2004年11月01日
恭喜大家，經(jīng)過(guò)我們長(zhǎng)期的共同努力，國(guó)務(wù)院審定通過(guò)了第五批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。第五批風(fēng)景名勝區(qū)距第四批審批只有一年多的時(shí)間，可以看出，國(guó)務(wù)院對(duì)我們風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是非常重視的。剛才仇部長(zhǎng)從各個(gè)方面對(duì)做好今后的工作提出了要求，提出了殷切希望。城建司把有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件匯編、政策法規(guī)文件編輯成小冊(cè)子發(fā)給了大家，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并抓好貫徹落實(shí)。加入到國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的隊(duì)伍中來(lái)，不僅僅是一份榮耀，更多的是一份責(zé)任。要認(rèn)識(shí)到今后的任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。希望大家把此次授牌大會(huì)作為一個(gè)新的起點(diǎn)。對(duì)于我們剛剛加入國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的新成員而言，認(rèn)清風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)、抓住工作的重點(diǎn)、明確今后工作和發(fā)展中的難點(diǎn)，是非常重要的。
一、要充分認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)
（一）風(fēng)景名勝區(qū)管理是一種資源管理
這一批風(fēng)景名勝區(qū)大部分都是從比較優(yōu)秀的。價(jià)值比較高的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中，被推薦為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)該說(shuō)我們每一位與會(huì)代表對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)管理工作并不陌生。從1982年到現(xiàn)在，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)有20多年了，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展是很健康的。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，在此期間，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的影響，特別是受到一些錯(cuò)誤思想的影響和干擾，無(wú)論是從理論上還是在與實(shí)踐的結(jié)合上，風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展有過(guò)曲折，有過(guò)沖擊，也有過(guò)失誤。如有些地方提出要把風(fēng)景名勝區(qū)變成“天上人間”；有的地方借發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)之名，把一些不符合風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)情況的做法，帶到風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)事業(yè)上來(lái)。總結(jié)這幾年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是，保搞好風(fēng)景名勝區(qū)管理工作就要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，要始終牢記風(fēng)景名勝區(qū)是一種資源）
這幾年，我們從理論上進(jìn)行探討，實(shí)踐上研究，思想上趨于統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一體現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到風(fēng)景名勝是資源。最近，所有的文件特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)景名勝是一種資源。這次國(guó)務(wù)院在審定公布第五批風(fēng)景名勝區(qū)的文件中特別強(qiáng)調(diào)，“風(fēng)景名勝區(qū)是珍貴的自然和文化遺產(chǎn)，是不可再生的資源”。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去理解：
1．風(fēng)景名勝資源是一種不可再生的資源。資源有很多，像能源、煤炭、石油等等這些都叫資源。有些資源用掉了還可以再生，但是風(fēng)景名勝資源是不可再生的，一旦破壞了就消失了。因此它是非常珍貴的，非常脆弱的，這種資源不同于其它資源。
2．風(fēng)景名勝資源是一種綜合性資源。它既是有形的，又是無(wú)形的。剛才仇部長(zhǎng)用了兩句話：“它是我們中華民族的自然瑰寶，是民族的精華；它是自然的、文化的、藝術(shù)的綜合性的資源，也就是說(shuō)它具有多重性”。風(fēng)景名勝資源也體現(xiàn)在它的人文精神上，具有豐富的內(nèi)涵。
3．風(fēng)景名勝資源是國(guó)家的資源。去年在武夷山召開(kāi)的綜合整治總結(jié)大會(huì)上，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的一些主任說(shuō)，他們是給人民看山的。就是說(shuō)，盡管現(xiàn)在風(fēng)景名勝區(qū)土地的所有制形式、土地的產(chǎn)權(quán)不同，但是作為風(fēng)景名勝區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝資源，它是一種國(guó)家資源。列人到世界遺產(chǎn)名錄的，就應(yīng)該是一種世界的資源。它不能被哪個(gè)地方、被哪個(gè)人所擁有，它是公共的，它是社會(huì)的，它是國(guó)家的。
風(fēng)景名勝是一種資源，加強(qiáng)資源的管理當(dāng)然是政府的責(zé)任，是政府的職能。因此，我們從事的管理工作，是政府應(yīng)該管的事情。這個(gè)定位一定要準(zhǔn)確，該政府管的一定要管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮中，一定要承擔(dān)起社會(huì)管理和共同富裕的責(zé)任來(lái)。充分認(rèn)清這個(gè)定位就把我們風(fēng)景名勝區(qū)的整個(gè)工作 統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)了。
