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徐波同志在全國勘察設計質量座談會上的講話
今天，我們在美麗的海濱城市青島與各省、自治區、直轄市和計劃單列市的勘察設計處長，各省、大區標準設計管理負責人和審查機構代表一道，就勘察設計質量監管工作進行座談，青島市建委和山東省建設廳給予這次會議很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表與會同志表示感謝! 這次會議是全國勘察設計質量工作的第四次座談會，今年的會議我們又增加了標準設計和施工圖審查方面的代表，大家聚在一起，共同總結、交流去年以來各地區質量監管工作情況，分析當前勘察設計行業發展和質量形勢，研究加強勘察設計質量監管工作措施和標準設計管理體制改革問題，研究在“十一五”期間我們的勘察設計處、標辦以及審查機構如何更好地服務于國民經濟建設大局，充分發揮自身的作用、體現自身的價值，對于進一步做好工程質量安全監管工作具有十分重要的意義。下面我就當前的質量狀況、面臨的形勢以及近期的工作講幾點意見。 一、一年來的工作進展情況 去年以來，勘察設計咨詢服務體系持續穩步發展，質量監管和行業發展工作取得了較為突出的成績，具體表現在： �。ㄒ唬┛辈煸O計質量監管工作進一步加強 監管制度日趨完善。目前，勘察設計咨詢的質量監管已形成了1法、2條例、2部令等基本完善的法規體系，各方主體的質量責任和義務比較明確，監管措施比較得力。各地在工作中積極探索，不斷創新監管模式，也積累了很多寶貴的經驗。上海市建委深化改革，做了非常好的嘗試，初步形成“統一受理、統一管理、統一執法”的新的體制機制模式。河北省建立了綜合巡查、專項檢查制度以及工程質量管理情況定期報告制度。濟南市統籌考慮設計和施工的質量監管，由質量監督站實施對建筑工程施工圖審查后的監督檢查，有效地保障了施工階段嚴格執行審查后的施工圖設計文件，也是一個很好的創新。 施工圖審查工作進展有序。各地認真貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，施工圖審查機構的認定工作全部完成，審查工作得到進一步規范，作為中介服務的施工圖審查穩步推進，有效地保證了勘察設計質量，也為建筑節能等工作做出了積極的貢獻。截止2005年底，全國共有各類審查機構819家，審查人員16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年審查了260,158個工程項目，其中市政工程項目審查量相比2004年大幅增加，達到5,148個，施工圖審查已經成為勘察設計質量監管工作的重要手段之一。 對農房建設的技術服務不斷加強。按照中央提出的關于建設社會主義新農村和“十一五規劃”的要求，各級建設主管部門和勘察設計企業做了大量積極的工作，各地都編制了大量的農房建設標準設計圖集免費發放村鎮，北京市還組織開展了選派優秀設計師支援郊區建設的試點工作。3月份，我部也專門舉行了送圖下鄉活動，進一步推動了農房建設的技術服務工作。 �。ǘ┛辈煸O計咨詢服務體系進一步發展壯大 勘察設計企業經營模式逐漸趨于合理。大型綜合性建筑設計企業在拓展建設項目前期咨詢和后期管理功能方面，以及專業工程設計單位在工程總承包方面發展較快，形成了一批有影響力的骨干企業。2005年，勘察設計咨詢行業工程技術管理服務完成合同額合計230.20億元，其中工程咨詢完成合同額為47.49億元，比上年增長16%，工程承包合同額合計975.94億元，比上年增長110%。 勘察設計隊伍持續穩步發展。2005年，全國共有各類勘察設計企業14,245個，比上年增加了7%；勘察設計從業人員達到107.8萬人，比上年增加了18%，專業技術人員79.7萬人，占到從業人員總數的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設計工程師共計67,324人次；2005年，施工圖完成的投資額達到28,002.6億元。 技術創新工作進展較快�？辈煸O計企業為提高企業的核心競爭力，不斷加大技術創新和科技進步的資金投入，在取得一定成績的同時，也極大地增強了企業的市場競爭力，提升了企業的知名度和信譽。2005年，勘察設計行業科技活動費用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業累計擁有專利6419項，比2004年增加了102％。一大批工藝先進、功能合理，技術難度大、綜合效益高的建設工程項目相繼建成。不少工程的設計水平已經走在世界前列，擁有一批技術領先的專利和專有技術，標志著我國勘察設計企業的技術創新能力不斷增強、技術水平已經在不少領域取得了質的飛躍。 