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　　中國風景園林網訊  7月21日，北京市公園管理中心對全市三類公園的總體規劃提出了原則性要求，擬通過規劃的形式逐步收回歷史上屬于公園的用地，并加以改建，讓公園更好的服務于大眾。

　　公園用地被占情況嚴重

　　由于歷史原因，外單位占用公園用地和房屋的情況十分普遍，此次出臺規劃就是要幫助公園收回土地。規劃一旦被市規劃委和文物局批復，將獲得法律效力，這將是騰退工作的重要依據。

　　據北京市公園管理中心綜合管理處副處長朱英姿介紹，目前北京市公園綠地分布還不均勻，像公園系統文化遺產、歷史名園所承受的游人壓力比較大，應該通過收回公園被占用地，修編綠地規劃，增加游人活動場地。

　　規劃三類公園收回用地

　　北京市公園管理中心規劃辦公室趙康主任介紹，此次規劃的重點公園分為三類，第一類是歷史名園，包括頤和園、天壇、北海和景山等。這些公園的完整性和原真性亟待完善，如天壇公園的歷史范圍是以外壇墻為界，面積達273公頃，但目前南外壇還有70余公頃被諸多單位和居民區占用，文物古建和遺址無法保護，完整的壇域范圍無法實現。

　　第二類是新中國成立后規劃建設的綜合性公園，包括玉淵潭、紫竹院等。這些公園最初建成范圍內經過多次城市規劃調整，現狀管理范圍與建園時相比有所縮小，承載的游人量卻在不斷增加，公園發展面臨很大壓力。

　　第三類是新中國成立后規劃建設的專類園，如動物園和植物園。這些公園在社會各界的支持下都在向國家專類園的規模建設和發展，但由于歷史原因，動物園長河以北土地、植物園北部和西部土地，都不同程度地被外單位和居民占用，公園發展受到很大局限。

　　這三類公園被占土地屬歷史遺留問題，需要通過規劃逐步實現其完整性。公園也希望通過規劃的形式逐步收回歷史上屬于自己的土地，以期更好地為游人提供服務。

　　收復進展

　　在多方努力下，北京天壇醫院將搬遷到豐臺區花鄉，占用的7萬多平方米用地將退還天壇公園。

陶然亭公園將拆的辦公樓

　　7月21日，已獲批復的《陶然亭公園總體規劃修編(2006-2020年)》出臺。陶然亭公園率先啟動"收復失地"工程。根據規劃，從現在起到2020年，該園將逐步拆除原影劇院、陶鑫酒樓以及零散的辦公、后勤建筑，市紅十字會等單位租用的辦公場所到期后也不再續約，騰出的場地將新建游客服務設施。為解決公園容量超負荷、游人活動場地不足等問題，陶然亭公園將減少建筑占地面積，由原來的76公頃減少為58公頃。同時，拆除一些分散的辦公建筑，并對現有建筑功能進行整合。建于上世紀70年代的陶然亭影劇院因其結構已不適合服務需要將被拆除，位于水榭的市紅十字會遷出后將改建成游客接待中心，報冰堂將開辟成老北京說唱文化茶館。

　　據《北京青年報》報道，其他公園也都在緊鑼密鼓地進行修編。根據建園規劃，到2020年以前，部分市屬公園將"收復失地"。

　　編者評論：

　　有多少綠地可以占而復還

　　侵占綠地的事情在北京并不少見，退還的例子也有，最成功的要屬圓明園，退還面積之大，耗時耗資之多，可以作為退建還綠、退建還建（古建）的典范。但不是所有占用公共綠地、園林綠地的事都能順利解決的，需要政府加強引導、專家獻言獻策、單位大力支持、群眾積極參與。

　　退建還綠之所以難，難就難在這樣做會影響經濟效益，為了照顧經濟效益，在環境意識薄弱的當今，環境效益就要為經濟效益讓路。

　　據了解，我國城市園林綠化行業的法制建設非常薄弱，僅有1992年國務院頒布的《城市綠化條例》，風景名勝管理方面僅有一部《風景名勝區條例》，法律效力還比較弱，對違規行為的處罰也不得力，可以說嚴格執法困難重重。

　　另外，我國的綠地系統規劃也存在種種問題。很多地方在進行綠地系統規劃的時候往往受到阻力，有時候城市管理部門對園林綠化的重視不夠，有意將城市綠線模糊化，為以后城市建設用地開方便之門。

　　溫家寶總理曾說過，"城市園林綠化是城市所有的基礎設施中唯一具有生命力的基礎設施"，城市的建筑物、構筑物等必須通過綠化、將樹木花草有機地結合在一起，才能使城市的綜合功能充分發揮，才能保障城市可持續發展。因此，我們必須見縫插綠、合理增綠，使城市無處不綠、生機勃勃，而不是尋找各種理由和機會占用規劃綠地。

　　只有全社會都認識到園林綠化的重要性，自覺愛護綠地；同時加強園林法制建設，做到有法可依，加大執法力度，我們的人居環境才會更加美麗!