（二）充分認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的差異
盡管，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)和旅游開(kāi)發(fā)區(qū)在某些方面是互相關(guān)聯(lián)的，但是它們是截然不同的，這一點(diǎn)一定要把握好，搞不好的話，就會(huì)帶來(lái)很多的后患。一般來(lái)講，悄然保護(hù)區(qū)縣國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要設(shè)立區(qū)域，它的主要任務(wù)應(yīng)該是保護(hù)，禁止人為的活動(dòng)。近幾年開(kāi)發(fā)旅游，搞了很多旅游開(kāi)發(fā)區(qū)，它的主要功能是服務(wù)的，主要是為旅游服務(wù)為游人提供活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)力度較大。風(fēng)景名勝區(qū)既不同于自然保護(hù)區(qū)，也不同于旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。我們風(fēng)景名勝區(qū)既有保護(hù)的功能，又有為人們提供一定的觀賞、教育、休想的場(chǎng)所的功能。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的有些地方要嚴(yán)格保護(hù)，有些地方要提供給人游覽、觀賞，但是從總體來(lái)說(shuō)它的主要工作是保護(hù)，是在保護(hù)的前提下適當(dāng)?shù)乩谩?/SPAN>
實(shí)踐表明，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作認(rèn)識(shí)一定要明確，掌握風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用之間的度非常重要。國(guó)務(wù)院確定的“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的方針是搞好風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)必須遵循的基礎(chǔ)。這十六字方針經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì)所認(rèn)識(shí)，所理解，所認(rèn)同。從實(shí)踐來(lái)看，這十六字排列的順序和關(guān)系也是比較正確的，在今后的風(fēng)景名勝區(qū)管理海繼續(xù)堅(jiān)持這十六宇方針。我們既要嚴(yán)格保護(hù)，又要合理利用，在保護(hù)的前提下合理利用；晚護(hù)是第一位的，利用是第二位的，在保護(hù)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行利用，沒(méi)有保護(hù)談不上利減同時(shí)我們也認(rèn)識(shí)到僅有風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而沒(méi)有風(fēng)景名勝資源的利用，也達(dá)不到風(fēng)景名勝區(qū)本身的要求。風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)一定要嚴(yán)格按照總體規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。這些是風(fēng)景名勝區(qū)特點(diǎn)。
仇部長(zhǎng)在講話中也指出我們前幾年在歷史發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)景名勝區(qū)里面出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤傾向和錯(cuò)誤做法，這些做法的影響和教訓(xùn)是很深刻的。我們千萬(wàn)不能再走過(guò)去那種“先破壞再治理，先開(kāi)發(fā)建設(shè)，最后不行，再保護(hù)”的老路子。風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用的關(guān)系處理不好，給我們帶來(lái)的教訓(xùn)太深刻了，如武陵源、武夷山在申報(bào)世界遺產(chǎn)所付出的 巨大的成本是值得我們反思的因此，我們風(fēng)景名勝區(qū)，包括第五批，雖戴上金帽子、金牌子，在開(kāi)發(fā)建設(shè)上決不能急功近利。
在第五批的申報(bào)會(huì)上我就講過(guò)，你申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的目的是什么？有些地方要帽子的目的就是為了保護(hù)，有些地方不僅僅是為了保護(hù)而得這頂帽子，也是為了發(fā)展，為了脫貧致富，為了增加游客量，這是無(wú)可非議的，但一定要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，處理好保護(hù)與利用之間的度。和報(bào)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是一種承諾，是一種責(zé)任，是一種升華。你原來(lái)是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)．現(xiàn)大縣圍。重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，既然有了這個(gè)牌子，就是一種責(zé)任，就是對(duì)國(guó)家的承諾，你要為國(guó)家把這個(gè)資源管理好、保護(hù)好。現(xiàn)在法規(guī)逐漸健全，你保護(hù)不好就要處理你。現(xiàn)在，中央強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督，凡是政府職能應(yīng)該做而做不到位的，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們身上的責(zé)任重大。俄們不僅有授牌子的機(jī)制．對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)管理工作做得不好的地方，也要實(shí)施摘牌子的機(jī)制。
二、要抓住風(fēng)景名勝區(qū)工作的重點(diǎn)
談風(fēng)景名勝區(qū)工作的重點(diǎn)，就是要研究今后風(fēng)景名勝區(qū)工作怎么抓，抓什么，特別是第五批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的工作如何做。這幾年在風(fēng)景名勝區(qū)的管理實(shí)踐中，大家邊實(shí)踐邊研究，總體上思路都是比較清晰的。目前主要有這樣幾項(xiàng)工作：
