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　我國城市環境管理的戰略思想、制度和政策措施一直在與時俱進，不斷創新，從上世紀70~80年代的重點防治城市工業污染，到80~90年代的城市環境綜合整治及定量考核，特別是1997年以來開展的創建國家環境保護模范城市、探索生態城市和不斷提升城市的可持續發展的能力等，使城市環境保護工作取得巨大成就。��

　　沈陽市在市委和市政府的正確領導下，實施可持續發展戰略，堅持污染防治和生態建設并重指導方針，堅持以人為本，提高人居生活質量為目標，制定了沈陽市創建國家環境模范城市3年行動計劃(2002~2004)，經3年來的奮戰，沈陽市環境生態有很大的轉變。在大氣環境綜合整治中，建設集中鍋爐房，減少中小煙源；優化能源結構、實施清潔能源；控制揚塵污染、治理機動車尾氣等措施，使空氣質量明顯改善，全年空氣質量優良天數達298d，使人民群眾呼吸上清潔空氣。��

　　在水環境綜合整治中，完善城市污水收集系統，建設城市污水處理廠，增加城市水面，強化河流兩岸景觀建設，開展城區內河及小流域綜合整治；合理利用水資源，實施中水回用等措施，使渾河城區段水質明顯改善，由原來的劣V類上升到Ⅳ類，增加城市環境用水的蓄水能力，改善城市生態景觀環境。��

　　在固體廢棄物處理中，實施城市生活垃圾無害化處置設施，工業固體廢棄物減量化和資源化工程，危險廢物安全處置系統等措施使沈陽市城市生活垃圾無害化處理率達100％，醫療廢物處置率達到100％，危險廢物安全處置率達到100％。��

　　在污染源治理中，強化源內控制，大力推進循環經濟和清潔生產，調整產業結構和城市布局，城區污染企業搬遷等措施，使工業企業全面達標排放，污染負荷得到明顯削減。��

　　在城市生態保護與建設中，實施區域生態保護，建設綠色屏障，提高防風固沙能力；加大城市綠化通道步伐，強化城區園林綠化，人均公共綠地面積由5m2增加至10m��2；調控郊區與農村地區生態建設等措施，使沈陽市城市生態遏制惡化趨勢，初步建立良好的生態環境，基本形成了森林城市的柜架和體系。��

　　沈陽市的環境生態有了很大的改變，建議在推進生態城市建設過程，要切實注重以下幾個問題。

　　1　進一步完善森林城市生態規劃，發揮最優生態效應目前，沈陽市已具備了森林城市的柜架，需進一步細化森林城市生態規劃——功能分區規劃，森林城市結構、布局、物種多樣性規劃，建立功能完善的森林城市管理決策支持系統。在建設中要以人為本，堅持生態優先，應把凈化大氣、保護水源、緩解城市熱島效應、維護碳氧平衡、調節城市小氣候環境等生態功能放在首位。同時要注意生物多樣性，建立穩定和多樣化的森林群落，因地制宜，選擇主導功能特點的樹種，增加本土優勢植物。群落結構必須是以喬木為主的植物群落，樹種結構科學合理、多樣性、多層次性和藝術性，要有一定的抗干枯能力。

　　2　提高水資源利用率，建設節水型社會��

　　沈陽市12880km��2范圍內水資源總量為34��27億m��3／a，其中地面水資源11��84億m��3／a，地下水資源22��43億m��3／a。水資源可利用量達23��7億m��3／a，占全市水資源的67��64％，其中地下水可利用量為19��33億m��3／a，占可利用水資源的83��4％，地面水可利用量為3��85億m��3／a，占可利用水資源的16��6％。沈陽市人均占有水資源量為523m��3／a，屬于高度缺水城市。沈陽市水環境主要問題是水資源不足，地面水水質污染嚴重，又加重水資源不足，缺少城市景觀用水，污水灌溉造成二次污染和地下水污染，地下水過量可采，地下水位下降，形成大面積降落漏斗，水環境生態遭到嚴重破壞。實施水資源可持續利用戰略，提高用水效率，建設節水防污型社會已經勢在必行。��

