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重慶：2007年度勘察設計工作情況通報

[日期：2008-03-12] 來源：重慶市建設委員作者：發表評論(0)打印

　　2007年是我市直轄十周年，也是我市面臨新的發展機遇,實現“加快”和“率先”工作目標的關鍵一年。在委黨組的領導下和建設系統相關單位特別是勘察設計單位的大力支持下，我市的勘察設計行業管理工作堅持以科學發展觀為統領，認真學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記“314”總體部署，圍繞全委中心工作，著力加強工作作風建設，創新管理思路，充分發揮行業在城鄉建設中的先導作用，不斷提高勘察設計質量和水平，為構建社會主義和諧社會，促進全市經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。現將2007年的主要工作情況通報如下：

　　一、認真學習貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和“十七大”精神，大力開展“作風建設年”活動

　　1、深刻領會和把握胡錦濤總書記“314”總體部署和黨的“十七大”精神實質，結合行業實際，大力開展“作風建設年”活動，強化“執政為民，服務發展”理念。認真開展了“清廉從政、服務發展”專項學習教育活動，按照委“執政為民、服務發展”學習整改活動永續工程的要求，堅持長抓不懈，切實將各項整改措施落到實處：

　　一是增強服務意識，改善服務質量。建立并切實實行了首問責任制度、審批事項辦結告知制度、審批事項回訪制度、公務留言薄制度；

　　二是規范審批行為，提高行政效能。取消了建設工程勘察設計招標文件備案事項；調整了建設工程勘察設計招標方式核準的項目實施范圍；將市外勘察設計企業進渝備案登記事項作為告知性備案，辦理時限由原來5個工作日縮短為2個工作日；重新修訂了行政審批和政務辦理事項的辦事指南；精簡了勘察設計招標情況備案書、市外勘察設計企業進渝勘察設計備案登記證和超限高層建筑工程抗震設防專項審查核準通知等3項申報材料；簡化了內部流程，對政務辦理事項實行分級負責制度，提高了辦事效率；

　　三是加強協作配合，限時審結。嚴格按照市政府行政審批制度改革方案的規定，加強同并聯審批協辦部門的協同和聯系，確保了審查審批工作在規定時限內辦結。

　　2007年，共辦結初步設計預審305項、初步設計批復287項，辦理時限均未超過規定時限。

我委勘察設計服務窗口工作多次受到服務對象的好評， 2007年獲一等獎2次,二等獎1次,三等獎3次。

　　2、配合市法制辦完成了《設計環節并聯審批試行辦法》的修訂工作，優化了設計環節并聯審批流程。按照市政府的有關規定，結合實施“五段式并聯審批”一年來的經驗教訓，配合市法制辦對《重慶市建設領域行政審批制度改革試點設計環節實施辦法》進行了修訂完善，增設了超時默許制、審批結論不規范默許制、聯席會審制等制度。

　　3、積極履行牽頭部門職責，組織召開了建設工程初步設計并聯審批工作聯席會。針對建設工程初步設計并聯審批中部分協辦部門存在的審批權限不一致、領取報件材料不及時、通訊聯系不暢通、協辦意見不規范及協辦部門自行接件等問題，及時協調市級協辦部門召開了建設工程初步設計并聯審批工作聯席會，明確了改進措施，確保了建設行政審批制度改革順利推進。

　　二、創新行政管理，促進區域經濟發展

　　1、深化建設行政管理改革，進一步下放行政審批權限。根據市委、市政府關于創新行政管理促進區域統籌發展的有關文件精神，按照委黨組的部署，下放了工程勘察設計丙級資質的審查審批權以及建設工程初步設計審批管理權限（同步下放了建設工程勘察設計招投標管理及建設工程施工圖（含勘察文件）審查合格書備案管理權限），并制定了相應的實施細則；同時，針對審批管理權限下放，管理重心下沉的實際情況，分別召集了由六個區域性中心城市和主城各區建委相關業務科室參加的勘察設計業務工作對接會，對各區縣建委做好行政審批工作進行了指導、幫助。

　　2、強化分級管理，加強指導、邦助。為充分發揮區縣建委在履行具體監督管理職責的積極作用，本著“分類指導，因地制宜，有所側重”的原則，分別組織召開了主城區、“一圈”其他區、渝東南、渝東北四個片區會的勘察設計工作座談會，對區縣建委正確履行職能進行具體研究、指導和幫助。