（一）要盡快地啟動(dòng)和抓好風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，第四批以前的119個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃編制工作應(yīng)該在2002年年底完成，第四批的32個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃編制工作原來(lái)要求在2004年6月底前完成，現(xiàn)在總體看來(lái)進(jìn)展不錯(cuò)，但完成的還不理想。第五批國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)無(wú)論如何要按要求在2005年6月以前，完成第五批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃編制工作。
應(yīng)該說(shuō)，第五批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作是有基礎(chǔ)的。因?yàn)樵瓉?lái)的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有一個(gè)總體規(guī)劃，在申報(bào)的過(guò)程中打過(guò)招呼，要編制規(guī)劃大綱，先把規(guī)劃大綱抓起來(lái)。希望26個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)馬上動(dòng)手做起來(lái)。保護(hù)工作如果沒(méi)有一個(gè)好的規(guī)劃是無(wú)法進(jìn)行保護(hù)的。這個(gè)規(guī)劃無(wú)論是從深度上、質(zhì)量上，都要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)把它做好。
（二）要嚴(yán)格加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理。一是總體規(guī)劃沒(méi)有批準(zhǔn)的不準(zhǔn)搞建設(shè)，這在國(guó)務(wù)院文件中三令五申，講的非常清楚。二是要搞的建設(shè)項(xiàng)目一定要慎重再慎重，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。省里也要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)里面的建設(shè)項(xiàng)目要審查，重大建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)建設(shè)部審批。在前一段時(shí)期的綜合整治中，我們檢查出一些問(wèn)題，有些地方是把怕?lián)?zé)任的，把一些難以處理的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)到部里來(lái)了，看部里怎么辦，而對(duì)于其它建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)批，也不走程序，自己在下面就偷偷摸摸地干起來(lái)了。這樣做是不對(duì)的，我們一定要嚴(yán)格加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。
（三）要盡快建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)。從2002年開(kāi)始，建設(shè)部決定對(duì)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)要建立兩套動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。過(guò)去我們風(fēng)景名勝區(qū)的管理基本上處于原始狀態(tài)，現(xiàn)在我們將利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等高科技手段來(lái)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理。2002年我們搞了黃山和泰山這兩個(gè)地方的試點(diǎn)工作，2003年抓了19個(gè)世界遺產(chǎn)地的風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立。實(shí)踐證明，這套管理信息系統(tǒng)非常重要。既是我們國(guó)家加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管的需要，更是我們各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)日常管理的需要。
風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)不僅僅是依靠衛(wèi)星遙感圖片來(lái)監(jiān)測(cè)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和風(fēng)景名勝資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；同時(shí)也把我們風(fēng)景名勝區(qū)日常管理數(shù)據(jù)庫(kù)建起來(lái)了，提升了風(fēng)景名勝區(qū)管理的手段與管理技術(shù)。有些風(fēng)景名勝區(qū)深有體會(huì)，原來(lái)自我感覺(jué)不錯(cuò)的，說(shuō)我的工作各方面都抓的挺好的，結(jié)果現(xiàn)在要建立這套系統(tǒng)，各種相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)都缺乏。這套系統(tǒng)搞好了，為我們下一步建立風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)也奠定了基礎(chǔ)。
建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)關(guān)鍵是要把各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理基礎(chǔ)建立起來(lái)，我想將來(lái)還要專(zhuān)門(mén)部署，里面有很多細(xì)致的、具體的內(nèi)容。建立這套系統(tǒng)，應(yīng)該說(shuō)也不是太貴，主要是買(mǎi)些衛(wèi)星照片，每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)大約需要10至8萬(wàn)就可以用起來(lái)，各風(fēng)景名勝區(qū)面積不一樣，所需資金不一樣，大約200平方公里以內(nèi)有一幀衛(wèi)星遙感圖片就差不多了。管理信息系統(tǒng)所需要的衛(wèi)星照片都是由我們部里信息中心統(tǒng)一采購(gòu)，可以把價(jià)格壓低。
（四）要抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。去年，根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的整個(gè)情況，部黨組決定在全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)全面開(kāi)展綜合整治工作，主要是以下五個(gè)方面的內(nèi)容。
摘自 中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)
