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圖為黃河三角洲高效生態經濟區區位示意圖。

黃河三角洲地區初步構成公路、港口、航運立體交通網絡。圖為東（營）青（州）高速公路。侯賀良攝

　　國務院在批復《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》中指出，《規劃》實施“以資源利用和生態環境改善為主線”，“打造環渤海地區具有高效生態經濟特色的重要增長區域”。由此可見，“高效生態經濟”已成為黃河三角洲開發建設的主題。

　　地形地貌特殊

　　現實需求迫切

　　生態領域的著名專家、美國學者萊斯特·布朗博士在其《生態經濟》中指出，“所謂的生態經濟就是能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經濟。”生態經濟就是“一個能維系環境永續不衰的經濟”，“要求經濟政策的形成，要以生態原理建立的框架為基礎。” 

　　綜合國內外研究成果，高效生態經濟是指具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式。在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；在生產工藝上，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。

　　在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類繁多的生態系統，是一個特殊的地理與經濟單元，開發建設中要求統籌兼顧，揚長避短。

　　——自然資源豐富，轉化為經濟優勢的潛力巨大，需要加快開發。黃河三角洲土地后備資源豐富，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，有利于農業開發和工業、服務業項目的布局；油氣資源豐富，油氣資源的開發、利用為區域經濟發展提供了強力支撐；鹽鹵資源豐富，具備進行大規模原鹽開采和鹽化工的資源條件；海洋灘涂資源豐富，是山東省發展淺海和灘涂養殖潛力最大的地區；旅游資源豐富，既是黃河文化和齊文化的發祥地之一，又擁有河口濕地自然景觀。

　　——區位優勢潛力巨大，需要加快交通基礎設施的建設。黃河三角洲處于環渤海經濟帶與黃河經濟帶交接地帶，京津冀城市群和山東半島城市群的復合地帶，是連結兩者的重要節點，目前已具有公路、鐵路、水路、航空多功能交通網絡，海陸空立體交通網絡已具雛形，聯系國內外的大通道已經基本建立，同山東省內各大城市鐵路、公路運輸便利，海港、空港也有了一定基礎。但同時，由于長期以來重大交通設施建設相對滯后，制約了區位優勢的發揮，必須進一步加快交通基礎設施的建設，才能將潛在優勢轉變為現實優勢。

　　——生態環境治理任務較重，需要加強保護。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶上，形成其特有的多類生態系統交錯分布格局，不但是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮經常侵襲的受害者，加上開發較晚，國土整治歷史欠賬多，海岸防護體系不健全，極易受到洪水、風暴潮等自然災害侵襲，海岸蝕退明顯，土地鹽堿化較高，森林覆蓋率相對較低。在原油開采過程中，勘探、鉆井、采油等生產過程不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態環境治理與土地恢復整理的難度較大，面臨著潛在的生態安全問題。必須加強保護，才能實現經濟與自然環境的和諧發展。

　　——淡水資源較短缺，需要進一步開源節流。黃河三角洲地處黃河退海之地，由于成陸時間短，土地堿化嚴重，淡水資源十分匱乏。全區年平均降雨量約為540毫米，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右，需要增加黃河來水量，發展節水型產業。

　　——區域經濟基礎薄弱，需要加快資源型城市轉型。黃河三角洲地區尤其是東營市是典型的石油資源型城市，石油開采已進入后穩定期，做好資源型城市經濟轉型工作，發展接續產業實現城市可持續發展是當務之急。由于環境脆弱，這里不適合發展高排放的產業和走粗放型增長的道路，只能發展高效生態經濟。在日益激烈的區域競爭環境中，提高企業核心競爭力、區域創新能力和競爭力，成為黃河三角洲高效生態經濟區的核心任務。

