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建設部副部長仇保興同志在全國建設工作會議暨建設系統(tǒng)黨風廉政建設精神文明建設工作會議上的講話
 （2007年12月28日 根據(jù)錄音整理） 同志們： 因為會議時間有限，工作報告就不照本宣讀了，具體部署請大家看書面發(fā)言。今天，我主要講幾項重點工作。 精神文明建設既是一個老課題，但又富有新的挑戰(zhàn)。應對新挑戰(zhàn)必須注意時代特征。我國目前正在成為世界上最大的建設工地，全球每年所需要的1.6萬臺起吊機，1萬臺在中國。我國每年竣工的建筑量約20億平方米，占世界總建筑量的40%；消耗的水泥，占世界的42%。我國正處在歷史上最快的城鄉(xiāng)建設發(fā)展時期，這樣的過程還要經(jīng)歷20年。也就是說，在快速的城鎮(zhèn)化過程中，在大建設的歷史浪潮中，我們建設系統(tǒng)的精神狀態(tài)，決定了在祖國大地上，到底留下什么樣的建筑與基礎設施，為人民群眾提供什么樣質(zhì)量與性能的住房和公共建筑，也決定了為下一代留下什么樣的城鄉(xiāng)布局和資源能源的儲備，所有這些都取決于我們今天的所作所為。簡言之，成功的城鄉(xiāng)建設，不僅取決于物質(zhì)文明建設水平，也取決于精神文明建設水平。 在黨的十七大報告中，第一次提出了“生態(tài)文明”。這說明我國已經(jīng)進入生態(tài)文明時代，中國作為一個負責任的大國，必須要強調(diào)和弘揚生態(tài)文明。由此可見，我們的精神文明應該符合時代要求，符合生態(tài)文明的要求，這就要求精神文明建設要為科學發(fā)展觀的落實提供強大的智力支持，要為解決民生問題提供精神動力，要為節(jié)能減排提供社會輿論的支撐，要為生態(tài)文明提供制度保證和行為規(guī)范。因為生態(tài)文明是社會結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型，而不是一句空泛的政治口號。也就是說，精神文明建設工作，要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極性和創(chuàng)造性，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會做出我們建設系統(tǒng)的貢獻。 基于這種要求，總結(jié)過去，展望未來，我們精神文明建設工作的重點應該著眼于以下四個方面： 一、圍繞中心工作，促進政風行風建設 精神文明建設，不能脫離建設事業(yè)中心工作和重點工作。明年的精神文明建設要緊緊圍繞剛才光燾同志的工作部署開展，要確保工作任務的高效落實和圓滿完成。精神文明建設不能離開中央關(guān)注的重點、群眾關(guān)心的熱點和節(jié)能減排的難點。精神文明建設工作只有在重點、熱點和難點問題上提供支撐和幫助，我們的工作才是求真務實的。建設系統(tǒng)的工作任務繁重，涉及行業(yè)廣泛，但總的來說有四個重點難點行業(yè)，更需要精神文明建設提供精神動力。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到資源保護；二是住房保障涉及社會安定；三是建筑質(zhì)量關(guān)系到國計民生；四是節(jié)能減排涉及世代人居生態(tài)環(huán)境。這四項重點是建設系統(tǒng)的四大支柱，精神文明建設必須與其緊密結(jié)合，保證這四大工作任務的完成。 在圍繞中心、服務大局的前提下，要弘揚愛崗敬業(yè)的風尚，在每個工作崗位上為人民群眾提供一流的業(yè)績，這才是精神文明建設最終的目的和全部出發(fā)點。具體來說，就是要在中央文明委統(tǒng)一組織的文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)評選活動中，我們建設系統(tǒng)要擴大影響、營造氛圍、優(yōu)化服務；在深入開展的“迎奧運、講文明、樹新風”活動中，也要多做貢獻、有所作為；要在加強政風行風建設、學習宣傳各類模范標兵中強化為人民服務的宗旨；要在12319服務熱線與數(shù)字化城市管理的有機結(jié)合中尋求突破；要主動聯(lián)合相關(guān)部門來創(chuàng)建各類文明單位，如會同中央文明辦開展文明景區(qū)創(chuàng)建，會同團中央開展青年文明號創(chuàng)建，與綜治辦開展平安工地、平安小區(qū)、平安社區(qū)創(chuàng)建等等。