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    3年前，當時的建設部悄然無聲地向一些城市派駐了督察組，這些從中央一竿子插到基層的督察員們，要監督哪些問題，幾年來他們究竟發揮了什么作用？在昆明市規劃局辦公樓，記者見到了住房和城鄉建設部駐昆明貴陽督察組組長江厥中，請他詳解城鄉規劃監督員的職能。

    江厥中已經擔任了兩年的城鄉規劃督察員，兩年多來，他和他的同事們將當地城市規劃和建設中發現的問題，寫成簡報和信函，交給昆明市政府的主要領導和有關部門，前前后后已經有25份。同時，他們還多次約見地方政府和規劃管理部門領導，針對規劃中存在的問題，客觀、公正地提出了建議和意見。他們提出的問題引起了當地政府的高度重視，大部分問題都得到了及時有效的解決，避免了巨大的資源和資金浪費。

    2006年9月，為增強城鄉規劃的權威性、科學性，強化城鄉規劃的實施監督，當時的建設部建立了派駐城鄉規劃督察員制度，迄今已派駐了4批城鄉規劃督察員，分布在全國40多個城市。昆明是第一批6個試點城市之一。

    “規劃督察員在當地規劃局里辦公，實際上就是一種監督。”江厥中說，“實踐證明，城鄉規劃督察員制度實現了監督關口前移，從規劃項目審批入手，以跟蹤監督、及時發現、快速反應、事前制止為基本方法，減少了事后查處造成的損失和不良后果。”

    在業界看來，城市規劃深刻地影響著每一個市民的利益，然而由于城鄉規劃有較強的技術性，致使外行很難監督內行，公眾和輿論也很難監督到規劃審批和設計技術等具體環節。因此，人們常說：“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”

    在老百姓眼里，城市規劃像一根橡皮筋，往往是“一任市長，一任規劃”。有專家指出，1989年我國頒布了第一部《城市規劃法》，鑒于當時認識的局限性，這部法律主要規定了規劃部門應該做什么、怎么做，但并沒有明確，如果違反這部法律，會受到怎樣的處罰。法律的缺陷使得這部法從頒布到廢止的若干年中，沒有人因為違反《城市規劃法》而受到處罰，但現實的情況是，違法的事例不斷發生。

    “向地方城市派駐城鄉規劃督察員，不僅實現了中央對地方的規劃行政的監督，也促使地方政府的主要領導時刻認識到，一個城市的建設不是自己說了算，還要受到法律的約束。”在城鄉規劃督察員派遣儀式上，當時的建設部副部長仇保興說：“城鄉規劃督察員制度是強化城鄉規劃主管部門執行力的重要力量。”

    他指出，地方政府主要領導干預規劃審批、規劃主管部門被動違規和不作為違法，是當前城鄉規劃管理面臨的一個突出問題，幾乎每一件公然違法的事件背后都是權力在起作用。城鄉規劃一旦被批準，本身就是法律，任何超越城市總體規劃的建設行為都是違法建設行為。然而不少地方政府的領導對此卻沒有清醒認識，常常憑長官意志亂拍板、亂指揮，屢屢越權違法，造成重大損失。規劃主管部門的一些干部也“上行下效”，亂改容積率和用地性質，從而以權謀私。基層規劃部門違規，主要表現在隨意修改規劃。

    例如，有的開發商開發樓盤，通過領導批條子提高容積率，規劃局局長頂不住，把容積率從5提高到8，這樣一改，相當于可以多蓋60％的房子，開發商就可以多賺許多錢。

    面對這種情況，規劃局局長一般有三種態度：一種態度是領導批了，他就跟著批了，違心順從；還有一種態度是領導批了，明知不對，不但不反對，還跟著分紅利，有的規劃局局長就在這方面出了問題；第三種態度是向上級領導解釋這樣做是不對的，容積率不允許隨便改變。這時規劃督察員就起作用了，可以幫助規劃主管部門堅決頂住，闡明不經法定程序不能擅自修改規劃。

    “事實證明，下派各地的督察員是強化基層規劃部門權威的力量，是防止其自身被動違規、腐敗的一把‘利器’。督察員與所駐城市規劃主管部門互相配合、互相支援，相當于派了高級規劃官員幫助規劃主管部門向權威闡述真理，為城市規劃主管部門撐起了一把‘保護傘’，在無形之中提高了規劃主管部門的地位和依法行政的底氣。”江厥中說。