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【災(zāi)區(qū)重建】6月初完成重建總體規(guī)劃綱要

[日期：2008-06-03] 來源：財經(jīng)網(wǎng) 作者：陳中小路任波徐凱發(fā)表評論(0)打印

　　國家發(fā)展和改革委員會于6月1日宣布，根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的決定，國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組（下稱規(guī)劃組）已經(jīng)成立，主要負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。國家發(fā)改委為規(guī)劃組組長單位，副組長單位是四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國務(wù)院30多個部門和有關(guān)方面為成員單位。
　　國家發(fā)改委的消息稱，國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組近日召開第一次全體會議，研究討論了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，明確了災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體和進度要求。
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，規(guī)劃組由國家發(fā)改委主任張平任組長，四川省省長蔣巨峰、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新任副組長。在住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司的統(tǒng)籌下，5月下旬以來，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、清華大學(xué)建筑學(xué)院和城市規(guī)劃院以及同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院等研究院的大批專家已趕赴都江堰、德陽、綿陽以及阿壩州等重災(zāi)區(qū)展開調(diào)研和規(guī)劃工作。
　　據(jù)悉，規(guī)劃組將在6月初首先完成《汶川地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建總體規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）的編制工作。
　　根據(jù)《【災(zāi)區(qū)重建】6月初完成重建總體規(guī)劃綱要》，災(zāi)區(qū)重建將分為安置重建和全面恢復(fù)兩個階段。其中，安置重建階段是從2008年至2010年，而全面恢復(fù)階段則從2011年持續(xù)到2013年。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，《規(guī)劃綱要》將主要涉及四個方面的內(nèi)容。
　　一為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)重建面臨的主要問題，主要涉及地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、人口與社會、土地以及未來發(fā)展模式等領(lǐng)域。
　　二為重建規(guī)劃的基本原則與目標(biāo)，初步擬定的原則主要包括：尊重自然、科學(xué)發(fā)展，以人為本、民生優(yōu)先，分區(qū)分類、差異建設(shè)以及創(chuàng)新模式、實現(xiàn)“三新”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)）。
　　三為兩個階段的重建規(guī)劃。在安置重建階段，優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要是住房安置、遷建城鎮(zhèn)選址、交通及基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、教育、醫(yī)療、社會福利設(shè)施建設(shè)以及歷史文化遺產(chǎn)搶救。而在全面恢復(fù)階段，則進一步延展至產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、人口總體布局調(diào)整、城鎮(zhèn)空間與功能體系優(yōu)化、鄉(xiāng)村居民點布局調(diào)整、歷史文化遺產(chǎn)保護、風(fēng)景名勝區(qū)保護與發(fā)展、城鎮(zhèn)特色傳承、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建立以及部分規(guī)劃與重點工程重新定位和修正等。其中，產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，將直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)現(xiàn)有工業(yè)尤其是三線企業(yè)的重建、遷建以及調(diào)整。而鄉(xiāng)村居民點布局調(diào)整則分為地質(zhì)災(zāi)害搬遷、人文與自然資源保護搬遷、生態(tài)搬遷、生存條件搬遷四大類。同時，《規(guī)劃綱要》還將對重建標(biāo)準(zhǔn)和投資成本進行估算。
　　四為重建的實施途徑和政策保障，這個部分是災(zāi)區(qū)重建的關(guān)鍵一環(huán)。在實施途徑方面，《規(guī)劃綱要》將從政府化途徑、市場化途徑以及社會化途徑等方面進行闡述。而在政策保障方面，則主要涉及土地政策、財政補貼政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、稅收減免政策、金融政策、對口支援、行政區(qū)劃調(diào)整政策以及技術(shù)規(guī)范修訂政策。
　　在《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門和專家還將制定更為翔實的總體規(guī)劃。此外，根據(jù)5月30日在成都召開的四川省災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作會議，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃還包括九個專項規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建用地等。據(jù)悉，目前四川省內(nèi)制定的目標(biāo)是，在6月30日前編制完成總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，此后還將上報中央有關(guān)部門審批。
　　此前，國家發(fā)改委副主任穆虹5月28日在國新辦的發(fā)布會上透露，整個災(zāi)后重建過程大體分為前期工作階段、編制規(guī)劃階段、組織實施階段，目前尚處在前期工作階段。穆虹稱，預(yù)計用三個月的時間完成災(zāi)后重建的總體規(guī)劃，用三年的時間基本完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)。
　　“根據(jù)這個三年重建任務(wù)，目前規(guī)劃的主要任務(wù)就是告訴人們?nèi)曛畠?nèi)應(yīng)當(dāng)作哪些事情。”參與重建規(guī)劃的專家、清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院常務(wù)副院長梁偉指出，恢復(fù)重建規(guī)劃首要考慮就是避開地質(zhì)災(zāi)害的地方，而當(dāng)務(wù)之急則是盡快恢復(fù)城市的基本公共職能，確定安全建設(shè)用地及其承載人口，安排人口布局，恢復(fù)交通等公共職能

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