　　3、強化重點工程意識，大力支持重點工程建設。充分認識重點工程在全市發展和對外開放的重要性，服務、服從于重點工程建設，主動到部分重點工程項目的建設單位對接，提前介入指導工作；技術審查時加強審查把關力度，聘請市內外知名專家進行審查把關，確保投資經濟效益；審批時為重點工程建立“綠色通道”，確保了重點工程的順利推進。

　　三、貫徹落實科學發展觀有成效

　　1、貫徹國家節能減排政策，嚴格執行節能標準。整個行業深入貫徹《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》精神，充分發揮勘察設計在工程建設中合理配置資源、控制投資效益的作用，將質量、安全與投資效能、節約資源相結合，強力推進建筑節能、節地、節水、節材工作。勘察設計企業進一步加強了勘察設計工作在建設資源節約型、環境友好型社會中的重要性的認識，自覺執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性標準，將建筑節能納入企業的質量管理體系，加強內部審核，把好源頭關，建筑節能設計質量穩步提高；施工圖審查機構嚴把節能關，對不符合建筑節能等工程建設強制性標準的施工圖，不出具施工圖審查合格書。

　　2、強化節能監督管理，建筑節能全面實施。各區縣（自治縣）建委進一步加強了建筑節能設計標準的監督力度，將建筑節能設計納入初步設計審批重要審查內容，對不符合建筑節能設計標準的民用建筑工程初步設計不予批準。2007年我委共對近40個市管項目由于建筑節能設計未滿足標準要求發出了中止審批或不予許可決定書。對違反建筑節能有關規定的單位，不準參加由建設行政主管部門組織的各類評先評獎活動。

　　3、組織專家開展了全市民用建筑節能設計審查專項檢查，進一步促進了建筑節能設計和施工圖審查質量的提高。在此基礎上，積極準備并圓滿完成了建設部組織的建筑節能專項檢查工作，受到部檢查組的好評。

　　四、加強宏觀指導，促進勘察設計行業發展

　　1、促進行業發展有新舉措。加快實施科教興渝、人才強市戰略，積極構建以“勘察設計大師”為領軍的勘察設計隊伍。以市政府第96次常務會議審議通過（渝府發〔2007〕54號）李玉生等9同志為重慶市首屆工程勘察設計大師為契機，在全市建設工作會上對首屆勘察設計大師進行了表彰，并采取多種形式對勘察設計大師的作品及業績進行了宣傳和報道工作。從而激發了勘察設計從業人員學優、創優，專心創作的熱情和激情，進一步促進了全市勘察設計行業的發展及勘察設計水平的提高。

　　2、規范工程勘察設計市場準入制度，推動工程勘察設計行業發展。為貫徹建立便民、高效、規范、依法行政的建設行政許可管理體制，進一步優化行業結構，推進行業科技創新和技術進步，按照建設部出臺的新的《建設工程勘察設計資質管理規定》（建設部令第160號）和《工程設計資質標準》（建市〔2007〕86號）規定要求，本著平穩過渡、穩步實施的原則，積極采取相應措施妥善處理好新老政策在銜接中的問題，規范工程勘察設計市場準入制度，組織了全行業資質管理信息系統的培訓和宣貫工作，修訂了辦事指南。

　　2007年，共受理勘察設計企業資質申報材料280件次，實施市級許可（含核定、升級、增項、轉正）62 項，其中：工程勘察設計資質許可29項，專項設計許可33項（含4項設計施工一體化二級資質）。另經我委初審，全市50家企業具備升級、增項、轉正（延續）等條件，均按時上報建設部，其中審批44家（含2家設計施工一體化一級資質），審批通過率近90％；同時，在建設部的大力支持下，重慶市軌道交通設計研究院有限責任公司成功取得了市政行業（地鐵輕軌）工程設計甲級資質，成為全國為數不多的具有地鐵輕軌工程設計甲級單位，填補了我市無地鐵輕軌設計單位的空白，為今后我市實施大規模軌道交通建設提供了有力的技術支撐。

　　3、引導勘察設計單位結構調整。按照工程項目建設的客觀規律和與國際接軌的要求，引導勘察設計企業進行結構調整，針對改制過程中出現的資產處理、養老保險、稅收政策等問題，積極協調市級相關部門，上報市政府批轉了《關于進一步推進工程勘察設計單位體制改革的意見》，推動了我市工程勘察設計單位的體制改革，促進了勘察設計行業發展。

　　4、著手編制《重慶市勘察設計行業中長期發展規劃》，指導勘察設計行業發展。按照做大做強我市建筑業的總要求，組織召開了我市部分大、中型勘察設計企業座談會，并著手編制《重慶市勘察設計行業中長期發展規劃》，以增強行業宏觀指導的科學性。現已完成前期調研、統計數據的收集、整理和分析等階段性工作。

