)。所以，企業(yè)的行為、目標(biāo)與政府是完全不一樣的。把整個景區(qū)承包給一個企業(yè)去經(jīng)營，造成的破壞是不可估量的。有些企業(yè)來自于上級領(lǐng)導(dǎo)或他們的家屬子女，勢頭和口氣比景區(qū)管委會硬得多，路數(shù)也多得多，如由這樣的企業(yè)來承包，管委會在景區(qū)里的管轄權(quán)、保護(hù)權(quán)、開發(fā)權(quán)全都被架空了。大門票收人本來應(yīng)該用于景區(qū)的維護(hù)和資源保護(hù)，現(xiàn)也全部被公司卷走。所以，國務(wù)院經(jīng)過再三研究，認(rèn)為這樣的經(jīng)營模式是不可持續(xù)的，必須立即禁止。凡是過去采用了這種經(jīng)營模式的景區(qū)，現(xiàn)在要堅決的糾喊幾個部委為此將要發(fā)一個文件。當(dāng)然，對有些新的景區(qū)，我們可以采取特許經(jīng)營的辦法。比如說某些規(guī)模小而開發(fā)成本非常高的新的景區(qū)，我們可以采取一些鼓勵的辦法，特許經(jīng)營承包的辦法，來逐步引人市場的機制。對景區(qū)內(nèi)部的物業(yè)管理、綠化管理、治安保衛(wèi)、清潔衛(wèi)生、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)包括景區(qū)的通訊電力等這些，都可以采取特許經(jīng)營的辦法，通過社會招標(biāo)投標(biāo)，來引入競爭機制，授權(quán)特許經(jīng)營＼這些都是在我們的控制范圍之內(nèi)。什么是特許經(jīng)營？特許經(jīng)營就是這些本來都應(yīng)該屬于我們政府干的事，為了引人市場機制，提高效率，特別準(zhǔn)許通過招投標(biāo)的辦法引人企業(yè)來代替政府，并在政府的嚴(yán)格監(jiān)管之下來做這些事情。所攤許經(jīng)營與大門票的承包、企業(yè)經(jīng)營完全是兩回事，其區(qū)別在于：第一特許經(jīng)營是政府可控的，主導(dǎo)的。而大門票的承包是不可控的；第二特許經(jīng)營要在政府的監(jiān)管之下開展經(jīng)營。大門票的承包是踢開政府，是企業(yè)取代政府；第三特許經(jīng)營是分散的，是許多個小項目特別允許由多家企業(yè)來經(jīng)營，而政府是處在壟斷的位置，企業(yè)是處在競爭的位置。大門票的承包讓企業(yè)壟斷了資源并加以開發(fā)和利用，而政府則處于可有可無的位置。如果出現(xiàn)這種狀況，就要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。也許現(xiàn)在有些風(fēng)景區(qū)認(rèn)為，景區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景區(qū)了，原來的老領(lǐng)導(dǎo)、老首長的子女搞什么旅游公司，現(xiàn)在都已經(jīng)掛上鉤了，把景區(qū)承包給你們經(jīng)營吧，有些人的小九九已經(jīng)開始打了。千萬要注意，不要落進(jìn)這個圈套。以后，他們可以一拍屁股走，你們可是要受處分的，甚至要進(jìn)班房的。所以，這樣做，對個人是不劃算的�，F(xiàn)在，我們都是國家級風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)神和開發(fā)者，地位越高，名氣越大，責(zé)任也越重，也是全國人。所關(guān)注的對象。欣現(xiàn)在。始，就要以國家級風(fēng)景名勝區(qū)、民族瑰寶的保護(hù)神和合格的開發(fā)者來要求自己，絕對不能停留在我們原來某某市、某某縣的那個風(fēng)景區(qū)的管理水平上，要認(rèn)識到自己就是國務(wù)院批準(zhǔn)的風(fēng)景區(qū)的管理者3建設(shè)部當(dāng)然也要組織一些經(jīng)驗交流會，通過與同行的對口交流，及時地讓汲取一些歷史上錯誤的沉重教訓(xùn)。建設(shè)部與美國的國家公園機構(gòu)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟機構(gòu)及聯(lián)合國教科文組織都有長期的培訓(xùn)干部協(xié)定，通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗，保護(hù)和利用好我們的自然文化景觀和國家風(fēng)景名勝區(qū)。
（2004年2月11日）
摘自 中國風(fēng)景名勝網(wǎng)