二、存在的問題 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到勘察設計質量工作中還存在著一些亟待加強和完善的問題，主要有以下幾個方面： �。ㄒ唬┍O督執法不夠嚴格 這兩年，我們連續對建設主管部門的行政處罰情況進行了統計，很多省市是零記錄，就目前情況看，這不能簡單說明此地區質量狀況的好轉，相反可能更多地反映出了我們監管工作的薄弱。在去年建筑節能專項檢查總結匯報會上，部領導曾指出，當前監管不力是個大問題。他把監管成效分成三個等級，一是違法必究型，到目前為止沒有一個省市達到這個標準，二是殺雞儆猴型，少數城市在最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但大多還停留在第三種，就是偶發事件型，遇到檢查了，或者出了事故了，被動地處理一下。另外，部分地區反映出的，施工圖審查制度實施后，一些勘察設計企業反而出現忽視內部質量控制、過分依賴審查機構的不良傾向，這與政府監督執法不嚴、市場清出不力有很大關系。 �。ǘ┛辈煸O計違背工程建設強制性標準的問題依然比較突出 2005年全國共審查了260,158個項目，發現違反工程建設標準強制性條文數268,100條次，每100個項目違反強條數為103條次，盡管相比2004年度的每百項161條次有了較大幅度的提升，但是，一次審查合格率僅為41.2%。其中違反地基勘察類、建筑設計類、結構設計類、建筑防火類和建筑設備類標準條文的比例比較高。2005年度全國工程質量監督執法檢查和全國建筑節能專項檢查也都發現了不少勘察設計的質量問題。 （三）勘察設計技術水平有待進一步提高 一是勘察設計企業的組織形式和運作模式相比發達國家還有一定差距，不能充分發揮企業的整體實力，境外設計機構在不少重大工程方案競標中的勝出，既反映出某些建設單位的價值取向問題，也反映了我們企業的自身技術水平還存在著一些不足。二是勘察設計人員技術水平提高不夠，客觀上，建設單位不合理地壓縮勘察設計周期和壓低勘察設計費用，使得設計人員難以精雕細琢，但是，設計人員心態浮躁，過分依賴軟件和標準圖，缺乏創新和提高的意識也是重要的因素。三是，作為創新主體的勘察設計企業滿足于應付市場，不注重技術儲備和專有技術研發，從目前企業專利和專有技術的統計情況看，我們的企業在這方面盡管有所突破，但是仍然有很大的潛力可挖。四是就體制機制上看，目前的行業管理造成工程建設過程中勘察、設計、施工等階段技術創新活動相互分離的問題，也是影響勘察設計技術水平快速發展的一個重要因素。 三、當前面臨的形勢分析 （一）質量內涵的不斷延伸對勘察設計質量監管工作提出了更高的要求 當前，構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、建設節約型社會等重大發展戰略對我們的工程質量工作提出了更高更緊迫的要求。質量的概念已經不單純是結構安全，已經開始向建筑節能、環境保護、使用功能等多方面延伸；質量監管也不僅限于工程建設階段，包括使用階段的工程全壽命周期質量監管問題開始受到關注；隨著經濟社會的發展和社會主義市場經濟的建立健全，村鎮建設工程、政府投資公共建筑工程的質量監管急需加強。特別是村鎮建設工程質量監管的不到位和技術服務缺位與建設社會主義新農村重大戰略任務的要求還有很大差距。 �。ǘ┦袌龈偁幦遮吋ち�、社會需求不斷提高，對勘察設計企業的質量工作提出了更高的要求 隨著我國經濟快速發展，龐大的工程建設量給每一個勘察設計企業都提供了難得的發展機會。但是，挑戰和機遇并存，隨著統一、開放、競爭、有序工程建設市場的建立健全，由事業體制轉為企業的勘察設計單位，在行業內、區域內受到的保護越來越少，不但要滿足經濟社會發展帶來的對質量技術愈來愈高的需求，承擔更多更大的技術風險，還要面對來自國內和國外同行們愈來愈激烈的市場競爭，我們的企業能否立得住腳、能否隨著我國經濟社會的發展而取得長足的進步，目前正面臨著巨大的挑戰。 四、下一步工作重點任務 （一）進一步加強勘察設計質量監督管理 繼續完善施工圖審查制度。各地要深入貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令134號），在做好房屋建筑工程施工圖審查的基礎上，高度重視市政基礎設施工程施工圖審查工作的開展。規范施工圖審查機構的認定和監管工作，開展對施工圖審查機構質量行為、審查質量的專項檢查，并加強對工地現場是否按照經審查合格的施工圖設計文件進行施工的監督檢查。此外，還要研究制定如何確保工程項目在合理使用年限內安全可靠的政策和措施。 加大監督執法力度。嚴格監督執法是勘察設計質量的重要保障，也是各級建設主管部門的職責，在監督執法工作中，切不可礙于人情，或囿于保護行業企業的傳統思維方式，大事化小、小事化了。