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李東序同志在全國城市園林綠化工作座談會上的講話
（1998年12月28日） 同志們： 這次城市園林綠化工作座談會，是在全國上下認真貫徹黨的十五屆三中全會和中央經濟工作會議精神，實施國家加大城市基礎設施投入的新舉措，落實中央關于加強生態環境建設，實施城市可持續發展戰略的新形勢下召開的。是國家機關機構改革以后，召開的第一次城市園林綠化會議。為什么開這次會、為什么選擇在廣東佛山開、如何開好這次會，如何作好今后和下一世紀的城市園林綠化工作，寶江副部長做了重要講話。我們要認真學習，深刻領會，為做好今后的工作打下很好的思想基礎。這次會議，既是一次座談會，也是一次現場會，又是一次工作會。首先，我代表建設部城建司做一個概括性的工作報告。 一、改革開放二十年來，城市園林綠化事業取得的顯著成就 改革開放二十年來，我國城市園林綠化事業，隨著改革開放的不斷深化，國民經濟的迅猛發展，全民綠化意識不斷的增強，各級政府普遍的重視，社會各界的積極參與，使城市園林綠化事業進入快速、健康、全面發展的新階段。到1997年，全國城市綠化覆蓋率達25．53％，綠地率20．57％，人均公共綠地面積為5．54平方米，城市市容市貌大有改觀，城市環境質量明顯改善。 －－立法步伐加快，城市園林綠化工作步入了法制化的軌道。1992年，國務院頒布《城市綠化條例》，成為我國城市園林綠化行業的第一部法規。建設部相繼頒布實施了《城市動物園管理規定》、《城市園林綠化施工管理規定》、《城市園林綠化當前產業政策實施辦法》、《關于加強城市綠地和綠化種植保護的規定》等，與《城市綠化條例》相配套的部門規章、規定。技術立法得以加強，先后頒布《公園設計規范》、《道路綠化設計規范》等行業標準規范。各省、市也紛紛出臺了《條例》實施細則或管理辦法，形成了相互配套、完整、系統的城市園林綠化法規體系。 －－園林綠地面積擴大，綠化水平不斷提高。各城市通過重新編制和實施城市綠地系統規劃，高標準、高質量的規劃城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風景林地和道路綠化，著眼于提高城市的整體環境素質，有計劃的建設城市綠地，擴大城市綠地面積，增加城市綠量，初步形成了點線面片相結合、布局合理、分布均勻的城市綠地系統。全國城市年植樹由1978年的2840萬株，增加到1996年的2．9億株； 公園從1978年的579個，15228．6公頃，增加到1997年的3818個，68932. 92公頃，達到了市市有公園；城市綠地面積從1978年的81735公頃，增加到1997年的107799．59公頃；園林苗圃由1978年的7215．10公頃，增加到1997年的24568. 85公頃； 城市園林綠化規劃建設、養護管理逐步達到了機械化、科學化、規范化，涌現了一批現代優秀園林。 －－園林城市評選活動，極大改善了投資環境和生活環境，促進了城市環境建設、精神文明建設和對外開放的不斷深入。自1992年建設部決定在全國范圍內開展園林城市創建活動以來，得到了各城市的積極響應，也激發了城市人民群眾的愛花護綠、發展綠色和保護環境、熱愛城市的熱情。許多城市政府把創建園林城市作為任期工作目標，將城市園林綠化同整個城市環境建設、城市地位的提高和促進經濟的發展緊密結合起來，列入“市長工程”、“民心工程”或“實事工程”，集中領導，集中力量，重點突破，建設了一大批骨干工程，形成了一大批精品綠化廣場、公園、綠地，涌現出一批省、市級園林式庭院、小區、單位、城鎮，極大地促進了城市園林綠化事業的發展，造園藝術水平得到大幅度的提高，使城市園林綠化事業呈現出前所未有的良好發展態勢。