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城市發展:城鎮化與產業集聚升級戰略

[日期：2009-10-27] 來源：河北日報作者：發表評論(0)打印

世界城市發展史和產業發展實踐表明，城市和產業相互支撐、相互促進：產業是城市發展的源泉，沒有產業，城市的發展就如同無源之水；城市是產業發展的載體，沒有城市功能的完善，產業發展就失去了競爭力的基礎和保障。城市是區域經濟發展的高地，也是區域經濟競爭的前沿陣地。一方面，做城市就是做產業，另一方面，做城市也有賴于產業的集聚升級。以產業集聚和集群發展加快城鎮化進程，以城鎮化為載體推動產業結構升級，從而實現城鎮化與工業化的良性互動，是當前我國城鎮化需要格外注意的問題。

　　當前我國已進入群體競爭的新階段

　　隨著經濟全球化的推進和區域競爭的加劇，我國區域競爭正在由過去的個體競爭走向群體競爭。以城市群和產業鏈為主體的群體競爭，已經成為當前區域競爭的新特點。

　　1、城市群競爭。城市是區域的核心，城市競爭是區域競爭的關鍵。過去，我國城市競爭主要表現為單個城市之間的競爭。但隨著城市群的發展和區域一體化的推進，單個城市已經被整合到城市群之中，并承擔特定的功能，其作用是有限的。顯然，未來的區域競爭將是各大城市群之間的群體競爭，而并非單純是單個城市之間的競爭。尤其是，在參與高層次的全國競爭和國際競爭中，城市群將發揮更加重要的作用。

　　以城市群參與國際競爭的成功案例是荷蘭的蘭斯塔德。蘭斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒茨4個大城市和20多個中小城市組成的城市群。在這一城市群中，各個城市分工明確，并通過快速交通網絡有機連接起來。對荷蘭政府而言，構建蘭斯塔德的主要目的，就是要拿蘭斯塔德與倫敦、紐約、巴黎、東京等國際大都市相抗衡，以城市群的整體優勢參與國際競爭，提高荷蘭在國際競爭中的地位和檔次，同時避免單中心國際大都市帶來的“膨脹病”，創造一個生產、生活和生態協調發展的宜居環境。

　　2、區域產業鏈競爭。企業是參與區域競爭的微觀主體。過去，區域產業競爭主要表現為單個企業之間的競爭，但單個企業的能力是有限的。區域產業涉及上、中、下游各個環節，需要相關產業的配合和支撐。隨著區域競爭的加劇和產業鏈式發展，區域產業競爭出現了由單個企業之間的競爭走向產業鏈式競爭的趨勢。在這種新的競爭態勢下，區域競爭力并非完全取決于單個企業，而是取決于區域整個產業鏈的整體競爭優勢。這樣，就需要改變過去那種區域發展中存在的“有企業無產業”的狀況，逐步構筑區域產業鏈的整體競爭優勢。

　　在這個群體競爭的時代，實行錯位競爭、鏈式發展，構建一體化的新型產業分工格局，形成都市圈產業鏈整體優勢，是提升都市圈整體競爭力的重要途徑。以發展的眼光來看，京津冀都市圈未來發展前景很大，這個地區有條件成為世界規模級的大都市圈，有條件成為世界級的研究、開發和創新創業基地，有條件成為中國高端服務業和高端制造業的集聚區，也應該成為引領中國經濟發展的重要增長極。

　　對河北來說，關鍵是要實行錯位發展，主動融入到京津冀都市圈。這種錯位競爭主要體現在三個方面：一是部門錯位。即各地發展不同的產業部門。二是產品錯位。即各地發展同一產業部門的不同產品，實行產品專業化和產業內分工。三是功能錯位。即各地發展同一產品價值鏈的不同階段、環節甚至模塊，實行功能專業化和產業鏈分工(包括模塊分工)。比如說，大家都在發展同一個產品，研發、制造、營銷，可以分布在不同的地區，總部可能在北京，但是研發可以在南方，制造可能在石家莊，組裝可以到唐山去，這就是產業鏈之間的錯位。我們要通過這三種類型的錯位發展和專業化分工，形成錯位競爭的格局。