特別對于施工圖審查發現的屢屢出現質量問題，依賴審查機構保證質量的勘察設計企業一定要按照《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》的要求，通過通報、公示等手段強化市場約束，情節嚴重的要依法予以處罰，直至清出市場。 �。ǘ┭芯扛母铿F行的設計施工生產組織管理方式 當前，各地建設主管部門要積極研究調整和改革現行的招標投標管理、勘察設計文件編制深度等規定，積極引導企業改革傳統的設計施工生產組織方式，逐步改變設計與施工脫節的狀況，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業要進一步強化施工圖深化設計能力，發展各類專業施工詳圖的集成設計能力。大力發展兼具設計施工能力的專業承包企業，促進設計與施工技術的結合與發展。在積極推行工程優化設計的同時，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。 �。ㄈ┻M一步創新勘察設計管理機制和方式 多年來，建設主管部門把勘察設計作為一個單獨的行業實施管理，有效地推動了建設工程設計質量技術水平和工程勘察設計隊伍的發展。但是也必須看到，這樣的管理模式在對工程建設實施監管過程中和在促進工程技術發展、建筑企業經營結構調整及拓展服務功能方面存在著設計和施工的脫節，既制約技術和行業發展又影響監管效率，并且也存在著濃厚的行業管理色彩。特別是原有計劃經濟體制下形成的行業管理體制在工作出發點上甚至在制定政策時往往存在著考慮或代表行業企業利益較多，對于社會管理和公眾服務考慮較少的問題，而且隨著政府職能的轉移和依法行政的深入，對行業活動采取大包大攬式的傳統行業管理模式也難以為繼。 因此，勘察設計的主管同志應及時調整工作思路，改變傳統的行業管理思維方式，不斷改革體制機制，將工作思路調整到如何充分發揮市場的資源配置作用、如何給企業的發展營造一個良好的政策環境、如何提高政府監管的有效性上。要高度關注群眾關心的焦點熱點問題，關注社會關心的新情況，不斷調整工作方向，拓展工作領域，強化社會管理和公共服務能力，在繼續抓好地基基礎和主體結構質量安全的同時，將節能作為抓好工程質量工作突出的重點；在繼續抓好城市建設工程質量安全的同時，加大對村鎮建設工程的技術服務和質量監管力度；要把工程建設設計環節納入到工程建設全過程中來統籌考慮建立工程質量監管工作機制，形成覆蓋各方責任主體質量行為的監管體系，同時還應研究與加強抗震設防、突出工程全生命周期安全管理等工作結合的一體化的工作體制。 �。ㄋ模┳ズ脴藴试O計改革工作 標準設計工作是我國工程建設領域一個非常成功的做法，但是，如何在市場經濟條件下繼續發揮其重要作用，在管理體制上還有需要改革的地方。一是標準設計工作要緊密圍繞國家發展戰略和產業政策，結合工程建設實踐展開。2006年要完成國家標準設計節能系列圖集和《全國民用建筑工程設計技術措施——節能專篇》的組織編制工作。二是在管理體制上要不斷的自我調整與完善，以適應市場經濟的發展需要。標準設計工作從立項、確定主編單位、責任的劃分到標準發行，都要發揮市場配置資源的基礎性作用。國家標準設計與地方標準設計的關系需要進一步理順。標準設計管理規定也應適時修訂。三是正確處理和把握標準設計與設計規范的關系。作為國家技術法規的一部分，設計規范具有強制性和局限性，是確保質量安全的基本要求；作為推薦性標準，標準設計既要服從規范，又不能局限于規范。標準設計要能夠滿足使用人多方面、多層次的需要，規范要求是統一的，標準設計則應是多樣性的、可選擇的。 （五）大力推動技術創新工作 前不久，建設部印發了《關于進一步加強建筑業技術創新工作的意見》（建質[2006]174號），其中專門強調了要切實發揮工程設計咨詢在建筑業技術創新中的主導作用。 各地建設主管部門要鼓勵勘察設計企業加大技術投入，加強技術儲備和人才培養，加強企業自主研發和科研成果及時轉化的能力。工業設計企業要開發具有自主知識產權的專利和專有技術，在工業項目設計中積極采用高新技術和先進適用技術，把節約資源、保護環境、提高資源利用率貫穿工程設計全過程，提升工業裝備水平和項目建成后的綜合效益。建筑設計企業要不斷開發新型建筑體系，設計工作中既要充分考慮結構安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節約、環境保護和全生命周期成本等因素。 要通過優秀設計評選等工作，引導推動勘察設計技術發展。優秀勘察設計評選工作為提高我國勘察設計水平發揮了積極作用，但由于評選辦法制定較早，也存在諸多需要完善的方面。