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　　今年6月7日，游客鄒慶華在常州東坡公園買到了最后一張8元門票，擁有1500年歷史的東坡公園即起封園進行修繕提升，年底竣工后將免費對市民開放。至此，常州成為我省第一個實現公園全面敞開的城市。

　　9月7日，南京玄武湖、莫愁湖、棲霞山、古林公園、燕子磯、紅山動物園6大公園免費向市民開放一天。“免費午餐”倍受歡迎，各大公園人潮洶涌。統計顯示，加上清涼山、國防園、明故宮等三家免費公園，南京9大公園一天迎來游客35萬人次。

　　“公園要是能一直免費就好了！”市民們熱議著，期盼南京公園免費開放邁出更大的步伐。

　　免費公園“生活質量”會不會下降

　　南京玄武湖是市民心目中的水天堂。該園負責人告訴記者，玄武湖歷史包袱過重，絆了免費開放的腳！全園拿工資的有1500多人，其中退休的占一半。這個龐大人群的吃、穿、住、行全部維系于這片湖水。如果驟然免費，誰能“包”下他們的生活？免費后，財政能否把公園全包下來？

　　如果說玄武湖還是擔心的話，那么已經免費開放的清涼山公園似乎更有“發言權”。公園負責人告訴記者，2004年免費前，公園每年收入70多萬元，但免費后財政補貼門票50多萬元，但是基礎設施維護、人員工資及各類保險等，每年經費缺口120萬元！免費開放后，清涼山運轉得比較困難。

　　而常州開放公園的管理模式是“一次投入、一勞永逸”，即政府一次性投入實施拆遷和敞開擴建工程，完善功能、設施，今后財政不再年年投入，引入市場化機制。

　　公園姓“公”，其公益屬性決定了政府必須在城市建設投資中發揮主導作用。2005年常州投入4億元擴建紅梅公園，后累計投入資金20多億元，新建和敞開公園達30多個。

　　“政府主辦而不包辦公園！”常州市園林局有關負責人深有感慨地說。常州開放公園后同步轉換了園林運行機制，對紅梅公園、荊川公園等大型公園，政府投資改造后，保留公園經營管理機構，通過深化內部改革，創新經營機制，大力發展物業租賃、游樂項目、餐飲娛樂等“公園經濟”，組織綠化工程隊外出承攬業務，發展園外經濟，實現以園養園、自我發展，政府則通過提供適當稅收傾斜，給予支持。免費公園如何破解管理難題。

　　免費公園員工何去何從？設施損毀如何養護？

　　南京紅山動物園有關負責人告訴記者，免費開放當天，到中午12點，動物園地鐵站的人數就從平時的7000多人次一下子飆至3萬多人次。當天至少有17.5萬人涌進了動物園。

　　玄武湖有關人士對此同樣心有余悸：除去水域面積，開放當日公園內的陸地上站滿了人，公園清理了20噸垃圾，超出平時的3倍！

　　南京清涼山公園免費開放4年了，垃圾桶、石頭桌凳、指示牌、廁所水龍頭損毀時有發生，還發生過空調機被盜事件。保衛人員雖由免費前的8人增加到25人，但是游客猛增，仍然忙不過來。

　　更重要的是，內部人員的管理成了最復雜敏感的問題。玄武湖1500多人，莫愁湖也有300號人，免費后該何去何從？如果一下子把他們推到市場，會帶來很大問題。清涼山有關負責人透露，為了社會的和諧穩定，公園寧愿自己負重前進、負債運營。

　　記者采訪常州公園得到的啟示是，公園出路在“園外”，發展可以卸掉歷史包袱。

　　常州公園敞開后，一般保留了機構和人員，但要自謀生路。讓公園養活自己，減輕財政負擔，并沒有帶來南京一些公園擔心的人員管理后遺癥。政府總共投下20多億元完善功能、設施，剩下來的事，比如解決職工生計，全靠公園承擔。

　　“公園免費開放，能活得更好！”常州荊川公園管理處一位負責人這樣說。僅以2006年統計來說，職工的年收入已從1.8萬元漲到了3萬元。公園免費了，但換了活法，大家走出公園去承包綠化工程，光承擔薔薇園及市政綠地養護，就進賬了200萬元，出租花卉又賺了30多萬元。

　　賺錢了，設施的維護也解決了，“酒店、茶館、店面出租，游樂設施經營，加上450個新建車位收費，至少1000萬元！”常州紅梅公園負責同志說，他們新招了300名管理員，常州公安、城管、工商等幾個部門聯合，也派出20多人，公園管理的難題迎刃而解。

　　經營服務能否彌補免費的虧空？

　　這是南京許多公園的擔憂。

　　南京玄武湖的負責人直言，這么大的客流，很難說意味著營收的空間。他們發現，其實大多數市民進園的時候，都是拎著大袋小袋的，吃的、喝的都帶進來了。

　　大門票免了，并不意味著“園中園”就可以提價。如果想“堤內損失堤外補”，提高游樂設施等小園的價格，幾乎肯定會遭到市民的詬病——政府都發補貼了，咋還這么“攬錢”？

　　南京清涼山的負責人說，免費開放沒有帶來經營收入的提高。由于這里主要為市民提供休憩、鍛煉、文化展示的功能，所以商業化經營就受到了局限。李劍晨藝術館、龔賢紀念館等，歷年的門票收入沒有超過一萬元，連水電費都不夠支付。

　　從實踐看，常州免費敞開公園，把市民迎進來，做火了“公園經濟”，單是每年的“五一”，全市公園就接待外地游客150萬人次。常州公園沒了門票，反倒更滋潤了。

　　常州紅梅公園管理處主任司洪慶說，去年國慶節長假市內游客就超過100萬人次。人氣帶來了增值效應，通過春暉茶館、虛懷堂、文筆山莊等酒店茶館的店面出租及游船等游樂設施經營，全年收入超過了免費開放之前的年收入1200多萬元。紅梅公園還推出了一批名貴樹木供市民認養，最高300元一年，最低100元一年，得到踴躍響應。公園還搞起了“服務外包”，新建的薔薇園、青楓公園都暫由紅梅公園“托管”。由于園內物業價值跟著漲，公園正考慮做物業經營這方面的文章。