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昆明市60年規(guī)劃發(fā)展（組圖）

[日期：2009-09-24] 來源：房地產(chǎn)門戶-搜房網(wǎng) 作者：發(fā)表評論(0)打印

昆明建城已逾千年。古代的城市建設(shè)以明洪武十五年（公元1382年）建成的昆明城為最高水平。之后數(shù)百年間沒有大的變化。1909年隨著滇越鐵路的修通，昆明城市開始了現(xiàn)代化的進(jìn)程。但真正意義的城市規(guī)劃，從上世紀(jì)40年代開始起步。抗日戰(zhàn)爭期間，昆明是我國后方重鎮(zhèn)，一大批工廠、學(xué)校、金融機構(gòu)，從內(nèi)地遷入昆明，促進(jìn)了人口、經(jīng)濟、科教文化的增長和發(fā)展，相應(yīng)帶動了城市建設(shè)事業(yè)。從1943年至今的60余年間，如何規(guī)劃好這座城市，有序地組織建設(shè)，一直是人們關(guān)注的話題。

　　初級階段1943年

　　從1943年到1962年近20年時間內(nèi)的昆明城市總體規(guī)劃藍(lán)圖中，我們不難看出，這些問題一直是開展昆明城市總體規(guī)劃時深入研究和探討的：城市空間發(fā)展形態(tài)、城市發(fā)展人口和用地規(guī)模、城市大交通中鐵路與城市關(guān)系、城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路寬度、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

　　城市發(fā)展形態(tài)為依托老城同心圓外擴，商貿(mào)等核心功能布局，依托火車站、盤龍江，向東、向北拓展，文教區(qū)安排在西北部（至今沿用），工業(yè)區(qū)安排在東部丘陵地為主，可理解為跳開昆明平壩第一空間落位，相對形成隔離。居住區(qū)安排在西南部靠近滇池，城市規(guī)劃總?cè)丝?5萬，規(guī)劃用地面積170平方公里，人均綜合用地達(dá)200平方米。

　　作為城市對外交通的鐵路規(guī)劃利用米軌鐵路自成體系，與我國內(nèi)地交通聯(lián)系從圖示川滇車站（今北站）看出，是從四川進(jìn)入即從內(nèi)江經(jīng)昭通至沾益。準(zhǔn)軌鐵路是否修到昆明，在何地?fù)Q乘、換裝，規(guī)劃未作交待。

　　城市對外交通的公路，過境交通呈典型的東西向（此狀況一直延續(xù)至上世紀(jì)90年代未變），東依滇黔公路進(jìn)入，西接滇緬公路出碧雞關(guān)，利用“二環(huán)”路迂回轉(zhuǎn)向，交通節(jié)點樞紐為塘子巷、穿心古樓、西站、彌勒寺。隨著40年代東北部軍用公路的修建，過境交通外迂，上述樞紐節(jié)點才被東站、小菜園、黃土坡所替代。城市道路除規(guī)劃一、二、三、四環(huán)以外，強調(diào)中心放射路網(wǎng)的構(gòu)筑。一，利用正義路北向打通五華山、圓通山接龍泉路至黑龍?zhí)叮蚰洗┙瘃R坊經(jīng)西岳廟（云紡）沿盤龍江至海埂，紅線寬32米。二，由大觀樓沿大觀河、大觀街至小西門，經(jīng)武成路北坡、圓通街、穿金路至金殿規(guī)劃為園林大道，紅線寬32米。三，配合1938年拆除大小南門之城墻，建成新市場（今日之南屏街），紅線寬18米。向東規(guī)劃東西向主干道至金馬寺（今日之東風(fēng)東路），為昆明路網(wǎng)框架規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

　　昆明市為適應(yīng)第一個五年計劃的需要，在分析研究1955年前各次規(guī)劃資料的基礎(chǔ)上，編制完成了《昆明市城市初步規(guī)劃設(shè)計》。

　　其中：準(zhǔn)軌鐵路仍由四川引入，改北進(jìn)為東進(jìn)，鐵路樞紐站設(shè)在東郊黑土凹、羊方凹，客站設(shè)在南窯，此舉奠定了昆明城市大交通結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)，但鐵路乃呈南北包圍城市。城市發(fā)展形態(tài)以向東、向北、向西發(fā)展為主，控制向南發(fā)展；城市過境交通仍為東西向。

　　城市道路網(wǎng)絡(luò)為：二個環(huán)（為今日昆明環(huán)路之基礎(chǔ)），南北向主干道——北京路（和平路），東西向主干道——金碧路，兩條道路形成十字型交叉（紅線寬40米到50米）。由大觀樓經(jīng)大觀路、小西門、翠湖、圓通山、金殿至黑龍?zhí)兜缆窞?a href="http://www.www.kstxie.cn" target="_blank" title="中國風(fēng)景園林網(wǎng)">園林景觀大道。規(guī)劃首次提出開設(shè)一環(huán)加十字形無軌電車線網(wǎng)。