　　走具有河北特色的新型城鎮化道路

　　當前，我國傳統的城市發展模式已經走到了盡頭。這種傳統的城鎮化發展模式存在很多弊端，主要表現在五個方面：一是片面強調“土地城市化”，對人口、居民素質、生活質量的城市化不重視。二是忽視資源配置效率，城市發展存在對土地、能源、水等資源的過度消耗。三是生產、生活、生態不協調，城市工業用地偏多，居住、生活休閑和生態用地偏少。四是沒有實現城鄉一體、互動和融合。五是城市缺乏特色，對城市顏色、景觀規劃和城市文化重視不夠。

　　傳統的城市發展模式是不可持續的，必須盡快實行轉型。城市轉型是一種多元化的綜合轉型，既包括經濟轉型、社會轉型、文化轉型、觀念轉型，又包括制度轉型和發展轉型。城市的發展重心要從注重經濟增長轉變到關注品質提升、社會發展和民生改善；城市的產業結構要從產業鏈低端向中高端轉型；城鄉關系要從城鄉分割向城鄉一體化轉型；動力來源要從投入驅動向創新驅動轉型；空間結構要從無序開發向有序開發轉型。

　　走中國特色的新型城鎮化道路就是走一種符合中國國情和科學發展觀要求，以“多元、漸進、集約、和諧、可持續”為特征的新型城鎮化道路。

　　我們講的新型城鎮化的特色，具有豐富的內涵，比如說從多元化來看，首先它應該是一種規模的多元化，也就是大中小城市與小城鎮協調發展。有人說中國搞城市化就搞幾個大城市就可以了，我認為這樣的看法有些極端。沒有中小城市，哪來大城市？第二應該是區域的多元化，不同區域的發展模式存在差異。第三是機制的多元化，要把市場與宏觀調控結合起來。第四是動力多元化，要實現由多種經濟成分、多種產業共同拉動城市發展。

　　從實際來看，河北的城鎮化水平是比較低的，滯后于工業化。最近幾年，河北省跟全國的城鎮化的差距在縮小，但是還低于全國的平均水平。這跟河北的產業結構有關系，河北省原材料產業發展得很快，但這些產業不是一種典型的都市產業，不一定集中在城市地區。

　　河北究竟如何走特色新型城鎮化道路？我認為應當堅持六大戰略：堅持以人為本，走人本型城鎮化之路。堅持資源節約，走集約型城鎮化之路。堅持城鄉統籌，走融合型城鎮化之路。堅持協調發展，走和諧型城鎮化之路。堅持特色發展，走多樣型城鎮化之路。堅持可持續發展，走低碳型城鎮化之路。

　　促進城鎮產業合理集聚和集群發展

　　1、集聚化。

　　城鎮化必須有堅實的產業支撐。工業化是城鎮化的支撐和驅動力，城鎮化是工業化的載體和催化劑。而工業化必須走園區化、集中化、城市化的道路。產業園區化、集中化、城市化是強化城市群競爭和產業鏈競爭的重要手段和載體。各類產業園區目前成為推動地區經濟增長的發動機，成為促進產業升級、轉變發展方式的中堅力量，成為探索新型工業化和新型城市化的試驗田。

　　在促進和引導產業合理集聚的過程中，要防止兩種錯誤的傾向：一要防止不合理集聚。集聚有合理集聚，有不合理集聚。在引導產業集聚的過程中一定要防止因“過度集聚”而出現“膨脹病”，產生經濟“過密”與“過疏”問題，使一些邊遠地區在經濟上“邊緣化”。二要防止無效或無關聯集聚。目前，我國不少園區尤其是市縣級園區還停留在單純的園區化階段，園區功能定位不明確，缺乏特色和專業化分工，企業間缺乏有機的聯系，猶如“一個麻袋裝著一大堆土豆”。這個麻袋就是園區的邊界，土豆就是我們招商引資來的企業，一打開麻袋，里面的土豆都是散的，缺乏有機關聯。

　　在促進和引導產業合理集聚的過程中，還要促進人口和產業協同集聚。當前，各種產業向城市和大都市區集聚的速度快于人口集聚的速度。城鎮地區特別是大都市圈和城市群在大規模集聚產業的同時，也應該相應比例地大規模集聚人口，加快推進人口城鎮化的進程，從單純產業集聚到人口與產業協同集聚。要加快戶籍制度的改革，使大量進城農民工能夠和諧地融入城市，真正在城市安家落戶，實現共建共享，提高城鎮化質量。

