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貫徹落實科學發展觀 推進城市園林綠化事業持續健康發展
（注：本文是王鐵宏總工程師2007年9月23日在廈門園博會城市園林綠化與節約型社會高層論壇上的講話。） 氣候和環境問題已成為全人類普遍關注的焦點。與自然和諧共存，實現可持續發展是國際社會共同追求的目標。中國正處于城鎮化快速發展時期，保護自然環境，建設宜居城市是全面建設小康社會的必然要求。本次會議將主要圍繞貫徹落實科學發展觀，探討節約型園林綠化建設以及城市園林綠化可持續發展等問題，充分體現堅持實施可持續發展戰略，努力促進人與自然和諧共存，積極改善人居環境，建設安全、健康、文明的現代化城市的時代追求。 回首過去，工業化和城鎮化在全球廣泛推進，人類社會生產力和物質文明獲得了前所未有的迅猛發展，但也付出了沉重的環境代價。人們在享受經濟發展巨大成果的同時，深切地感受到環境制約力度的不斷加強，全球范圍內日益嚴重的環境污染和生態破壞，對人類的生存和發展構成了嚴重威脅。增強環境意識，更新發展觀念，改善人居環境，創建美好未來，建立起有利于環境、資源與經濟協調發展的綠色生活、工作、生產、消費方式，在發展的同時保護和改善生態環境，努力實現城市經濟社會的可持續發展，是世界各國共同關注的時代主題，已經成為當今社會主流的價值取向。1992年6月在巴西里約熱內盧召開聯合國環境與發展大會時通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》等重要文件，確立了可持續發展的基本概念及原則，并為各國及國際社會實施可持續發展制定了具體行動規劃。城市是人類社會經濟、政治、科技、文化的中心，是經濟活動和人口高度集聚的地區。在新世紀，隨著城市化在世界范圍內的普遍推進，人類社會不僅在經濟增長上，而且在生活空間上，都將進入以城市為主體的發展階段。目前，中國的城鎮化水平已經達到43.9%，已經進入城鎮化快速發展階段。隨著城鎮化水平的不斷提高，我國城市生態環境保護將面臨更大的壓力和挑戰，因此，城市園林綠化建設與城市可持續發展問題，關系現代化建設健康發展的全局，意義重大而深遠。 展望未來，我們都處在全球化、城鎮化、信息化時代。改善人居環境，促進城市與社會可持續發展問題已成為全世界關注的共同問題。在城鎮化快速建設的進程中，生態化、自然化、人性化、科學化和地域化將成為主流。但現在隨著城市人口的迅速聚集，老齡化時代的到來，城市快速發展，帶來城市發展用地不足、城市環境惡化、城市濕地和歷史街區等寶貴的自然和人文資源在迅速消失。如何更好地解決城鎮化建設與保護稀有的人文古跡和自然環境問題，如何更好地解決城市用地緊張與綠地建設需求不斷增長的問題，如何更好解決城市人口快速增長與城市綠地系統不完善、減災避難功能不斷削弱的問題，已成為我們共同的責任。 中國政府歷來高度重視城市園林綠化工作，毛澤東主席早在1958年就發出了“大地園林化”的偉大號召，鄧小平同志親自倡導了義務植樹活動。在新的歷史時期，黨中央、國務院更加關心人居環境質量，更加重視城市園林綠化工作，2001年，在朱镕基同志提議下，國務院召開了全國城市綠化工作會議，時任副總理的溫家寶同志到會并作了重要講話，之后國務院下發了《關于加強城市綠化建設的通知》，確定了二十一世紀前10年城市園林綠化的奮斗目標，提出了要求，明確了措施。會議的召開有力地推動了全國城市園林綠化事業的發展，城市綠化工作越來越受到重視，各地將城市綠化工作列入重要議事日程，科學合理的確定了本地區城市綠化發展目標和任務，制定了促進城市綠化工作的政策措施，全面加快城市綠化建設步伐，城市園林綠化工作進入了一個蓬勃發展的新時期。