　　5、開展了“重慶市優秀勘察設計項目”評選。為繁榮設計創作，創新理念，全面提高勘察設計質量和水平，進一步樹立勘察設計單位和從業人員的精品意識，組織開展了2007年度“重慶市優秀勘察設計”評選工作，共評選出“重慶中國三峽博物館”等市級優秀勘察設計項目42 項，其中：一等獎 9 項，二等獎 15 項，三等獎 16 項，鼓勵獎2項。同時，組織了獲得一、二等獎的單位申報“部優”的評選工作。

　　6、開展了“重慶市十佳創意建筑，十佳創意裝飾評選”。為做大做強我市創意產業，按照重慶市經委、市創意辦、市國有文化資產經營管理有限公司、市工商聯《關于印發〈2007重慶創意產業活動周總體方案〉的通知》（渝經發[2007]63號）的工作安排，組織開展了“重慶市十佳創意建筑，十佳創意裝飾”評選工作，共評選出重慶菜園壩長江大橋等10個項目為重慶市十佳創意建筑獎、中國三峽博物館中庭及漢代雕塑、古代錢幣廳等10個項目為重慶市十佳創意裝飾獎、金科?中華坊住宅小區等4個項目為重慶市創意建筑提名獎、武隆仙女山華邦酒店項目為重慶市創意裝飾提名獎。

　　五、提高勘察設計質量，維護公共安全和公眾利益

　　1、牽頭組織實施了我市大型橋梁安全評估。針對“6?15廣東九江大橋坍塌事故”的慘痛教訓，貫徹落實市委、市府領導批示，牽頭組織了我市37座橋梁防撞安全設施設置情況的調查分析和評估，并向市政府提交了關于我市大型橋梁安全評估情況的報告，提出了對策措施和工作建議，得到了市政府的肯定。

　　2、牽頭組織了我市既有城市橋梁安全隱患排查工作，確保城市橋梁安全運行。按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電[2007]16號）、《交通部、建設部、國家安全監管總局關于湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌特別重大事故的通報》和建設部《關于認真開展建設系統安全隱患排查進一步加強安全監管工作的緊急通知》（建質電[2007]60號）要求，我委會同市市政委、市市市政設施管理局、市城投公司等有關單位組織開展了我市既有城市橋梁安全隱患排查工作，并較好地完成了建設部督查組的督查工作；同時，針對存在的安全隱患問題，向市政府提出了確保城市橋梁安全運行的工作方案，并經市政府批準轉發。

　　3、開展了建設工程質量監督執法檢查，確保建設工程質量。按照建設部《關于組織開展全國建設工程質量監督執法檢查的通知》（建辦質函[2007]299號）的要求，選調了我市大型勘察設計單位的4位知名專家參加了建設部組織的全國工程質量監督執法檢查組；開展了我市的建設工程質量監督執法檢查，較好地完成了建設部檢查組的抽查工作，受到建設部檢查組的好評；同時，針對存在的質量問題，督促相關單位進行整改，確保了建設工程質量。

　　4、嚴格初步設計審查審批，確保工程建設質量。2007年我委在初步設計審查審批中對不滿足建筑消防、節能等工程建設強制性標準的近60項工程初步設計發出了不予許可決定書或中止審查通知書，督促了建設業主和設計單位進行整改，確保了初步設計審批質量，維護了公共利益和公眾安全。

　　5、著力推進工程建設標準設計工作。以建筑節能、新農村建設為重點，按“急用先編”的原則，組織新編、修編了《聚安脂外墻外保溫隔熱建筑構造圖集》、《膨脹聚苯板外墻外保溫隔熱建筑構造圖集》等一批標準設計圖集，為建筑節能工作的穩步推進及建筑節能設計質量的提高提供了技術支撐；圍繞農村公共設施建設開展了公共廁所、大中型沼氣池、村內道路等圖集的編制工作。

　　六、構建勘察設計行業信用體系建設，勘察設計市場進一步規范

　　1、強化市場清出制度。在2006年對勘察設計單位（含市外勘察設計單位在渝分支機構）綜合檢查的基礎上，對不滿足資質標準要求的市內勘察設計企業逐個進行了約談，督促相關單位進行了整改；對不滿足《重慶市市外勘察設計單位進渝勘察設計管理辦法》要求的4家分支機構進行了清出；查處了部分市外勘察設計企業的違法違規行為。