到目前為止，北京、合肥、珠海、杭州、深圳、馬鞍山、威海、中山、大連、南京、廈門、南寧等十二個城市成為國家“園林城市”。這些城市的平均綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達10．6平方米，分別高出全國平均水平的19．47個百分點和5．16平方米。實踐證明，園林城市創建活動，不僅促進了城市生態環境保護，提高了城市整體素質，加強了城市精神文明建設，實施了城市可持續發展，改善了投資環境和生活環境，促進了城市經濟和社會的健康發展，而且已成為深受城市人民群眾擁護的一項得民心、順民意的“民心工程”。 －－加強了生物多樣性保護，促進城市可持續發展。1992年我國加入《生物多樣性公約》后，建設部已成為中國生物多樣性保護工作的重要部門之一。建設部先后參加編寫了“中國生物多樣性保護行動計劃”、“中國生物多樣性國情研究報告”。自1996年開始，組織研究制定城市生物多樣性保護行動計劃，組織召開了三次行動計劃制定研討會。動物物種的保護工作取得了一定進展。建設部先后建立成都大熊貓、上海扭角羚、西安金絲猴、廣西梧州黑葉猴、沈陽鶴類等繁殖研究基地，并組織制定和實施了大熊貓、華南虎、朱寰等保護計劃。許多城市政府都在積極研究本城市動物園的改建和搬遷問題，使新建動物園更好地體現人、動物和環境間的和諧。大連森林動物園已于1997年搬遷完成，沈陽、南京、濟南等城市動物園的搬遷也正在進行中。植物園生物多樣性保護工作得到很大進展。到1994年，全國已建立植物園110個，引進高等植物23000種。華南、昆明、北京、杭州等植物園建立了木蘭科姜科、蘇鐵科植物杜鵑花科、山茶科樹木保存園和牡丹、芍藥、桃花、月季品種基地，深圳植物園建立了國際蘇鐵遷地保護中心；上海植物園建立了木蘭等為代表的種質保護基地。城市古樹名木保護管理得以加強。各城市普遍進行了古樹名木普查定級，建檔立卡，建立了管護制度，并在部分城市實現了古樹名木的計算機管理。 二、各地在城市園林綠化工作中積累和總結了一些寶貴的經驗 （一）園林城市創建活動，成為改善生態環境、加強精神文明建設，促進經濟和社會發展的重要手段。 自1992年建設部決定在全國范圍內開展創建園林城市活動以來，已命名了12個園林城市，現有8個城市正積極進行創建和申報。七年來的實踐情況證明，創建園林城市活動是富有成效的，也是十分有意義的。一是促進了城市環境建設。二是促進了城市精神文明建設。三是促進了經濟建設和社會發展。四是創建園林城市活動，得到了廣大城市居民的積極擁護，成為黨委政府的“民心工程”。園林城市的市長們都有一個體會，開展創建園林城市活動，加快城市園林綠化事業的發展，是適應時代形勢發展的，是得民心、順民意的。也說明，創建園林城市活動，是貫徹了黨中央、國務院一貫倡導的“一切為了人民”和“為人民服務”的宗旨的，是為人民群眾辦實事、辦好事、辦有意義的事。實踐證明，創建園林城市工作，是城市經濟、文化發展和環境建設的必然產物，是改革開放和社會發展的必然結果，也是促進經濟和社會發展的有效手段。同時它也反映了廣大人民群眾的意愿，是得民心、順民意的。 （二）、認識到位，領導重視，是搞好城市園林綠化工作的前提。 