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張建庭：宜居城市的杭州范例
編者按：10月6日，上海世博會“和諧城市與宜居生活”主題論壇在美麗的杭州西子湖畔拉開帷幕。此次論壇由住房和城鄉建設部、上海世博會執委會、聯合國人居署和杭州市政府共同主辦。多國城市規劃、城市生態經濟、城市管理領域的專家、學者、官員，上海世博會參展方代表，國內各省區市代表近800人參加了論壇。杭州市副市長張建庭在“建成環境與宜居生活”分論壇上作了發言，以下為發言內容：
張建庭
（張建庭，杭州市副市長） 各位嘉賓，女士們、先生們，大家上午好。杭城十月，湖光山色、桂香滿城，大家這幾天也已經體會到了一派怡人的景象。上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題探尋了“建成環境與宜居生活”這一亙古常青的城市發展主題。所以，我們相信這次論壇必將推進中國城市，尤其是杭州地區城市的建設。 宜居城市建設存在著人類生存和發展的美好訴求，中國古代的理念是天人合一，其本質在于追求人與自然的和諧統一。3000多年前中國古代的《詩經》就有這樣的詩句，2000多年前古希臘哲人亞里士多德做出了“人們居住在城市是為了生活得更好”的精神，而隨著城市化進程的加快，城市的宜居問題也日益突出。 1960年，世界衛生組織提出了人居環境的基本理念是“安全性、健康性、便利性、舒適性”。1985年，國際建設宜居城市大會正式提出宜居概念，強調注重社區再造城市公共空間和道路的土地利用。1992年聯合國環境與發展大會提出的宜居城市的可持續發展理念，包括經濟環境和社會的可持續性。1996年聯合國人類住區大會將宜居性明確訂立為空間社會和環境特點的質量。 經過數千年的探索和詮釋，宜居城市的內涵日漸清晰。一是具備良好的自然環境和區位條件，擁有宜人的氣候、新鮮的空氣、清潔的水、高頻密的綠化、寬敞的城市公共空間、寧靜的生活環境等。二是具備良好人文環境與城市文明擁有發達的教育，完善的公共文化服務設施，和諧的社區文化等。三是具備良好健康安全與生活便利條件，擁有健全的法制秩序、完善的醫療系統、安全的生活設施、便利的交通出行等。四是經濟發展與國際化程度較高，擁有較為發達的經濟充足的就業機會，具有國際知名度和美譽度等。最后是社會和諧與可持續的城市，具備完善的公共安全文化、宗教、可持續的發展方式等。以上五點已經成為建設宜居城市的基本要素，下面我就宜居城市講三點認識。 一、政府在杭州人居環境領域的系統提升。工業化城市化步伐的加快給城市發展帶來了機遇，同時也帶來了空間不足、環境質量下降、道路交通擁堵等現代城市病，為此系統地認識和推進建成環境建設需要重點把握好以下三個方面。 首先，人居環境的核心理念是以人為本，人居環境不是人被動地適應環境，而是主動適應人的需求，它所追求的是需求感性與建設理性的高度融合，構建安全開放健康歡暢的人性化空間。在全球化新經濟互聯網時代，人居環境已成為吸納高端人才和存在先進生產力的主導因素，只有以人的需求為中心，才能激發社會潛能實現全面協調可持續發展。 其次，人居環境應當展現城市特色與人文特色，這是城市的靈魂，中國與西方的環境理念也各具特色。歐洲文人自古就有漫步城市的傳統，他們將城市作為思考的載體、平臺，來演繹自然和人文的精品。而依山傍水、環境優雅、視野開闊一直是中國人所追求的理想人居環境，因此人居環境建設需要從民族與地方特色出發，體現歷史與現代的傳承，自然與人們的和諧。 第三，人居環境既要系統推進又要重點突破，人居環境建設是一個地域性、廣泛性、多元性、動態性、復雜性的系統。世界城市環境、城市管理、城市環保、城市安全、旅游等方方面面。對政府而言，關鍵在于強化公共決策、公共管理和公共服務，同時要從客觀評價和市民意見中人居環境較弱的地方改起，抓住重點，逐一突破，逐步完善生態建設、人文共建、居住改善、公共空間、交通出行、社區服務等，理清城市機理和未來的發展路徑。 二、努力打造宜居城市，建設杭州模式。杭州具有山色湖光的自然環境，和諧、大氣、開放的人文稟賦，更具有區位優勢，更有位居前列的人才優勢。先后被聯合國授予“最佳人居獎”、“國際花園城市”，被世界休閑組織命名為“東方休閑之都”。2008年被評為國內十佳宜居城市之首和最值得向世界推薦的中國名城。尤其令所有杭州人感到自豪的是，杭州還被公認為中國最具幸福感城市，這是對杭州宜居、安居、樂居的由衷贊譽。但這些還遠遠不夠，我們要堅定走創一流環境、引一流人才、干一流事業、建一流城市的路子，爭取早日進入國際宜居城市的行列，為此我們參照國際標準研究建立了杭州特色的宜居城市評價體系，通過調查分析明確了下列發展方向。 首先是城市規劃。城市規劃要以宜居為基點，著力防止攤大餅和中心城區人口過于集中。杭州將加強形成網絡化發展的模式，推行將“兩疏散、三集中”。