　　2、積極推進勘察設計招標投標工作。為規范我市建設工程的勘察設計招標投標工作，完成了《重慶市建設工程勘察設計招標投標管理辦法》的起草工作；開展了建設工程勘察招投投標調研工作，走訪調查了市場各方主體30多家及京、津、滬、蓉等省市工程勘察招投標市場情況，收集到了大量的數據資料，為出臺《重慶市建設工程勘察設計招標投標管理辦法》打下了堅實的基礎。

2007年，辦理了9項重大建設項目的勘察設計招標方式核準工作，推動了我市重大建設項目的前期工作進度。

　　3、構建勘察設計信用體系，開展了勘察設計單位信用評級工作。為健全不良記錄制度，加強失信懲戒，按照中國勘察設計協會 “關于印發《全國工程勘察設計單位誠信評估辦法》的通知”（中設協字〔2007〕第5號）及《關于轉發〈關于工程勘察與巖土行業開展誠信評估的實施意見〉的通知》（中設協字〔2007〕第6號）要求，協會率先在勘察單位開展了誠信評估工作，經過勘察單位申報、誠信評估專家委員會初審、市誠信評估領導小組審定等程序，我市推薦了12 家勘察單位為全國誠信先進單位，最終經中勘協審定有6家勘察單位榮獲全國工程勘察與巖土行業誠信先進單位稱號。下一步將在總結經驗的基礎上，進一步開展全市工程勘察設計單位的誠信評估工作，逐步建立健全我市勘察設計行業的誠信體系，營造良好的勘察市場誠信環境，維護行業整體利益。

　　4、行業自律工作穩步推進，勘察設計市場得到進一步規范。市勘察設計協會開展了勘察單位行業自律的試點，建立了主城區施工圖審查機構自律機制，較好地改善了各勘察單位和主城區審查機構低價惡性競爭狀況，使勘察和施工圖審查市場進一步規范化，取得了明顯成效。

　　5、穩步推進工程設計責任保險工作。為推動勘察設計單位將風險社會化，進一步提高抗風險能力，積極采取媒體宣傳、先行試點等方式不斷推進我市工程設計責任保險的進程。2007年我市參加工程設計責任保險的單位、保險總額、總投保費等指標均比2006年大幅增加。

　　七、發揮專業優勢，服務社會主義新農村建設

　　1、組織完成了《農房建設科教片》的拍攝工作，編制了《地質災害常識》和《農房建造百問》。

　　2、采取措施，鼓勵、支持注冊建筑師或注冊結構工程師等具有執業資格人員牽頭、其他專業技術人員配合的服務隊伍從事農民住房設計，積極指導農民自建房建設。

　　3、組織設計單位參與了村鎮適用污水處理技術等技術措施的研究和編制工作。

　　八、完善勘察設計執業資格注冊管理，不斷壯大我市勘察設計執業隊伍

　　1、強化勘察設計注冊執業資格考試，有序推進執業資格制度，不斷壯大勘察設計注冊師隊伍。完成了注冊建筑、結構、巖土等3個專業520人次執業資格注冊；完成了建筑、結構、巖土、港口與航道、給排水、動力、暖通、電氣、化工、環保、水利水電、石油天然氣、冶金、采礦/礦物、機械、環保、水利水電工程師等15個專業1200人次考試資格審查；完成注冊道路工程師執業資格的首次考核初審工作，上報道路工程師執業資格首次考核認定人員53人。

　　2007年全市新增執業資格人員409人，其增長速度創歷史新高。其中：通過考試新增151人，其中：注冊建筑師32人（一級29人、二級3人），注冊結構工程師40人（一級32人、二級8人），電氣工程師12人，給排水30人，暖通4人，動力3人，化工15人，巖土15人；通過考核新增加258人，其中：冶金共計86人，采礦、礦物共41人，機械共70人，石油共1人，環保共16人，水利水電共計44人。

　　2、進一步完善注冊管理制度。認真貫徹實施《勘察設計注冊工程師管理規定》（建設部令第137號）、《重慶市建設工程勘察設計管理條例》和《重慶市建設工程勘察設計執業資格注冊管理辦法》（渝建發[2006]54號），結合我市注冊管理工作實際，進一步完善了執業資格注冊管理制度，并就提高注冊師繼續教育質量和專業技術水平進行了專題研究，出臺了《重慶市勘察設計執業資格注冊人員繼續教育管理實施細則》；進一步理順了注冊管理工作流程，修訂簡化了辦事指南；改進了執業資格考試審查辦法，落實了資格審查與報名聯署辦公制度，既方便了考生，又貼近了服務對象。