隨著城市的迅速擴大，城市化進程不斷加快，對外開放的全面深入，城市環境問題引起了各級政府的高度重視，城市政府的注意力逐步從過去那種跑項目，上工業，求經濟一時的發展紛紛轉變到提高城市環境質量、注重城市藝術品位上來，使城市園林綠化乃至城市建設與發展呈現出良好的發展態勢。廈門市市委、市政府始終確立決不以犧牲環境利益為代價換取經濟的一時發展的工作方針，樹立以環境建設促進經濟建設的指導思想，堅持一手抓經濟建設，一手抓環境建設，以環境建設促進對外經濟的發展，以經濟建設帶動環境建設，實現了經濟建設和環境建設的同步發展、同步提高。杭州市市委、市人大、市政府、市政協四大班子認識統一，一條心、一股勁，同心協力抓城市綠化。市委把搞好城市綠化，改善城市生態環境質量列入《中共杭州市委1998年工作要點》；市人大在1998年初召開的九屆人大三次會議上通過了《關于進一步加快城市綠化步伐，努力改善城市生態環境質量的決議》；市政協多次組織視察城市綠化建設，提出了一批加快城市綠化建設的議案和建議；市政府把城市綠化工作作為為民辦實事的98年10件大事之一， 提出1998年擴綠100萬平方米的目標， 并將綠化任務分解到各區，與各區政府簽定了《綠化目標責任書》，全面加快了城市綠化的建設步伐。98年僅市、區兩級財政投入綠化專項資金就達1．2億元， 加上河道、道路等基礎設施建設帶建的綠化資金約4個億，使杭州市的城市綠化保持了資金上的大投入，建設上的大手筆，水平上的大提高。濮陽市委、市政府成立了市委書記任組長，市長和兩名副書記任副組長的創建園林城市活動領導小組， 堅持每周一次調度會制度和每周1-2次現場辦公會制度，并從全市抽調一批優秀的縣、科級干部，充實到創建第一線進行督促檢查，在城市綠化的第一線上培養干部、鍛煉干部，在創建園林城市活動中考察和識別干部，使濮陽市的園林城市創建工作搞得有聲有色。南寧市市委、市政府主要領導十分關心城市綠化工作，高度重視園林城市創建活動，書記、市長親任創建指揮部總指揮，創建指揮部先后召開44次會議，調研情況，研究問題，解決問題，有力地促進了城市園林綠化工作，極大地改善了城市生態環境，成為我國西部地區第一個園林城市。從各地的工作實踐來看，無論是發達地區，還是欠發達地區，只要領導真正重視，認識真正統一，措施真正到位，就一定能夠戰勝各種困難，搞好城市園林綠化，改善生態環境，促進經濟發展，建成生態健全、環境優美的園林城市。 （三）科學規劃，嚴格實施，為城市園林綠化奠定堅實的基礎。 為推動城市綠地系統規劃的編制，山東、江蘇、四川、廣東等省頒布了《城市綠地系統規劃編制辦法》和《城市綠地系統規劃編制標準》，使規劃編制工作逐步規范化、科學化。山東省結合新一輪城市總體規劃的修訂，制定了《城市綠化規劃編制技術綱要》和《城市綠地詳細技術規定》等技術法規，并要求各市地都要按照跨世紀城市發展的要求重新修訂城市綠地系統規劃，現全省設市城市基本上都編制了城市綠地系統規劃。廈門市在1994年剛剛完成《廈門市綠地系統規劃》的編制后，96年組織專家進一步的修訂和完善，新的綠地系統規劃的標準更高，起點更高，布局更加合理化，優勢明顯化，綠化特色化。浙江、山東、上海、江蘇等在全省組織進行航空遙感，這為今后綠地規劃的編制與修訂、綠化指標的統計及創建園林城市等打下了基礎，提供了科學依據。秦皇島、三亞、青島、三明、佛山等很多的城市都編制了創建園林城市規劃和實施計劃。各城市都普遍重視規劃的實施和控制，注重發揮規劃的龍頭作用。中山市在新建項目的報建管理中，實施綠化規劃控制，實行“一票否決權”，即在規劃上達不到綠化指標的不準報建，設計上達不到綠化水平的不準報建，竣工驗收時達不到綠化規劃設計規定的一律不準驗收。