杭州的兩疏散是老城區的人口疏散，三集中就是企業向工業園區集中、高校向高教園區集中、建設向新城集中，達到保老城、建新城的目標。此外我們還加強與慕尼黑等國際宜居城市的交流合作，專門派出規劃專業人才，學習借鑒先進經驗。其次是生態優先。城市建設要留白，不能突破生態界限。以鐵的手腕推進節能減排，倡導低碳生活，打造地碳城市。三是要確保飲用水源達到國家標準，按照城市水環境的要求，堅持河道清理，生態治理，推進市區河道綜合整治與保護開發。四是強化產業導向，大力發展低能耗、低污染的高附加值新興產業，加快能源結構的調整，形成清潔能源為主的多元化能源結構。五是大力推進城市綠化，加快建設六條生態帶，保護自然山體、水體、綠體，形成大面積、高容量的綠色開敞空間。 三、控制居住成本。杭州著力構建廉租房、經濟租賃房、經濟適用住房、拆遷安置房等人才公寓，外來務工人員公寓，購房并舉的住房保障體系。努力保障中低收入群眾及創業人才的住房需要，實現全體居民住有所居，居者有其屋。同時引導住宅建設向生態化、人性化、舒適化方向發展，推進階梯空間的建設和改造，努力提升居住品質。 四、提高城市國際化程度。對杭州來說這是拉高標桿向國際水準看齊，建設與世界名城相媲美的生活品質之城，一是優化商務環境，充分發揮40多個國家及產業機構的作用。以開發區為主平臺，改善融資環境，推進金融創新，進一步構建多層次的資本市場。二是完善國際化生活配套設施，增設公共服務雙語標志和外語服務，淡化國際學校，創辦國際醫院等，三是大力推廣杭州國際形象，實施新興旅游行動方案，加快與上海同城化發展，加強與國際友城和主流媒體的交流合作，全面展現杭州風采。 五、弘揚和諧、大氣、開放的精神，建設宜居城市，提升城市文明是長遠之策。提高文明素質與交通行為、公共場所體制，國際領域和國際互動為重點，形成遵紀守法的法制文化和寬容友善、開放的市民文化。二是加強文化設施建設，提高人均電子商務擁有量，包括杭州互聯網經濟強勢和電子商務的優勢，打造世界一流的數字杭州。三是開展和諧社區、和諧杭州的發展，擴大志愿者服務的規模和領域，建設宜居創建社會化運營模式，構建具有公共安全感的平安杭州，依法打擊違法犯罪活動，社區單位和公共場所的社會治安和防控體系，集中居住管理模式，加強食品安全監管，健全食品安全的體系，完善公共安全和應急管理機制，增強城市防災能力。 我要介紹的最后一點是以西湖為核心的環境城市治理的“西湖經驗”。西湖是世界山水園林的典范，近幾年，杭州通過綜合整治需求，有效改善了杭州的建成環境，逐漸形成了以治理西湖為核心的環境經驗，進一步提升了杭州的影響力。縱觀西湖的保護和發展歷史，無時無刻離不開人的保護。綠化美化景點建設等方面做了大量的工作，逐漸形成了系統的科學整治方案，圍繞著自然景觀優美、服務設施一流、交通便捷暢通、環境衛生管理科學合理等目標，最大程度上提高景區住戶的生活質量和水平。在西湖風景名勝區成為名旅游勝地的同時，為杭州宜居城市打下了堅實的基礎。 自2000年西湖綜合保護的設想提出，杭州市政府經過多方努力和調研，于2001年底明確提出實施西湖保護工程，改善了西湖的水環境，景區功能整合等，對促進杭州旅游業的發展和提升、杭州綜合競爭力起到了十分積極的作用。2009年杭州的游客總量達到了5324萬多人次，旅游總收入超過了800多億。創建、健全西湖風景名勝區的管理體制，如何建立有效的管制體制和管理機構，一直是風景名勝區做好保護管理的重點和難點。基于此，2009年杭州進一步調整理順西湖風景名勝區的管理體制，成立了杭州西湖風景名勝區管理委員會，將風景區內所有的街道、社區和農村，交由風景名勝區管委會托管，實踐證明這一調整對西湖綜合保護工程的順利推進起到了重要作用。 西湖免費開放，西湖保護工程本著還湖于民的宗旨、開放性等要求進行景區改造。經過綜合保護工程后，杭州對環湖景區的綜合保護工程等新增景區進行了免費開放，雖然減少了收入，同時增加了大量的維護，從大杭州這個角度所帶來的綜合效應是最大的，環境的效應、環境的改善提高了杭州的綜合競爭力，實踐證明免費后帶來了公共效應和社會效益的最大化和最優化。 打造品質杭州，杭州是一座江、湖、河、海、溪五水并存的城市，水是杭州的根和魂，在西湖綜合保護工程的基礎上，通過實施西溪濕地的綜合保護、運河綜合保護、河道有機更新、錢塘江水系生態保護等系統工程，優化杭州的自然環境和人文環境，營造出了水清河暢、岸綠景美的宜居城市，以全新的建成環境進一步提升了杭州的城市生活品質。 杭州通過以西湖為核心的環境綜合整治，切實改善了城市生活環境和宜居環境，有利地增強了城市的綜合競爭力。面對未來，我們將認真學習借鑒國內外城市的先進經驗，致力于打造國際水準的宜居城市，不斷滿足市民、旅游者和創業投資人士的日益增長的需求，增強他們在杭的幸福感，共建共享與世界名城相媲美的生活品質之城。 謝謝大家。
編輯：jojo |
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