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仇保興：推進我國城市節(jié)水工作走向深入
三、認(rèn)清形勢，不辱使命，增強節(jié)水工作的責(zé)任感和緊迫感 經(jīng)過多年的努力，節(jié)水已成為全社會的共識和公德，節(jié)水實現(xiàn)了城市涉水節(jié)點全覆蓋，節(jié)水緩解了城市水的供需矛盾，節(jié)水成效有目共睹。同時，我們要清醒地認(rèn)識到城市節(jié)水工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。 （一）全球性水資源短缺問題正在加劇 上世紀(jì)70年代，聯(lián)合國就發(fā)出了全球性水危機預(yù)警。2006年，聯(lián)合國又以“透視貧水：權(quán)力、貧窮與全球水危機”為主題發(fā)布了年度報告。今年世界水日（3月22日），聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“清潔飲水已經(jīng)成為稀缺資源，而且隨著氣候變化的到來將變得更加稀缺。”我們還要清醒地認(rèn)識到，任何一個國家可以在全世界范圍內(nèi)獲取石油、天然氣和礦產(chǎn)等資源以維持其經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)，但大規(guī)模的用水卻無法通過國際貿(mào)易獲得保障。面對水危機從預(yù)警到現(xiàn)實，節(jié)約用水已成為世界各國化解水危機的共同方向。 （二）我國缺水狀況依然嚴(yán)重 我國是一個缺水的國家，人均占有水資源不足2200立方米，僅為世界平均水平的28％，而且時空分布不均衡。2010年以來，我們遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，對水的需求壓力持續(xù)增大；另一方面，氣侯變化導(dǎo)致水資源的空間分布發(fā)生變化。前一段時間西南地區(qū)大規(guī)模的干旱災(zāi)害，再次給我們敲響了警鐘。隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和水環(huán)境污染已經(jīng)成為經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。我們只有堅持開源與節(jié)流并舉、把節(jié)約放在首位的方針，進一步強化節(jié)水工作，實現(xiàn)以節(jié)水為中心的水的優(yōu)化配置和高效利用，確保供需基本平衡，才有可能順利實現(xiàn)長遠的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。 （三）快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 水是城市的生命線，城市是人口、經(jīng)濟和用水最集中的區(qū)域，也是用水供水矛盾最突出、水環(huán)境污染壓力最大的區(qū)域。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，對水的利用和管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。至2009年底，全國城鎮(zhèn)人口達6.22億，城鎮(zhèn)化水平達46.6%，“十一五”以來年均增加0.9個百分點。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計超過50%。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，對實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)性提出了更高的要求。而目前我國城鎮(zhèn)在經(jīng)濟實力不斷增強的同時，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題越來越突出，655個城市中有2/3存在不同程度的缺水問題。如果傳統(tǒng)的管理策略不加改變，城市水的供需矛盾勢必進一步加劇。 （四）節(jié)能減排給節(jié)水工作提出了新的要求 近年來，為應(yīng)對全球氣候變化帶來的風(fēng)險，我國主動承擔(dān)大國責(zé)任，節(jié)能減排取得了明顯成效。從結(jié)構(gòu)上看，此前節(jié)能減排的著力點主要是工業(yè)領(lǐng)域，隨著工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排潛力的快速釋放，節(jié)能減排的難度在加大。國務(wù)院日前召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作，要求進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。國家節(jié)能減排對城市節(jié)水工作提出了新的要求。加強城市節(jié)水，提高城市用水效率，不僅節(jié)約資源，而且節(jié)約能耗，減少污水排放，降低環(huán)境成本，是節(jié)能減排的一項重要途徑。因而，新時期的節(jié)水工作也承載著節(jié)能減排的重任。 所以，加強城市節(jié)約用水工作不是權(quán)宜之計，而是我們應(yīng)長期堅持的一項戰(zhàn)略任務(wù)。不僅經(jīng)濟活動要節(jié)水，城鎮(zhèn)人民生活和社會事業(yè)的方方面面也要節(jié)水；不僅貧水地區(qū)要節(jié)水，富水地區(qū)也要節(jié)水；不僅枯水年要節(jié)水，豐水年也要節(jié)水。 四、鞏固成果，突出重點，持續(xù)推進城市節(jié)水工作走向深入 我國目前快速的城市化和工業(yè)化階段，是一個用水結(jié)構(gòu)變化、快速發(fā)展的階段，也是提高用水效率的黃金期，對城市水務(wù)管理和節(jié)約用水工作而言又是一個重要的機遇。面對新的形勢、新的任務(wù)，我們要正視問題，抓住機遇，不斷提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，鞏固已經(jīng)取得的成果，突出重點，把城市節(jié)水工作推向深入。 （一）進一步完善節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系 城市節(jié)水工作涉及行政、經(jīng)濟甚至民商事法律規(guī)范，在社會法治程度越來越高的背景下，城市節(jié)水工作迫切需要完善的法制支撐。同時，城市節(jié)水工作的形勢、任務(wù)、機制、理念等方面都發(fā)生了深刻變化，也要求我們與時俱進，加強城市節(jié)水法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的完整性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，提高城市節(jié)水法制和政策保障水平。