特別是園林城市創建活動已成為各級黨委、政府大力推進城市園林綠化建設、改善人居環境、加速城市現代化進程最有力的抓手，已成為廣大市民積極參與、齊心協力、共建綠色家園、共創美好未來的自覺行動，有力地促進了城市園林綠化事業的發展。可以說過去的六年，是園林城市建設速度最快的，也是城市面貌、人居環境質量改變最大的時期。這一時期所取得的成就是巨大，成績突出，有目共睹。據統計，2006年全國園林綠化維護建設資金支出658.8億元，園林綠化行業固定資產投資達2000億元，2001年-2006年全國新建城市綠地152064.86公頃，新建公園2096個，新增公共綠地面積244267公頃，到2006年底，全國城市綠化覆蓋率34.38%，綠地率30.27%，人均公共綠地面積7.94平方米，分別比“九五”末增長6%、6.01%和3.38平方米。各地在大規模開展城市綠化建設的同時，更加注重城市園林綠化的科學性、規劃設計的藝術性、植物搭配的多樣性，建設管理的合理性，園林綠化水平不斷提高，中國傳統園林藝術和園林文化得到進一步繼承和發展。為了保護城市中正在迅速減少的濕地資源，建設部先后建立了22個國家城市濕地公園。為了有效促進城市園林綠化建設與發展，建設部以創建園林城市為重要抓手，先后命名了97個國家園林城市、4個園林城區、10個國家園林縣城。城市綠色產業基本形成，發展迅速。據統計，短短6年間，全國已有園林企業14000多家，年吸收農民工180多萬人，年產值超過500億元，有力地促進了城鎮周邊農村農業產業結構調整，優化了城市整體發展環境。 隨著新世紀的到來，中國政府提出了堅持科學發展觀，著力建設資源節約型、環境友好型城市，全面構筑和諧社會的目標，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的發展新階段。未來幾十年，我們要在城鎮化不斷推進、城市現代化水平不斷提高的同時，保持城市建設和資源環境的協調發展，就必須更加注重城市生態環境建設，加強城市園林綠化建設，不斷優化人居環境，要依靠科技進步，推進城市發展與建設模式的根本轉變，切實增強我國城市建設的可持續發展實力，走資源節約型和環境友好型的城市發展道路。 當前，我國城市建設和園林綠化發展具備了許多有利條件：一是我國國民經濟持續以年均8%左右的速度增長，為我們城市建設和園林綠化建設提供了可靠的資金保障和穩定的發展環境；二是多年來各地在城市建設和園林綠化工作方面積累了豐富的經驗和技術，是我們做好今后工作的寶貴財富；三是我國城市建設已開始從以水、電、路為主的基礎設施建設轉變到以城市園林綠化為主的城市生態環境建設上來，人民群眾觀念也從關注衣食住行轉變到注重綠色和人居環境上來；四是在城市園林綠化工作中長期形成的艱苦樸素、勇于探索、積極創新的精神，已成為推動城市園林綠化事業發展的強大動力。當然，我們也應該清醒地認識到，我們的工作中還存在著很多困難和問題：一是土地集約與城市發展以及園林綠化建設之間的矛盾越來越突出；城市的過度開發，使合理、完善的城市綠地系統難以構筑，城市綠地的減災避難功能不斷退化。二是城市綠化總量不足，發展不平衡，離全面實現“十一五”目標和國務院要求、市民對環境的需求還有很大差距，特別是城市中心區和老城區綠量不足；西部地區園林綠化總體發展滯后；全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10%；三是城市化水平不斷提高，城市人口迅速聚集，人民需求和社會需求越來越高，給城市建設和園林綠化工作帶來更大壓力；四是城市發展與自然資源保護之間的矛盾日益突出，一些城市在水系統改造時，采取違背自然的方法，使城市水生態、水景觀和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有江河、湖泊等水系中生物生境與自然生態群落遭到徹底毀滅；五是不科學的規劃建設現象還非常嚴重，違背科學的錯誤的做法還時有發生。