　　3、加強建設工程勘察設計執業資格注冊人員的繼續教育管理。為貫徹《重慶市勘察設計執業資格注冊人員繼續教育管理實施細則》，市注管辦和協會在師資力量、授課內容、收費標準等方面做了大量改進工作。同時，積極采取措施合理安排教育培訓時段，改進培訓方式，盡量減少集中培訓時間；實行了網上考試，在保證繼續教育質量、不影響注冊執業人員工作的前提下，最大限度地方便了注冊執業人員。同時，網上考試的實施，為今后逐步把繼續教育的報名、登記、課程選修及考試等逐步引入網絡管理探索了經驗。

　　九、進一步加強抗震防災工作

　　1、全面貫徹落實《房屋建筑工程抗震設防管理規定》。嚴把工程勘察審查、初步設計審批、施工圖審查等抗震設防質量關。堅持工程勘察審查制度，把地基抗震穩定性作為勘察審查工作的重點；在初步設計審查審批中嚴格執行抗震設防等方面的有關規定及工程建設強制性標準；將抗震設防審查作為施工圖審查的一項重要內容，強化了建設工程抗震設計審查工作。

　　2、全面實施超限高層建筑工程抗震設防專項審查制度。組建了我市超限高層建筑工程抗震設防審查專家咨詢委員會，并嚴格按照《超限高層建筑工程抗震設防專項審查管理辦法》（建設部111號令）的有關規定，全面組織實施超限高層建筑工程抗震設防專項審查。 2007年共完成10項總建筑面積超過100萬m2的超限高層建筑工程抗震設防專項審查，極大提高了超限高層建筑工程抗震設防的可靠性和安全性。

　　3、加大我市村鎮建設抗震防災服務和指導力度。進一步明確了村鎮建設中的基礎設施、公共建筑、中小學校、鄉鎮企業、二層以上的房屋工程作為抗震設防的重點，要求按照現行的工程建設標準規范進行設計、施工；對二層及以下的農房建設要優先選用我市農村住宅通用圖集；在編制村鎮總體規劃時增加抗震防災等內容，要求有條件的村鎮編制抗震防災專業規劃。

　　4、大力推進農村民居地震安全示范工程。按照《國務院辦公廳轉發地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發〔2007〕1號）的精神，會同市地震局代市政府起草了《關于切實做好農村民居地震安全工程實施意見》，提出了我市農村民居地震安全工程的指導思想、基本原則和總體目標，并得到市政府的批轉。

組織了部分區縣管理人員赴云南省考察抗震設防管理經驗。在實地考察了云南省普洱市寧洱縣“6?3”地震的破壞現場的基礎上，學習云南省地震應急、抗震救災和災后恢復重建經驗以及云南省推進農村民居地震安全工程的具體做法，夯實了我市農村民居地震安全工程基礎性工作，提出了在我市榮昌縣、石柱縣開展農村民居地震安全工程試點的工作思路和方案。

　　5、開展防震減災領域基礎性研究。會同地震部門爭取了將《重慶市村鎮建筑抗震安全實用技術研究》列為重慶市科技攻關計劃項目，開展村鎮建筑抗震防災體系的基礎研究，為我市開展村鎮建筑抗震安全示范工程及抗震技術推廣應用提出政策建議和技術措施。

　　十、提高城市雕塑建設質量，提升城市文化品位

　　1、完成了重慶火車北站站前雕塑建設的階段性工作，為進一步提升了城市重要窗口的城市形象奠定了基礎。

　　2、完成了余松路轉盤“雙重喜慶”雕塑周邊組調建設，提升了城市重要節點的城市景觀。

　　3、開展了《重慶市城市雕塑建設管理辦法》的前期調研，并已完成初稿，為2008年出臺打下了基礎。

　　當前，我市的建設事業面臨著“314”總體部署、綜合配套改革試驗區、新的城鄉總體規劃三大新機遇和拆除改造主城區危舊房700萬平方米、加快工礦棚戶區改造、完成投資455億軌道交通建設、基本建成“五橫六縱一環七連絡”主城快速路網骨架、完成市政基礎設施投資1800億、完成重點工程建設投資7000億等未來五年主要奮斗目標，上述機遇和未來五年奮斗目標，為做大做強我市勘察設計業提供了前所未有的發展機遇和挑戰，因此，我們一定要抓著機遇，發揮行業先導作用，貫徹落實科學發展觀，進一步提高勘察設計質量和水平，為打造“活力之都”、“宜居之城”，促進我市經濟社會又好有快發展作出新的貢獻！

摘自　重慶市建設委員　2008.03.10　重慶市建設委員會辦公室

編輯：jojo | 閱讀：次

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