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    開(kāi)展以國(guó)家公園為主導(dǎo)的生態(tài)旅游、在“三江并流”區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償、對(duì)當(dāng)?shù)馗刹繉?shí)行綠色GDP考核

    “世界遺產(chǎn)地應(yīng)該由國(guó)家管理，交給當(dāng)?shù)卣�府�?NOBR>社區(qū)民眾來(lái)管理就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。”云南省社科院副院長(zhǎng)楊福泉博士說(shuō)，“當(dāng)世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象時(shí)，社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的指責(zé)最多，但當(dāng)?shù)毓賳T有他們的苦衷。他們要在任期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)抓上去，不動(dòng)山不動(dòng)水，GDP考核就過(guò)不了關(guān)。把遺產(chǎn)地保護(hù)交給當(dāng)?shù)卣�府和社區(qū)民眾是很難保護(hù)好的。”

    我國(guó)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)連續(xù)4次被世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議，社會(huì)各界頗為關(guān)注。本報(bào)《損失一個(gè)世界遺產(chǎn)是否值得》的報(bào)道（本報(bào)8月10日11版），再次引發(fā)相關(guān)專家、環(huán)保人士以及一些地方官員對(duì)這一問(wèn)題的討論。有關(guān)人士指出，目前中國(guó)在“世界遺產(chǎn)”保護(hù)方面沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，都是由地方政府代為管理，有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家型人才沒(méi)有參與遺產(chǎn)管理和保護(hù)工作，地方對(duì)“世界遺產(chǎn)”的利用更多地趨向于以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。

    記者了解到，2003年，云南省政府成立了世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)，這是我國(guó)擁有世界遺產(chǎn)的省份中，第一個(gè)直接管理世界遺產(chǎn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是，由于其管理的是中國(guó)面積最大、人口最多的世界遺產(chǎn)地，而且，保護(hù)區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)是少數(shù)民族，使得管理工作十分復(fù)雜。

    這一設(shè)在云南省建設(shè)廳的委員會(huì)，在這幾年的運(yùn)行中顯示出局限性。各地相繼設(shè)立的“三江并流”保護(hù)辦公室，管理人員素質(zhì)較低，有的辦公室甚至只有牌子和公章，沒(méi)有工作人員，形同虛設(shè)。

    “遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到多方制約，擁有遺產(chǎn)地越多就越難發(fā)展。讓地方來(lái)管理世界遺產(chǎn)，就讓當(dāng)?shù)叵萑肓擞忠�發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要承擔(dān)保護(hù)責(zé)任的兩難境地。”楊福泉說(shuō)。

    “因?yàn)楫?dāng)?shù)厝藢?duì)生態(tài)的保護(hù)，給社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，但人們?cè)谙碛蒙鷳B(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)時(shí)，卻沒(méi)有重視生態(tài)補(bǔ)償。”云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識(shí)研究會(huì)的一名研究人員說(shuō)，“大眾旅游的興起為生活在美麗土地上的貧困人口帶來(lái)希望。但開(kāi)發(fā)者和旅游者消費(fèi)的是當(dāng)?shù)厝速囈陨�存的人地關(guān)系。我們的旅游開(kāi)發(fā)到底是為誰(shuí)服務(wù)？這種開(kāi)發(fā)是一味地滿足市場(chǎng)需求，還是應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民族文化的可持續(xù)發(fā)展？”

    為此，越來(lái)越多的專家和研究者呼吁，“把‘三江并流’作為西部地區(qū)開(kāi)發(fā)式扶貧的試驗(yàn)區(qū)”，探索可持續(xù)的開(kāi)發(fā)方式。例如，采取多樣化的官員考核制度，對(duì)遺產(chǎn)所在地官員的考核就是保護(hù)。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，讓當(dāng)?shù)卣�府和社區(qū)民眾因承擔(dān)保護(hù)責(zé)任而獲益。

    “所謂試驗(yàn)區(qū)就應(yīng)該有新的政策，發(fā)展水電、采礦都不是試驗(yàn)。以國(guó)家公園為主導(dǎo)的生態(tài)旅游、在‘三江并流’區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)償、對(duì)當(dāng)?shù)馗刹繉?shí)行綠色GDP考核、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)和社會(huì)影響評(píng)價(jià)、對(duì)口支援等才是符合可持續(xù)發(fā)展潮流的試驗(yàn)。”云南省大眾流域管理研究及推廣中心主任于曉剛說(shuō)。