為進一步提高國家級優秀勘察設計獎的權威性，我們擬對國家級優秀勘察設計獎評選辦法做適當調整。另外，今年我部對全國工程勘察設計大師評選辦法也作了修訂，主要是細化了條件，提高了門檻。兩個獎項都采取或擬采取屬地化管理的原則，以充分發揮各地勘察設計主管部門的作用，希望各地認真組織好相關工作。 �。└叨戎匾曎Y源節約工作 在工程建設和使用中做好資源節約工作，是貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策的具體要求。 抓好建筑節能是當前資源節約工作的一項重點工作，關于進一步做好建筑節能質量工作，我部印發了《民用建筑節能質量監督管理辦法》，系統地規定了建設各方主體的責任和義務。各地要認真做好貫徹落實，結合本地區實際，確定工作目標和工作步驟，及時調整工作重心，在繼續抓好以地基基礎和主體結構質量安全的基礎上，將建筑節能作為工作重點，不斷完善監管措施，加大監督執法力度，同時，要注意加強與其他環節的聯動，提高監督執法的有效性。設計單位和施工圖審查機構在資源節約工作中有著重要且不可替代的作用，更有義不容辭的責任。設計單位要認真執行節能設計標準，審圖機構要認真做好施工圖建筑節能審查工作，切實保證建筑節能標準在建筑工程中的嚴格執行。另外，提高建筑物的耐久性，也是資源節約工作的重要內容。對于質量工作對資源節約工作的重要性以及資源節約工作的具體要求，各地一定要有清醒的認識。今年下半年，我部還將在建設部資源節約領導小組的統一領導下，繼續開展全國建筑節能專項檢查。 （七）加強對政府投資工程特別是大型公共建筑設計方案評選和質量安全的監督管理 隨著我國城市建設的快速發展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投資工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽視使用功能、經濟合理性甚至安全性等問題，這里有建設單位貪大求洋，鋪張浪費的客觀因素，但是，也反映出建設管理中存在的諸多問題。黨中央國務院領導對這些問題高度重視，多次作出重要批示，我部正在積極研究有關對策措施。要進一步規范建筑設計方案評選工作，建立科學的評審機制，明確評審專家責任，評委名單和評委意見應當向社會公示，提高方案評審的透明度，業主采用經專家評審否定的或爭議較大的設計方案，應當向專家委員會說明理由等措施；要更加注重在全行業全社會樹立正確的建設和設計指導思想，營造一個積極理性的建筑創作氛圍，引導建筑活動的健康有序發展。加強對政府投資工程包括大型公共建筑質量安全監管是我們下一步工程質量安全監管的一項重點內容，希望大家認真研究。 （八）做好村鎮工程建設的技術服務和質量監管工作 隨著我國城鎮化進程的加快，村鎮建筑的設計在使用功能和反映地方風貌等諸多方面仍顯得非常落后，村鎮建設工程的質量監管也越來越顯得薄弱和滯后。這次“桑美”臺風造成浙江、福建等地大量農房倒塌，國務院領導做出重要批示，要求規范對建筑質量的要求，完善監管制度。近期各地建設主管部門要重點加強對村鎮工程質量和抗震防災工作的技術服務和技術指導，做到標準下鄉、圖紙下鄉、技術下鄉、指導下鄉、培訓下鄉、示范工程下鄉。長遠來看，各地要在村鎮建設工程尤其是農民自建房的質量管理和技術服務措施上多作研究、多想辦法，進一步創新服務管理方式，加大質量監管力度，把社會主義新農村建設事業落到實處，真正惠及農民。 �。ň牛┱J真貫徹落實國辦發[2006]37號文 37號文的關鍵是要立足人多地少的基本國情引導建立和合理的住房建設和消費模式。因此要從設計環節，研究如何做到“面積不大功能全、占地不多環境美、造價不高質量高”，使住宅設計更加符合當前社會發展和群眾的要求，這就要求勘察設計人員開動腦筋，精心研究、精心設計，尤其對于中低價位、中小戶型普通商品住房，一定要保證房屋的功能合理、安全適用。各地建設主管部門要結合當地實際，多做研究、多做引導，通過組織中小戶型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點等工作，繁榮建筑創作。各審查機構和各級勘察設計主管部門也要按照建設部《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住[2006]165號文）要求，認真做好相應的施工圖審查和監管工作。 最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝山東省建設廳、青島市建委和青島市勘察設計協會同志們為會議召開做出的精心而周到的安排。 祝大家身體健康、工作順利！
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