　　2、集群化。

　　在人口和產業集聚協同的基礎上，我們還要實行集群化戰略，促進產業集群發展。所謂產業集群化，就是在產業集聚的基礎上，依靠市場機制的作用和政府規劃與政策的積極引導，促進產業集聚向產業集群方向發展的過程。過去我們建立的各種工業園區，只是一種產業集聚過程或者說園區化，而并非是一種集群化。當然，從理論上講，并非是所有的產業集聚都能發展或培育成為產業集群。從產業集聚走向產業集群需要一系列的前提條件，如緊密的產業關聯、社會化的專業化分工協作、發達的中間組織和網絡、完善的產業配套、合作競爭和互動機制、適宜的創新環境等。也就是說，政府實施集群化戰略，必須充分發揮市場機制的作用，依靠規劃和政策引導，創造一個良好的外部環境，從而促進有條件的產業集聚和工業園區向集群化方向發展。雖然產業集群大都是在市場機制的作用下自發形成的，但是，在引導產業集群合理有序發展，創造一個有利于創新的良好外部環境方面，政府政策的作用仍是十分重要的。也就是說，地方政府可以通過實施集群化戰略，在那些有條件的地區或者已經形成一定產業集聚的地區，充分發揮政府和市場的作用，積極培育和發展產業集群，由此提升城市的綜合競爭力。這種依靠培育產業集群來提升區域競爭力的戰略思路，我們把它稱之為基于集群的區域競爭力提升戰略。

　　集群這個概念現在已經引起大家的重視，實際上我們河北在這方面應該說已有了相當的基礎，有了相當一批不錯的產業集群，所以，我們要立足于產業集群化發展，通過實行這樣一種區域發展戰略，加快推進城鎮化進程。

　　以城鎮化為載體推動產業結構升級

　　1、實行適度多元與專業化并重。

　　大城市產業要適度多元化，大力發展高端(先進)制造業、高端服務業、高端農業。要做大做強中心城市，提高服務業的比重和檔次，增強中心功能。中小城市要走“專精特深”的道路，產業的發展、工業的發展應該有特色，產品應該有特色，要深加工，走專精特深的道路。小城鎮走專業化、特色化、品牌化的道路。

　　2、大力發展產業鏈經濟

　　產業鏈是價值鏈、供應鏈和生產鏈的統一體。從價值鏈看，它是產品增值各個環節所構成的有機整體，通常包括從研發、設計、中試、零部件、組裝、銷售到售后服務的完整體系；從生產鏈看，它是按照生產和技術聯系形成的本產業上、中、下游產品之間的縱向鏈接；從供應鏈看，它則是按照提供產品和服務聯系形成的本產業與其他產業的橫向鏈接。對于產業園區來說，應充分發揮優勢，以優勢產業為核心，大力發展產業鏈經濟，促進產業鏈式發展。首先，要根據自身的條件和優勢，控制那些具有優勢的產品增值環節，尤其是優勢核心環節，擴散轉移那些不具有優勢的環節，構建開放型的一體化優勢產業鏈。通過控制產品價值鏈的優勢核心環節，來控制整個產業鏈，提升園區的產業競爭力。其次，延伸優勢產業鏈條，打造一批具有競爭力的一體化主導優勢產業鏈。要采取有效的措施，把這些主導優勢產業鏈做大、做強、做長。也就是說，要把產業鏈的規模做大，把綜合實力和競爭力做強，把發展層次和技術水平提高，把產業鏈條拉長。第三，實行產業鏈“選商選資”，實現從招商引資到“選商選資”的根本轉變。這樣，通過“選商選資”，實現園區產業升級，提升自主創新能力和持續競爭力。

　　3、完善產業配套體系

　　產業配套能力已成為擴大招商引資的第三投資環境，它可以降低企業的生產和商務成本，提高整個產業的競爭力和抗外部干擾能力，促進外來企業落地生根，推動區域經濟走向融合發展，避免區域產業發展因環境變遷而出現大規模的遷移，甚至走向衰退。產業配套體系已經成為一個地區擴大招商引資的重要方面，我把它叫作第三投資環境。京津冀跟珠三角、長三角相比，很重要的一個問題是產業不配套。如何完善我們的產業配套體系是一個很重要的問題。具體說要完善四個配套：基礎設施的配套、生產的配套、產業環境的配套、生活條件的配套，應該是四個配套形成一個完整的地方產業配套體系。

編輯：xuzj | 閱讀：次

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