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解振華:應(yīng)對氣候變化最終靠可持續(xù)發(fā)展

[日期：2009-08-26] 來源：人民日報作者：發(fā)表評論(0)打印

   8月24日，在十一屆全國人大常委會第十次會議上，國家發(fā)改委副主任解振華受國務(wù)院委托，向大會作了《國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》。解振華表示，一方面應(yīng)對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，另一方面也要考慮我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對人類共有大氣資源的公平使用權(quán)。我國將繼續(xù)建設(shè)性地推進(jìn)氣候變化國際談判，以最大的誠意，盡最大的努力，推動今年12月哥本哈根會議取得成功。　

    健全法制與機(jī)制

    加強(qiáng)科研和宣傳

    ●1990年，設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組；2007年，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組；2007年6月，發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。

    “氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。”解振華說。

    我國堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂了應(yīng)對氣候變化國家方案，采取了一系列政策和措施，取得了積極成效。

    ——加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律；制訂并實施建筑節(jié)能管理條例、自然保護(hù)區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項或配套法規(guī)。1992年，全國人大常委會正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》；2002年，國務(wù)院核準(zhǔn)《京都議定書》。

    ——健全應(yīng)對機(jī)制。1990年，在國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會下設(shè)立了國家氣候變化協(xié)調(diào)小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組；2007年，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理擔(dān)任組長。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設(shè)立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。

    ——制訂國家方案。2007年6月，國務(wù)院發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，作為我國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化的綱領(lǐng)性文件，明確了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則，提出了相關(guān)政策措施。

    ——加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)。開展了全球環(huán)境監(jiān)測、未來氣候變化趨勢情景預(yù)測、氣候變化評估、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大技術(shù)的研發(fā)和示范力度。

    ——開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進(jìn)社會各界對氣候變化的了解和認(rèn)識。

    ——提高適應(yīng)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整，選育抗逆品種，遏制草地荒漠化加重趨勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化了森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護(hù)。

    ——控制溫室氣體排放。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放。

    統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)

    兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)

    ●研究制訂應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；努力實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo)

    “統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)和國際兩個大局、統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。”解振華表示。

    報告提出，下一階段,我們將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施應(yīng)對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作，推動哥本哈根會議取得積極成果。

    ——將應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。研究制訂應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化目標(biāo)作為各級政府制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)，落實到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

    ——繼續(xù)抓好國家方案的落實。全面實施部門和省級應(yīng)對氣候變化方案，繼續(xù)以節(jié)能減排作為減緩氣候變化的重要抓手，努力實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆蓋率達(dá)到20%等目標(biāo)。

    ——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，研究制訂發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的政策和措施，加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)綠色增長，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    ——增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。制訂適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化綜合影響評估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等領(lǐng)域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分考慮氣候變化的因素。

    ——強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。制訂應(yīng)對氣候變化的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，組織重大科技研發(fā)與示范項目，增強(qiáng)科技支撐能力；推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

    ——加強(qiáng)法制和體制機(jī)制建設(shè)。做好應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法起草工作，加快建立相配套的法規(guī)和政策體系，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和考核規(guī)范，健全必要的管理體系和監(jiān)督實施機(jī)制。

    ——積極開展國際合作與交流。繼續(xù)對外開展應(yīng)對氣候變化政策對話與交流，增信釋疑，開展務(wù)實合作。

編輯：jojo | 閱讀：次

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