一些城市不注遵從因地制宜、適地適樹的科學原則，照搬照抄，追求檔次，貪大求洋，盲目引種，浪費嚴重，這些問題，我們在今后的工作中要認真研究，積極引導和糾正，努力在發展中得到較好的解決。我相信，全面貫徹落實科學發展觀，一定會把城市園林綠化做得更好，把我們的城市變得更加優美舒適。 一是要按照“十一五”規劃的要求，全面落實城市園林綠化建設各項工作。“十一五”規劃和國務院《關于加強城市綠化建設的通知》對城市建設、人居環境和城市園林綠化工作提出了明確的要求，特別是國務院的20號文件，確立了我國“十一五”期間的城市園林綠化發展目標和建設任務。各級政府要把城市園林綠化納入本地區國民經濟和社會發展計劃之中，并列入重要的議事日程，科學決策，制定措施，正確引導，認真落實。要在資金、土地、人員上予以保證，加強園林機構建設和人員隊伍建設，認真地組織實施好城市綠地系統規劃，嚴格實施城市綠線管制制度，切實加強科學研究，加快園林建設步伐，不斷提高城市園林綠化水平。嚴格實施園林資質、招標投標、監理和監督管理制度，保證園林綠化質量。各級政府的主要領導要對城市園林綠化工作負主要責任，建立和實施好城市綠化工作目標責任制，將城市園林綠化工作切實抓緊抓好，確保“十一五”城市園林 綠化目標任務的實現。 二是要按照構筑和諧社會的要求，進一步加快城市園林綠化建設步伐。執政為民是我黨歷來堅持和倡導的。隨著經濟建設的不斷發展，持續地改善和提高人民群眾生產和生活環境，建設人與自然和諧相處的氛圍，是每一個地方的人民政府和建設、園林部門不可推卸的責任，也是全面構筑和諧社會的重要內容。負責城市建設的領導，特別是園林部門的同志，一定要堅持服務市民，方便市民，徹底地、全面地、持續地改善人居環境，真正讓老百姓在環境建設和城市發展中得到實惠。在城市建設發展中，要堅持多建一些深受市民歡迎的公園綠地，要下力氣解決中心城區、老城區、城郊結合部等薄弱區域的綠化建設，要積極創造條件，有計劃地疏散中心區人口，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環境臟亂、綠地稀少等問題，徹底清除和杜絕違法違章建筑。讓城市的每個居民都能夠呼吸清潔的空氣、享受綠色的環境，陶冶園林的藝術，體驗生態的文明，感受著社會的進步，努力給廣大市民創造一個生態良好、景觀優美、安居樂業、和諧相處的居住和工作環境。 三是要按照建設節約型社會的要求，轉變城市園林發展模式。城市建設不能再走傳統發展的老路，要最大限度地克服和減輕“城市病”的困擾，要積極研究探索走節水、節地、節財的路子，要多種一些耐干旱、節水型植物，多建節約型綠地，大力發展節約型園林。要堅持生態優先、功能協調的原則，實現城市綠地生態效益最大化的目標，減少城市熱島效應。要普及推廣先進節水的滴灌技術，積極推行中水回用和雨水利用，鼓勵發展橋體綠化、屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化，發展綠色停車場，堅持多種樹，堅持以植物造景為主，堅持以鄉土樹種為主，改善植物配置結構，增加單位綠地植物量，提高土地使用效率，使園林綠化發揮最大的生態效益，減少城市空氣和水體污染。要搞好城市濕地公園的規劃建設管理，加強城市自然資源的保護。