我們今天表彰建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范（先進工作者）和精神文明建設先進單位、先進工作者，就是為了推進中心工作的落實來樹立標兵典范，來倡導先進、學習先進，以一流的工作作風和精神狀態(tài)，完成好中心工作，使建設系統(tǒng)的工作業(yè)績提高到一個新的水平。 二、創(chuàng)建學習型的和諧單位，推動科學發(fā)展觀落實 科學發(fā)展觀內(nèi)容非常廣泛、內(nèi)涵非常深遠，它是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的一種揚棄，既繼承了發(fā)展是硬道理，又闡述了以GDP為發(fā)展內(nèi)涵的傳統(tǒng)發(fā)展觀必須改變和創(chuàng)新。在當今世界上，中華民族崛起所需要的發(fā)展，是科學的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是人類社會與生態(tài)的共同發(fā)展，今天的發(fā)展不能為明天的發(fā)展留下隱患，是一種符合生態(tài)文明要求的新發(fā)展模式。生態(tài)文明是對農(nóng)耕文明和工業(yè)文明的揚棄，它既繼承了農(nóng)耕文明和工業(yè)文明所有的優(yōu)點，又對造成資源破壞和社會不和諧的發(fā)展模式做出糾正。要貫徹好科學發(fā)展觀，首要的就是要深入學習領(lǐng)會十七大精神，要掌握許多我們原來不懂的知識，要努力實踐我們以前從來沒有聽說過的科學新理論。正如錦濤同志最近指出的那樣，“國以才立，政以才系，業(yè)以才興”。才疏學淺是不能完成生態(tài)文明時代的建設大業(yè)的。 正因為如此，就要創(chuàng)建學習型機關(guān)，促進大家努力學習，要樹立終身學習、爭分奪秒學習的新風尚。創(chuàng)建學習型機關(guān)，領(lǐng)導要帶頭，率先學懂建設領(lǐng)域科學發(fā)展、生態(tài)文明的內(nèi)涵和基本常識，要著力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵大家從實踐中學習，在實踐中檢驗真理，在實踐中錘煉為人民服務和貫徹科學發(fā)展觀的本領(lǐng)。在學習這個問題上，我們要有“本領(lǐng)恐慌”的意識。在建筑節(jié)能、綠色建筑的推廣方面，我們的建筑師、工程師、監(jiān)理師都要重新培訓，因為他們以前從來沒有接受過這個領(lǐng)域知識的教育；在節(jié)能減排方面，所有的建造師和設計師都要重新進行學習；在資源生態(tài)保護方面，在生態(tài)城市建設的浪潮中，我們的規(guī)劃師中有的人連什么叫生態(tài)城市的基本概念都沒有，因為傳統(tǒng)的建筑規(guī)劃學院的教育模式，很少涉及到資源保護、能源節(jié)約和生態(tài)平衡。在我們過去的學習經(jīng)歷中從來沒有生態(tài)學知識，不掌握這方面的知識，就談不上建設生態(tài)文明。 能否創(chuàng)建學習型社會，能否建立和諧機關(guān)，重要的衡量標志有三點：第一，能否求真務實，圍繞主導業(yè)務和中心工作，開展深入系統(tǒng)的學習；第二，能否領(lǐng)導帶頭，形成良好學習風尚，積極宣講與科學發(fā)展觀落實密切相關(guān)的業(yè)務知識；第三，能否充分調(diào)動每一個干部職工學習和工作的積極性，倡導和鼓勵創(chuàng)新，破除形式主義的舊框框，破除不思進取的思想，注重學以致用，在創(chuàng)新的實踐中錘煉自己，在解決難題的實踐中增長才干。 三、注重制度建設，規(guī)范行政權(quán)力運行 加強黨風廉政建設工作，是十七大報告中強調(diào)必須始終抓好的重大政治任務。要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這就要求切實轉(zhuǎn)變過去那種“省廳及部級機關(guān)一無權(quán)、二無錢，只有一個沖鋒號”，無需進行廉政建設的舊思想。特別是當前，中央政府在節(jié)能減排、資源保護等方面行政投資越來越多，省部兩級機關(guān)行政權(quán)力越來越廣泛。如剛剛頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)定了上級規(guī)劃部門可以糾正和取消下級的規(guī)劃許可，規(guī)劃部門被第一次賦予直接辨別拆除違法建筑的權(quán)利；再如，在節(jié)能方面，可再生能源示范項目每年投資10億元以上，從前年的20個項目，增加到明年的200多個項目；又比如，北方地區(qū)的供熱計量改革每年有10億元補貼，公共建筑節(jié)能改造的中央財政補貼每年也在10億元；對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，“十一五”期間中央財政就有10億元的投資，比過去增加好幾倍，加上地方財政總共有20億元的投資。