　　上述方案中涉及城市發(fā)展方向和鐵路樞紐總站、準(zhǔn)軌客運站的問題，經(jīng)城建部、鐵道部、冶金部及城建部蘇聯(lián)規(guī)劃專家共同討論，最后否定鐵路部門的意見，肯定了昆明市的規(guī)劃方案，即昆明鐵路樞紐走南線，日后按此方案進(jìn)行建設(shè)，奠定了昆明城市結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)。

　　1953年1957年1959年

　　在1953年版、1957年版總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃指導(dǎo)下，昆明城市規(guī)模有了一定的擴大。此時，城區(qū)人口為48.6萬，相對應(yīng)城區(qū)面積20.9平方公里，工業(yè)項目布局（除輕紡工業(yè)外）全部集中在城區(qū)外圍，其中有東郊石壩、東北郊小壩、西北郊普吉、西郊至黑林鋪、馬街、普坪村等，為昆明城區(qū)發(fā)展和減少環(huán)境污染創(chuàng)造了較為理想的條件。

　　一環(huán)路未全部形成，完整的城市主干道只有東風(fēng)路一條，人民西路已開始修建。

　　1959年，為適應(yīng)當(dāng)時工農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，邀請國家建工部城市設(shè)計院和省市規(guī)劃部門共同完成了昆明城市總體規(guī)劃編制。其中：遠(yuǎn)期規(guī)劃（20年）人口100萬，用地79.5平方公里（人均綜合用地125平方米），其中城區(qū)人口65萬，用地44平方公里。

　　鐵路與城市的關(guān)系在1957年版總規(guī)劃基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步明確，即棄內(nèi)昆，而改由貴昆、成昆進(jìn)入昆明，設(shè)南線樞紐，東起羊方凹、黑土凹，經(jīng)南窯客站、馬街，普坪村出碧雞關(guān)、北線保留茨壩、普吉等工業(yè)區(qū)專用線，對城市不構(gòu)成切割封閉。公路過境交通仍為東西向，道路網(wǎng)絡(luò)為典型的方格、環(huán)形加放射的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。設(shè)兩個環(huán)，南二環(huán)其路徑位于鐵路樞紐內(nèi)側(cè)，確保了嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，遠(yuǎn)離滇池草海。辟城市東西向主軸干道人民路，與正義路交會于馬市口形成中心廣場，并和南北向主干道北京路（原和平路）相交，組成十字骨架。人民路主軸干道是在廢棄1953年版、1957年版東西向園林景觀大道基礎(chǔ)上確定的。在以后的規(guī)劃中，對其線型歷經(jīng)多次變動，特別是中段，一直沒有離開武成路、長春路的改造，使新城建設(shè)無法剝離老城而另辟，對保護(hù)老城歷史文化及傳統(tǒng)風(fēng)貌，留下難度和后遺癥。

　　1959年版規(guī)劃在城市發(fā)展形態(tài)、人口用地規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)布局、網(wǎng)絡(luò)等方面還是能結(jié)合昆明實際并滿足未來發(fā)展需求的。特別是注重挖掘歷史文化，塑造城市景觀環(huán)境等方面有所突破，規(guī)劃安排了一批公園、廣場、綠地，對體現(xiàn)春城特色等方面有較強的預(yù)見性。

　　此后，國家進(jìn)入國民經(jīng)濟調(diào)整時期，在總結(jié)1959年城市總體規(guī)劃存在規(guī)模過大、占田過多、標(biāo)準(zhǔn)過高、求新過急等問題基礎(chǔ)上，編制了以近期為主的十年建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃對“1959年規(guī)劃”很多內(nèi)容既不否定又不肯定。

　　規(guī)劃核心內(nèi)容是開出10年內(nèi)各項城市基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套項目的“菜單”，視財力情況而組織實施。部分項目如盤龍江整治、和平路（今北京路）、涼亭貨場、羊方凹鐵路樞紐及昆明火車站等建設(shè)項目得到了實施。1966年后的一段時間，受諸多因素的影響，城市規(guī)劃工作遭到全面廢止。

　　全面復(fù)蘇1982年

　　上世紀(jì)80年代，昆明市規(guī)劃設(shè)計工作從恢復(fù)到發(fā)展，按要求建立了系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計體系，完成了大量的規(guī)劃設(shè)計成果，為80年代到90年代初昆明市城鄉(xiāng)建設(shè)管理提供了切實可行的依據(jù)，為后來的城市建設(shè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　1978年黨的十一屆三中全會后，城鄉(xiāng)建設(shè)迅速發(fā)展，在這新形勢下，昆明城市規(guī)劃工作復(fù)蘇有了轉(zhuǎn)機。省市領(lǐng)導(dǎo)重視，培訓(xùn)和擴大了規(guī)劃工作隊伍。1978年7月昆明市規(guī)劃建筑設(shè)計院成立，開始恢復(fù)城市規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理工作。