要堅持政府主導、社會參與的原則，通過科學規劃、合理設計、精心管理等措施，努力降低建設成本與維護支出，提高資金使用效率，減少城市基礎設施的耗能。 四是要按照科學發展觀的要求，切實加強城市園林綠化的規劃建設管理。要因地制宜、合理投入、生態優先、科學建綠，要防止“景觀風”，一些地方過分的強調景觀，忽略了自然生態、民族文化、地域特征，建設了一些功能不健全的公園綠地，而且破壞了城市原有的自然風貌。要防止“崇洋風”，一味的崇拜國外的文化藝術，忽略了本土文化、本土樹種、傳統的園林藝術，建設了一些不倫不類的“洋化工程”，造成了巨大的浪費。要防止“奢侈風”，片面的追求用材的“高檔次”、資金上的高投入，大量的堆砌建筑小品和雕塑，結果既破壞了環境，又造成大量高檔或稀有外來物種的死亡，浪費了資金。要防止“政績風”，一些地方把園林綠化建設作為一項“政績工程”來抓，新建的公園綠地反季節施工，低價中標，造成短工期、低質量；還有一些城市對原有的公園綠地一次次的反復改造，道路綠化隨著馬路拓寬、城市改造一次次的被擠掉，行道樹一次次減少，直到一棵行道樹、一平米的分車帶都沒有了。一些城市隨著城市開發和舊城改造，中心區的綠地越改造越少，越開發越少，造成城市中心區的環境不斷惡化。對此，我們要把科學發展觀貫穿到城市園林綠化的規劃建設管理的全過程，正確處理城市現代化建設與歷史文化遺產、自然資源保護的關系，妥善保護歷史文化名城、歷史文化街區的傳統風貌，保護自然景觀和風景名勝區的整體環境，保護城市山坡、林地、濕地等自然資源與風貌。在規劃上要堅持既要繼承又要創新，科學的態度，全局的觀點，戰略的眼光。在建設上要堅持實事求是，量力而行。在管理上堅持精心細致，精益求精，努力多建優秀園林，少留遺憾。 五是要按照建設環境友好型城市的要求，大力開展園林城市創建活動，廣泛動員全社會參與城市園林綠化。園林城市的系列創建活動，是環境友好型城市的體現。特別是建設部在創建園林城市的基礎上，提出了創建生態園林城市和園林縣城的活動，我看這種形式很好。生態園林城市的創建是向環境友好型城市邁了一大步，園林縣城是將園林城市延伸到城鎮，這將有利于迅速改善城鎮的環境面貌，使全國的城鎮向著環境友好型城鎮邁進，形成一個系列的創建活動。在具體工作中，要堅持以人為本的原則，多建設人民群眾喜歡的公園、綠地。堅持因地制宜的原則，要結合當地的經濟、地理、氣候等條件，因山則就勢、因河則傍水，適宜種樹的要種樹，適宜種草的就種草。堅持實事求是的原則，千萬不能搞花架子，貪大求洋，作表面文章。堅持科技創新的原則，要使中國悠久的園林藝術、園林文化得到充分繼承和發揚，不斷提高城市園林綠化整體水平。 各位來賓、女士們、先生們： 我國的國民經濟和社會發展已經進入了新的發展階段，我國的現代化建設正在向新的高度跨越。新世紀中國的城市建設和發展將在更深的層次和更廣泛的領域，融入全球科技進步和經濟發展的主流。作為世界上最大的發展中國家，中國的城市建設可持續發展，將對全球環境問題的解決和人居狀況的改善產生重大影響。中國的城市生態建設和園林綠化事業，也是一個前景廣闊和潛力巨大的市場。面對新世紀的挑戰和機遇，我們有信心有能力，在向現代化建設的戰略目標邁進的征程中，更好地解決我國的城市園林綠化建設與城市可持續發展的問題。我們也將致力于進一步加強城市建設、人居環境和園林綠化領域的國際經濟合作與技術交流，與各國、各地區、各界朋友攜手共進，互惠互利，共同發展，為推動人類文明進步，創造一個更加優美、舒適、健康、方便的生活居住環境作出應有的貢獻。 謝謝大家！
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