真正地做到建設項目與綠化工程同步設計、同步建設、 同步驗收、 同時交付使用。鎮江市人民政府實施“綠色圖章”制度，市政府發布了《關于啟用城市綠化審批專用章和綠化合格專用章的實施意見》，明確規定，城市規劃區內的所有新建、改建、擴建的建設項目在規劃審批及竣工驗收時，必須經園林綠化行政主管部門審核后，分別加蓋“城市綠化審批專用章”和“城市綠化合格專用章”，否則不予辦理規劃許可手續，不得交付使用。這是在新形式下政府加強城市綠化規劃建設管理的有效嘗試。重慶市政府今年將城市中對城市安全、生態、景觀有重要價值的永久性綠地，劃定禁建區，嚴格實施保護，任何單位和個人不得改變其使用性質，不準建設與綠化無關的項目，不準轉讓或變相出讓。這些都是實施規劃控制，加強綠地保護的好做法，好經驗，值得我們借鑒和推廣。 （四）用好政策，嚴格執法，為城市園林綠化事業發展提供可靠保障。 對我們園林行業來講，在當前政府投入嚴重不足的情況下，抓住機遇，積極爭取，做好研究制定和把握運用政策這篇大文章，顯得尤為重要和迫切。上海市在全社會開展認養、認建綠地活動，調動了全民的綠化意識，節省了園林養護資金，提高了養護管理水平，走出了一條發動全民建綠、管綠、護綠的新路子。山東省日照市將綠地建設納入單位建設工程的規劃、建設管理之中，統一規劃，通盤考慮，推出“以土地換工程”的新舉措，即單位在征用土地進行工程建設時，建設部門給予減免有關費用，但單位必須按綠化規劃就近征用綠化用地，并交園林部門來建公共綠地。這些都是在新時期加快綠地建設的好經驗，好做法。武漢市政府為加快城市園林綠化事業的發展，給予了11條優惠政策，包括稅收上的照顧、園林所耗水電費征地費的減免、園林車輛養路費的免繳、鼓勵社會單位建設公共綠地政策及園林收費的有關規定等，大大推動了園林綠化事業的發展。實踐證明，有一個好的政策，就能促進一個行業的發展，就能培育出事業發展的一個新的增長點。誰善于研究運用政策，誰就抓住了工作的主動權，就能開創工作的新局面，就能促進事業有一個大的發展。 各地在加快綠地建設的同時，更加重視綠化成果的保護。1992年國務院頒布《城市綠化條例》以來，全國大部分省市都頒布了地方性城市綠化法規，重慶、深圳、西安等城市頒發了《城市園林綠化條例》、《城市公園條例》。蘇州市專門頒布實施了《蘇州市園林保護和管理條例》。河南、江蘇、山東、浙江等省頒布了《園林城市評選辦法》和《園林城市評選標準》，積極開展了省級園林城市的評選活動。江蘇省相繼出臺了《城市綠化管理條例》、《臨時占用綠地管理細則》、《城市園林綠化工程設計審批辦法》、《城市居住區和單位綠化標準》等一系列城市綠化法規和規定。杭州市先后頒布了《城市綠化管理條例》、《樹木損失補償標準》、《園林綠地補償費標準》及《關于對市區閑置建設用地實施臨時綠化的通知》等地方性法規和規范性文件，使城市園林綠化法規體系配套健全。這些地方性法規、規定的出臺，為各地城市園林綠化事業的發展提供了法制保障。各地在加快立法的基礎上，園林綠化執法的力度也普遍加大。江蘇省堅持每兩至三年會同人大、法制等部門開展一次園林綠化專項執法檢查，今年，由省政府牽頭組織進行了綜合執法大檢查，使江蘇省的園林法制建設走在了全國的前列。杭州市園林監察隊伍僅今年1-10月就立案查處各類違法案件90件，結案71起，有力的保護了現有的綠化成果。 （五）堅持依靠人民群眾，全社會動手，全民參與。 