　　進(jìn)入上世紀(jì)80年代，昆明城市規(guī)劃工作迎來了建國以來第二個春天。為了有利于城市規(guī)劃工作的開展，1981年3月市領(lǐng)導(dǎo)決定規(guī)劃和建筑設(shè)計分開，成立昆明市規(guī)劃設(shè)計管理處，并于1982年編制了昆明市第二部《昆明城市總體規(guī)劃（1981-2000）》。該規(guī)劃1984年1月經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)。

　　1982年昆明市轄四區(qū)（盤龍、五華、官渡、西山），四縣（安寧、呈貢、晉寧、富民），總面積：6235平方公里，總?cè)丝?94.9萬人。昆明城市在過去歷年編制的城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下建設(shè)起來，已初步形成城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊工業(yè)城鎮(zhèn)三個層次的結(jié)構(gòu)布局。城市干道網(wǎng)絡(luò)已基本形成“方格、環(huán)形、放射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　近郊區(qū)：東片區(qū)（金殿、小壩、關(guān)上、羊方凹等）以鐵路樞紐、倉庫、貨場為主，北片區(qū)（茨壩、上莊、黑龍?zhí)叮┮詸C床、機械、卷煙、科教、食品、風(fēng)景園林為主，西片區(qū)（普吉、黑林鋪、馬街、普坪村）以冶金、汽車、機電、電力、建材、化工為主。

　　遠(yuǎn)郊工業(yè)城鎮(zhèn)：安寧為鋼鐵、化工為主的工業(yè)衛(wèi)星城，海口為精密儀表、機械、磷礦及加工為主的工業(yè)衛(wèi)星城，昆陽為磷礦及加工、橡膠為主的工業(yè)衛(wèi)星城，呈貢、晉寧、嵩民為小城鎮(zhèn)。

　　規(guī)劃明確城市性質(zhì)為省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)中心，國家歷史文化名城之一，將成為我國一個重要的游覽城市。

　　城市對外交通由鐵路、公路、民航組成。城市主要出口由5個增加到7個，機場由二級擴建為一級，開辟新民航路入城。城市道路網(wǎng)絡(luò)在原“方格、環(huán)形、放射”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，在城區(qū)南北邊緣增辟過境干道二條（遠(yuǎn)期形成外環(huán)路），逐步形成“方格、環(huán)形、放射、過境”的道路系統(tǒng)。

　　城市建設(shè)采取控制城區(qū)抓改造、近郊大力抓配套、合理發(fā)展到遠(yuǎn)郊的原則。恢復(fù)和改善城市生態(tài)平衡，對城市周圍環(huán)境以“造林蓄水”為主。

　　規(guī)劃以滇池為中心，草海為重點，結(jié)合外圍風(fēng)景點組成風(fēng)景游覽區(qū)。

　　城市遠(yuǎn)期規(guī)劃用地規(guī)模：市區(qū)用地由70平方公里，發(fā)展到98.6平方公里，其中城區(qū)由22.12平方公里增加到33.5平方公里。城市人口近期控制在207萬，其中城鎮(zhèn)119萬，市區(qū)88萬；遠(yuǎn)期全市人口控制在245萬，其中城鎮(zhèn)138萬，市區(qū)107萬。

　　1984年1月10日，國務(wù)院批復(fù)原則上同意昆明市城市總體規(guī)劃，并對城市性質(zhì)、規(guī)模布局、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟發(fā)展、城市特色等一系列重大問題作出全面、系統(tǒng)的批示，指示經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行。

　　隨著城市改革開放的逐步開展，城市各項建設(shè)發(fā)展較快，1982年編制的城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況：城市人口增長迅速突破了預(yù)測規(guī)模，城市用地日趨緊張并超出安排，城市機動車輛大幅度增長，市內(nèi)交通緊張，停車場地嚴(yán)重短缺等，客觀現(xiàn)實要求對1982年編城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)城鄉(xiāng)改革開放的需要。1987年1987年，為適應(yīng)改革開放形勢需要，對1982年編制的《昆明市城市總體規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整、補充、修改，形成了《昆明市城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱（1981年-2000年）》。為深化昆明城市總體規(guī)劃，開展了歷史文化名城保護(hù)、城市道路交通、城市園林綠地系統(tǒng)、城市給水、排水研究等15項專業(yè)規(guī)劃。同時，為配合郊縣區(qū)發(fā)展需要，開展了安寧、宜良等縣城及官渡、前衛(wèi)、狗街、碧雞、海邑、北古城、龍?zhí)兜?個集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作。對市區(qū)和近郊區(qū)開展了東區(qū)、西區(qū)、普吉片、黑林鋪片等片區(qū)分區(qū)規(guī)劃和昆明市舊城改造規(guī)劃及圓通街、北京路等城市道路改造詳細(xì)規(guī)劃和新建的東華、曙光、春苑、西華等10多個住宅小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