　　優化空間結構

　　合理規劃布局

　　黃河三角洲高效生態經濟的發展，將體現可持續發展理念，推進產業結構生態化、經濟形態高級化，實現開發與保護、資源與環境、經濟與生態的有機統一。

　　《規劃》以科學配置土地資源為出發點，遵循經濟規律、自然規律和城鎮化發展規律，統籌考慮和科學界定土地開發利用性質，根據區域功能定位，統籌考慮生態保護、經濟布局和人口分布，把黃河三角洲地區分為核心保護區、控制開發區和集約開發區三類區域，適度擴大核心保護區面積，因地制宜科學開發控制區，有序推進集約開發區建設，實現國土空間集約利用和有效保護。

　　核心保護區主要包括自然保護區、水源地保護區和海岸線自然保護帶，約占區域面積的14%左右。核心保護區內嚴格限制各類開發建設活動，穩定生態系統結構，維持生物多樣性等生態服務功能，構筑生態安全屏障。

　　自然保護區包括黃河三角洲國家級自然保護區、濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區、昌邑國家海洋生態特別保護區、濰坊市萊州灣濕地自然保護區、大蘆湖濕地自然保護區等。黃河三角洲國家級自然保護區位于東營市東北部的黃河入海口，北臨渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現有控制面積230萬畝。濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區位于濱州市無棣縣北部，渤海西南岸，總面積120.7萬畝。自然保護區結合主體功能區規劃編制，實行嚴格的環境保護制度，加大投入力度，完善保護區管理體制，引導人口有序轉移，促進生態環境良性發展，實現污染物“零排放”，重點發展生態旅游業，適度開發綠色食品。

　　水源地保護區既有平原水庫水源地保護區，也有黃河及流經該區域的主要河流水源地保護區。對河流源頭、沿岸水源涵養區和水庫庫區實行強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區周邊植被修復與保護，嚴禁發展有污染的產業，合理安排城鎮建設，嚴格控制人口規模。

　　在海岸線自然保護帶，合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施集中集約用海，搞好淺海護養，加強人工造林，重點發展濱海旅游、生態旅游、綠色種植、健康養殖等產業。

　　控制開發區主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態農業區以及黃河現行和備用入海流路。充分考慮區域生態環境相對脆弱的特點，綜合開發利用灘涂資源，適度發展養殖業，有序發展原鹽業，加快發展濱海旅游業，合理開發海水資源、灘海油田和風能，嚴禁發展重化工業。在資源環境承載能力相對較強的特定區域，適度發展低消耗、可循環、少排放的生態工業。

　　高效生態農業區包括優質糧棉區、生態漁業區、生態畜牧區、綠色果蔬區。按照優質、高效的原則，這些區域著力發展生態農業，合理利用漁業林業畜牧業生產空間，促進農產品生產向優勢產區集中，提高農業綜合生產能力，嚴格保護基本農田，加強農田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進行開發治理及改造中低產田。到2015年，治理荒堿地100萬畝，改造中低產田300萬畝，發展節水灌溉面積250萬畝。

　　集約開發區主要包括陸域沿海防潮大堤內以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發區、城鎮建設用地，是集聚產業、人口的重要區域和推進工業化、城鎮化的重點開發空間。在區域內，充分發揮未利用土地資源豐富的優勢，著力發展生態產業和循環經濟，依托“四點”，建設“四區”，打造“一帶”。四點，即東營、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區，強化東營港的區域中心港地位，加強萊州港區建設，加快濱州港、濰坊港擴能。四區，即東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產業區，依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發展臨港物流和現代加工制造業，推動生產要素的合理流動和優化配置，促進產業集群式發展。一帶，以四個港口為支撐，以四大臨港產業區為核心，以經濟技術開發區、特色工業園區和高效生態農業示范區為節點，形成西起樂陵、東至萊州的環渤海南岸經濟集聚帶。