近年來，各地政府把城市綠地建設列入“市長工程”，作為“民心工程”和政府的“實事工程”來抓，想人民群眾所想，急人民群眾所急，建成了一批深受人民群眾喜愛和歡迎的便民利民的公園、綠地和綠化廣場，受到了人民群眾的歡迎和愛戴，進一步密切了黨群和干群關系，促進了城市園林綠化事業的發展，改善了城市的環境面貌。南京市開展了“還綠于民”活動，三年建成了貼近市民的風格各異的綠化廣場15個，30萬平方米，建成園林景觀路6條；建設了10多處小游園。佛山市堅持越是黃金地段，越用于綠地公園建設，占地13．3公頃的季花公園地價高達8億元，市委、市政府不要一時的經濟效益，要長久的環境效益，下決心建成了一個城市中心區的公園；在舊城改造、環境治理活動中，園林綠化總是優先考慮的內容，1994年以來，拆臨街建筑1000間，建綠地100萬平方米， 市郊的36個管理區建成了41個公園，實現了城市規劃區內村村有公園。深圳市市委、市政府帶頭拆墻建綠，將市委、市政府大門兩側圍墻后退10米，讓出5000平方米的土地作為街頭綠地，將市委辦公大樓后的1．5萬平方米的水塘改建成小公園，供市民觀賞游覽。在市委市政府的帶領下，全市各單位通過拆墻、拆違建就增加綠地面積10多萬平方米，使城市的面貌換染一新。在具體工作中，各地還始終堅持“人民城市人民建”的方針，緊緊依靠人民的力量，發動全社會參與城市綠化，通過新聞媒介宣傳城市綠化的功能和意義，使市民的綠化意識、衛生意識、文明意識和環境意識普遍增強，愛綠護綠的良好習慣逐漸形成，參與綠化建設的積極性越來越高，成為城市園林綠化事業發展的強大動力。廈門市政府決定開展園林城市創建活動以后，廣大市民不僅主動地要求參加了綠化勞動，自覺地愛綠護綠，還自發地為創城捐款260多萬元。上海市開展認養認建綠地活動以來，市民積極參與，現已認養行道樹9998株，認建綠地4．49萬平方米。 大連市政府發出了改善城市生態環境，創建為園林城市的口號后，各企業主動地搬出市區，騰出空地建綠地，各單位自行拆除煙筒100多根，栽種草坪100萬平方米， 拆除臨時圍墻、臨街建筑等10萬多處，130多萬平方米， 新建綠地120多萬平方米，改善了城市的環境，促進了對外開放，促進了旅游業的發展，促進了精神文明建設。這些城市的做法和經驗告訴我們：在新形式下，全面貫徹“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的思想，園林事業發展才會更大的動力，才能有更強的生命力。 三、認清形勢，堅定信心，扎扎實實的做好今后一個時期的城市園林綠化工作 世紀之交，回顧過去，展望未來，人類的生存環境、城市的發展方向問題是擺在我們面前的重大課題。同時，隨著可持續發展、生物多樣性保護、二十一世紀議程等全球性發展戰略問題的提出，城市綠化對人類生存環境、城市發展、經濟發展和社會進步的作用越來越受到各國政府的高度重視和全人類的普遍關注。黨中央、國務院對此極為重視，去年8月5日， 江澤民總書記針對我國生態環境建設問題， 作了“大抓植樹綠化，－－再造秀美山川”的重要指示。李鵬委員長在今年8月6日視察遼寧省大連市環境綜合治理情況時，作出了“要繼續認真貫徹執行可持續發展戰略，更好地處理好經濟發展與保護環境的關系，保護水域，改善大氣質量，不斷增加綠地面積” 的指示。今年5月20日，朱鎔基總理在北京視察工作時，作出了“大力提倡綠化，美化環境，增加公共綠地；治理各種臟亂差，整治各類環境污染；保護好文化古跡和古都風貌”的重要指示。李瑞環主席對城市園林綠化工作也多次做出指示。
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