　　1987年開始編制《昆明市城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱（1981年-2000年）》。規(guī)劃強調(diào)與《昆明市城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方案》密切結(jié)合，在保持城市原有特色、地方建筑風(fēng)格和春城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理方面要逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，力爭昆明市到2000年在全國省會城市中達(dá)到中上水平。

　　規(guī)劃調(diào)整了總規(guī)范圍，行政區(qū)劃調(diào)整為四區(qū)八縣，總面積15561平方公里。

　　昆明市區(qū)由市中心區(qū)和近郊8個片區(qū)組成，按既相對獨立相互分隔，又緊密聯(lián)系互相依存的原則，形成一個放射型組團(tuán)城市。對城市外圍遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)按“利用優(yōu)勢，全面規(guī)劃，合理發(fā)展”的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

　　對昆明郊區(qū)三個重點保護(hù)區(qū)（石林、滇池、松華壩水源）提出保護(hù)、開發(fā)和利用的原則要求。

　　城市對外公路由“一環(huán)六出口”的城市干道網(wǎng)發(fā)展為“二環(huán)九出口”格局。

　　總體規(guī)劃調(diào)整工作1989年完成上報，市政府于1991年11月12日批準(zhǔn)實施。

　　高速發(fā)展90年代

　　進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著我國改革開放步伐的加快和全面深入，昆明城市經(jīng)濟社會進(jìn)入快速發(fā)展期。其間，先后建立了三個國家級開發(fā)區(qū)，舉辦了第三屆中國藝術(shù)節(jié)、中國昆明出口商品交易會（從1993年起每年舉辦一屆）、第六屆亞洲民間藝術(shù)節(jié)、中國99昆明世界園藝博覽會等大型活動，城市功能有所拓展，城市形象大為提升，城市人口和用地規(guī)模也出現(xiàn)突破性增長。

　　昆明城市開發(fā)建設(shè)的機制，也通過實施“兩級政府、三級管理”行政上的改革措施，以及政府的宏觀調(diào)控、市場運作和發(fā)揮經(jīng)營土地的杠桿作用等多樣創(chuàng)新手段，使昆明城市進(jìn)入跨越式發(fā)展階段。春城昆明由一個邊疆城市發(fā)展成為面向東南亞和南亞的前沿口岸城市。

　　昆明世界園藝博覽會園區(qū)規(guī)劃，我國第一條內(nèi)側(cè)式公交專用道規(guī)劃設(shè)計，盤龍江沿岸綠化美化規(guī)劃設(shè)計，以及眾多的片區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃和道路、供水、排水、防災(zāi)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的規(guī)劃設(shè)計，均取得了良好的使用效果和社會效果。

　　本規(guī)劃是在我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，為適應(yīng)城市化進(jìn)程和社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，對1984年國務(wù)院批準(zhǔn)的《昆明城市總體規(guī)劃》和1987年省政府批準(zhǔn)的《昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整大綱》的修訂規(guī)劃。

　　昆明的城市性質(zhì)是：云南省省會，西南地區(qū)重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，我國重要的商貿(mào)旅游城市。

　　昆明主城是城市工業(yè)、商業(yè)、金融、政治、教育、科研、文化、衛(wèi)生等聚集的地方。規(guī)劃至2010年，人口達(dá)到172.9萬，用地達(dá)到164.3平方公里。主城結(jié)構(gòu)形式為：南北主軸，東西兩翼，一主四副。二環(huán)路以內(nèi)為主核心所在區(qū)，并開辟中心商務(wù)區(qū)；同時在東、西、南、北分設(shè)4個副中心。

　　昆明歷史文化名城的保護(hù)，采取搶救、保護(hù)、恢復(fù)、發(fā)展的方針。從地域空間上，劃分為舊城區(qū)、滇池地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)三個層次，分別提出保護(hù)和發(fā)展內(nèi)容。

　　城市綠化系統(tǒng)由一軸、雙環(huán)、三線、三片、四楔構(gòu)成綠色空間網(wǎng)架。至2010年，主城建成區(qū)綠地率達(dá)到35%以上，人均公共綠地10平方米。

　　進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，以公共交通為主，適當(dāng)控制小汽車交通。靜態(tài)交通系統(tǒng)同步進(jìn)行合理安排。對外交通方面，規(guī)劃在主城外圍擇地建設(shè)昆明新民用機場。

　　規(guī)劃對城市水源和給排水、供電、燃?xì)狻V播、郵政，以及環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等內(nèi)容，提出具體安排意見。

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