　　推進大城市、縣（市）城鎮和重點鎮建設，形成空間布局合理、服務功能健全、城鄉一體化發展的城鎮體系。加快發展大城市，東營和濱州擴大城市規模，提升綜合實力，完善服務功能，增強輻射帶動能力，建成適宜創業和人居的城市。積極發展縣（市）城鎮，加強基礎設施建設，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區，促進企業、服務、居住相對集中。集約發展重點鎮，依托港口、大型企業、重要商品集散地和風景旅游區，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的小城鎮。優化調整農村居民點，加快社會主義新農村建設。

　　突出五大重點

　　協調并進發展

　　依據《規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區在推進開發開放中，將突出五大發展重點。

　　一是加強生態建設和環境保護。按照建設生態文明的要求，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，全面增強區域可持續發展能力。加強生態建設，恢復和增強生態服務功能，促進渤海灣和黃河下游生態環境改善。堅持預防為主、綜合治理，加大環境保護力度，嚴格執行環境保護標準和污染物排放總量控制制度，切實提高環境質量。積極探索資源集約節約和持續利用的有效途徑，建立完善資源開發保護長效機制，推進土地、水和礦產等資源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發展循環經濟，培育一批新型環保企業，構筑一批特色生態環保產業鏈，建設一批生態產業示范園區，推進環境友好型產業集群發展。同時，加快建立排放權交易市場、水權交易市場和生態補償機制，開展資源型城市可持續發展試點，實施一批生態建設和環境保護重點工程，扎實推進生態文明建設。

　　二是構建高效生態產業體系。按照生態建設和經濟發展協調推進的要求，充分發揮區位和資源優勢，推動產業結構優化升級，形成以高效生態農業為基礎、環境友好型工業為重點、現代服務業為支撐的高效生態產業體系。大力發展現代農業和節水農業，建設全國重要的生態畜牧、健康養殖、優質糧棉、特色果蔬生產加工出口、經濟林草基地；堅持走新型工業化道路，以園區為載體，大力發展環境友好型工業，促進產業集群發展；以現代物流和生態旅游業為重點，推進現代服務業加快發展，為經濟社會發展提供有力支撐。

　　三是強化基礎設施支撐。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系，增強發展高效生態經濟的支撐能力。加強水利設施建設，高標準規劃建設防潮體系，加快引供水體系建設，加大黃河入海流路治理力度，構筑生態保護和經濟發展的安全屏障，提高水資源供應保障能力。加快交通設施建設，按照統籌規劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設施建設，加快打通連接京津冀、長三角和東北地區的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸網絡。推進能源設施建設，優化能源結構，穩步發展石油產業，建設生態環保型燃煤電廠，加快城鄉電網升級改造，大力發展風能、生物質能和地熱能、太陽能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

　　四是加快社會事業發展。以改善和保障民生為重點，大力發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，形成覆蓋城鄉、設施完善、適應生態經濟發展的公共服務體系。大力發展科技事業，強化自主創新，提高科技對高效生態經濟發展的支撐能力。推進城鄉義務教育一體化，大力發展職業教育和高等教育，強化人才支撐。進一步深化醫藥衛生體制改革，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強公共文化體育設施建設，完善服務體系，豐富人民精神文化生活。突出改善和保障民生，實施積極的就業政策，努力擴大社會保障覆蓋面，完善公共就業和社會保障管理服務體系。

　　五是創新體制機制。進一步深化改革開放，形成經濟發展與生態保護有機結合、良性互動、協調推進的體制機制，為高效生態經濟發展提供強大動力和制度保障。加快推進重點領域和關鍵環節，特別是行政管理體制、財稅體制和金融體制的改革與創新，進一步增強區域發展活力和動力。充分發揮后備土地資源豐富的優勢，在堅持實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開展未利用地開發管理改革試點。加強對外開放平臺建設，切實轉變外貿發展方式，不斷提高利用外資水平，積極主動地“走出去”，構建開放型經濟體系，進一步拓展發展空間。以規劃對接、產業對接和基礎設施對接為先導，主動加強與周邊地區特別是天津濱海新區和遼寧沿海經濟帶的經濟技術合作，形成優勢互補、錯位發展的新格局。