此外，在減排方面，被列入重大專項的水污染控制與治理項目就有300多億元的投資，污水管網(wǎng)“十一五”期間計劃有2000億元的投資，也是采取以獎代撥的方式。與此同時，各省（區(qū)、市）建設部門的財力也正在成倍增加，從過去每年幾千萬到現(xiàn)在好幾個億。資金多、權(quán)力大，意味著責任更大，反腐倡廉的制度建設要求就應更加明確。 這就要求我們要進一步推進制度公開，把權(quán)力置于民眾的監(jiān)督之下；這就要求我們更加注重廉政制度建設來防范可能出現(xiàn)的漏洞；這就要求我們建立嚴格的績效評估制度來防止以權(quán)謀私和低效投資。注重制度建設，也有三個衡量標準：一是是否推行了政務公開，能否將一切行政權(quán)力的運行置于公眾和輿論的監(jiān)督之下；二是是否將能夠招投標的資源分配采取嚴格的招投標，引入競爭機制，是否改變“內(nèi)部人”照顧的舊習俗；三是是否將行政自由裁量權(quán)縮小到最低程度，行政權(quán)力運行的自由度是擴大還是縮小，是規(guī)范化還是無序化等等。 四、強化效能監(jiān)察，創(chuàng)造一流工作業(yè)績 我們所有工作的目的都是服務人民，共產(chǎn)黨與世界上所有其他政黨的最主要區(qū)別，就是我們的黨除了為人民服務以外，沒有自己的利益，共產(chǎn)黨所做的一切都是為了人民。 今天樹立的標兵和模范，就是突出了誰做得好，誰值得全系統(tǒng)學習，誰應該成為社會的榜樣，但是并沒有說明哪些做得差、哪些應該批評、哪些應該淘汰。要弘揚文明向上的風尚，不僅要弘揚好的，還要鞭策差的，只有這樣，社會主義精神文明才能推進、才能弘揚。光表揚好的，不是精神文明建設的全部。大家知道保姆有三等六樣，我們每個人都會鑒別什么樣的保姆才是好保姆。建設系統(tǒng)所有的工作，都涉及到民生問題，歸根到底就是人民群眾的保姆，都應該直接受人民群眾這個真正主人的評判。從我們身邊來看，主要有三種保姆：第一類保姆，不僅不服務，不洗碗不洗菜，不打掃房間，不照顧孩子，還偷偷摸摸；第二類保姆，干干凈凈、不偷不摸、老老實實，但就是做不好飯、洗不干凈衣服、照顧不好小孩，這樣的保姆也要請出家門。但是在我們的身邊，這樣的保姆比比皆是。北京曾經(jīng)有一個地方興起“蹲坑族”，就是公共廁所非常繁忙，他進去占著位置，有人來了需要付兩元錢，他才讓出這個位置，靠這個賺錢。我們有不少單位和部門沒有文明的氣息，占了位置不服務。他們所扮演的角色就是保姆角色，但是人民群眾要開除他談何容易。為什么處理這些保姆難？為什么社會輿論監(jiān)督這些保姆難？因為沒有一個客觀的評價標準。人民群眾真正需要的是第三類保姆，就是要干凈干事，那怕燒一、二次糊飯也不要緊。因為“學習型”保姆會主動從錯誤中學習。要建立一系列效能監(jiān)察的措施和標準。要兩頭抓，既要評選先進的個人和集體，又要批評做得差的、不干事的單位與個人。所以，效能監(jiān)察不僅只是城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察也要重在貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重在以最少的行政資源來解決最多的問題，重在公開辦事，重在制度建設。 效能監(jiān)察還要涉及節(jié)能減排，建設系統(tǒng)評選園林城市標準很嚴格，也在積極創(chuàng)新，改變評選辦法，比如城市綠化面積的測評，是通過遙感獲得的數(shù)據(jù)在同一個軟件平臺上計算，結(jié)果清晰明確，這也是一種績效考核。另外，要在節(jié)能減排的效能考核上下工夫，要真正對城市做出節(jié)能減排效能的評價，過去設想要在一個省或者一個城市開展最不節(jié)能的十大建筑的評選。我們不能只鼓勵先進，而對那些后進視而不見，要從節(jié)能減排的效益，從住房保障的效益，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能，從建筑質(zhì)量的效能四項重點來科學評價基層建設部門的工作效能。只有這樣，精神文明建設才能大步前進，才能激勵建設系統(tǒng)所有的工作人員錘煉為人民服務的本領(lǐng)，才能充分調(diào)動刻苦學習、勤奮工作的積極性，才能真正貫徹以人為本的思想。也只有這樣，才能為實現(xiàn)生態(tài)文明做出自己應有的貢獻，為貫徹科學發(fā)展觀做好自己應該做的事情。 謝謝大家。
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