一是要進一步加快節(jié)水專門性法規(guī)的立法進程，提高節(jié)水的法制化水平；二是要進一步構(gòu)建和完善相關(guān)財政、稅收和金融等方面的激勵政策，完善淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格項目準(zhǔn)入的相關(guān)政策，切實調(diào)動和提高社會各界節(jié)水工作的積極性和主動性；三是要積極組織節(jié)水相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的編制與修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)層次。四是各地要因地制宜，制定符合地方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點的地方法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）進一步提高節(jié)水工作在城市發(fā)展中的地位，加大節(jié)水工作責(zé)任制 各級政府對推動城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是保障節(jié)水型城市持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是，全國城市節(jié)水工作發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有把節(jié)水工作放在突出的位置，城市節(jié)水工作缺乏深度和力度，特別是有些相對豐水的地區(qū)，不重視計劃用水管理；有些城市還沒有將節(jié)水與減排的關(guān)系厘清，在開發(fā)新水源上舍得投入大量資金，卻不重視解決用水浪費和水污染問題；有一些地區(qū)仍然不顧自身的資源條件，盲目發(fā)展高耗水、高污染項目，甚至還有一些缺水城市仍然熱衷于建設(shè)大草坪、水景觀。 因此，要制定和落實各級政府節(jié)約用水的責(zé)任制及有效監(jiān)督制度，將節(jié)水的責(zé)任和實際效果納入各級政府節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，進一步加大各級政府對節(jié)水工作的監(jiān)督、檢查力度。要把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為城市節(jié)水工作管理的有效抓手，因地制宜，抓住節(jié)水工作重點突破口，切實提高城市節(jié)水水平。 （三）充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和市場引導(dǎo)作用，促進城市節(jié)水工作 節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，單靠市場推動，沒有政府引導(dǎo)和調(diào)控，節(jié)水必然難見成效；單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足。抓好節(jié)水既要加強政府行為，也要靠市場推動。 價格手段是社會主義市場經(jīng)濟條件下促進節(jié)能減排的一個重要杠桿，水價改革對城市節(jié)水有舉足輕重的作用。目前，我們的水價改革尚需進一步深化，污水再生利用收費機制還沒有建立，污水再生利用缺乏良好的市場條件。許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益，致使有些用水大戶使用再生水的積極性不高，節(jié)水工作內(nèi)在動力不足。 要盡快制定支持再生水及雨水、海水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用的價格政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式，發(fā)揮企事業(yè)單位的積極性和主動性；研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。 （四）增強節(jié)水減排科技支撐能力，加大節(jié)水科技投入和推廣力度 隨著城市節(jié)水工作的深入開展，節(jié)水的空間越來越小，想要進一步挖掘節(jié)水潛力，就必須在采用設(shè)施改造、推廣節(jié)水型器具等常規(guī)手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，全面提高我國城市節(jié)水減排的技術(shù)水平。 一是要加大節(jié)水技術(shù)投入力度，將節(jié)水技術(shù)資金投入納入財政預(yù)算，支持新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研究開發(fā)，逐步形成系統(tǒng)的節(jié)水科研體系。二是要開展污水再生利用及海水等非常規(guī)水資源應(yīng)用技術(shù)的研究，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)展經(jīng)濟實用和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展膜技術(shù)及其他高效節(jié)水技術(shù)和成套化設(shè)備。三是要研究和開發(fā)非常規(guī)水資源各種用水途徑的水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、用水技術(shù)和安全性評價技術(shù)，確保用水質(zhì)量安全。四是要選擇帶動力強、影響面大、見效快的科技節(jié)水項目示范、帶動節(jié)水減排高科技產(chǎn)品和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進城市節(jié)水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。 （五）進一步創(chuàng)新方式，加強宣傳動員和公眾參與 要充分利用“全國城市節(jié)約用水宣傳周”契機，積極組織開展節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作，引導(dǎo)居民盡快淘汰更新不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在鼓勵居民生活節(jié)水方面，要逐步實行階梯水價，充分運用經(jīng)濟杠桿改變粗放的用水習(xí)慣，保障基本需求，調(diào)節(jié)彈性需求，抑制奢侈性需求。在節(jié)水宣傳形式上，要創(chuàng)新思路，培養(yǎng)人們的“水危機”意識。新加坡定期進行“水危機演習(xí)”，讓市民感受水的重要性的做法就給了我們很好的啟發(fā)。 一年一度的“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動即將在全國各地展開，借此機會我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向全國廣大城市節(jié)水工作者和積極投身于城市節(jié)水工作的社會各界表示崇高的敬意和親切的慰問，希望你們以高度的責(zé)任感，再接再厲，奮發(fā)努力，為城市節(jié)水減排工作和城市可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。 摘自《中國建設(shè)報》2010.05.14
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