　　一是要加強節水制度建設。節水制度的建設是全面建設小康社會的重要內容，是節水型社會的保證。

其內容主要包括：(1)節水的法制建設；(2)管理體制的改革；(3)建設公眾參與的社會節水運行機制；(4)政府要以水資源承載能力為依據，留夠生態水，以供定需，確定宏觀調控指標體系。��

　　二是要加強節水經濟建設。節水經濟建設的目標是在供需平衡的基礎上，不斷建立新的供需平衡關系，保障經濟的可持續發展。其內容主要包括：(1)進行產業結構調整，建立高經濟效益和高水資源利用效率的新型工業；(2)降低工業用水單耗，提高水重復利用率，核定行業和產品用水定額；(3)建立合理的水價機制，包括資源、工程、環境水價，采用累計加價制度；(4)發展節水型農業，減少農業用水損耗，降低農業取水量；(5)加強生活用水管理，節約用水，減少水資源浪費；(6)建立公平、規范的政府調控水務市場；(7)充分利用再生水資源，用于衛生、綠化、工業、農業和環境用水的需求。��

　　三是要加強節水科技建設。節水科技建設是新型工業化的途徑，是節水型社會建設的先導。其內容主要包括：

(1)科學全面地分析水資源的承載能力，從社會、經濟、資源和生態的大系統分析決策，科學地制定水資源綜合規劃。(2)開發高科技中水回用技術、水生態修復技術和節水高科技；(3)提倡節水材料，節水工藝、節水器材和節水設施的開發和使用。��　　四是要加強生態系統建設。生態環境建設與節水型社會建設密切相關，是維系人與自然和諧發展的根本。其內容主要包括：(1)退田還湖、退耕還林、退牧還草，適當地退蓄還流。修復水生態系統；(2)宜林則林，宜草則草，因地制宜選擇樹種、草種，要體現生物多樣性，按自然規律建設生態系統；(3)加強地面水蓄水工程，城市雨水利用工程，污水、雨水濕地處理系統，提高地面水利用率；(4)增加城市水面及環境用水量，強化豐水期河水及中水的回用、回灌等措施，增加地下水補給量，控制地下水集中開采量，以保持地下水位略有回升。��

　　五是加強節水文化建設。節水文化建設是節水型社會建設的靈魂，其內容主要包括：(1)提高全社會的水憂患意識和節水意識；(2)提倡節水型社會的文明消費，包括節約用水、少排污水和保護水源等。

　　3　保護地下水，使人民群眾喝上安全合格的水目前，沈陽市市政水源的60％分布在渾河沈陽段沿岸，由于受渾河、細河及明渠水質污染的影響，自20世紀70年代沈陽市的水源水質類型發生了變化，由重碳酸為主變為以其它類型為主。到了80~90年代污染狀況加劇，個別水源錳、臭味、揮發酚、氨氮不同程度超標。

因此應采取各種措施和手段，控制地下水污染，改善市政供水水質已成當務之急。��

　　（1）嚴格控制降落漏斗區地下水的開采，關閉一些井。同時，要改善地下水的補給條件，增加補給量，使地下水位逐漸回升。��

　　（2）減輕渾河、細河水質污染，加強污染源的控制和城市污水處理廠的正常運行。��

　　（3）加強市區排水管網改造、維護和管理，防止滲漏污染地下水。��

　　（4）加強飲用水源保護和水源水的處理，保證市民飲用水安全。��

　　（5）采取分質供水，對于已不適合作為生活飲用水，應將其改為工業用水。��

　　（6）加強市政供水管線和二次加壓系統裝置的改造、維護和管理，防止二次污染，使人民群眾喝上安全合格的放心水。