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　　編者按

　　安徽省淮北市是一個因煤而建、緣煤而興的資源型城市。2009年，淮北市被國務(wù)院列入第二批資源枯竭城市名單。在這樣的基礎(chǔ)和背景下，淮北市如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快城市轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)文明建設(shè)？本報今日刊登淮北市市委書記畢美家的文章，總結(jié)了淮北市從突出生態(tài)理念、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面入手開展生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗，希望對各地環(huán)保工作的開展提供參考。

　　建設(shè)生態(tài)文明既是黨的十七大做出的戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。近年來，安徽省淮北市依托山水自然資源，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，凸顯城市特色，全力推進山水生態(tài)城市建設(shè)，積極探索新型工業(yè)化、城市化與生態(tài)化融合發(fā)展、和諧統(tǒng)一的新路。

　　突出生態(tài)理念

　　實現(xiàn)規(guī)劃與建設(shè)互動

　　淮北市因煤而建、緣煤而興，面對煤炭開采造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等壓力，淮北市本著“生態(tài)就是競爭力”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)立市，以生態(tài)建設(shè)理念引領(lǐng)城市的規(guī)劃與建設(shè)。一是明確生態(tài)城市發(fā)展定位。順應(yīng)新型工業(yè)化、新型城市化發(fā)展趨勢要求，科學(xué)把握資源型城市發(fā)展特征，立足淮北市正處于“雙百雙宜”城市加速擴張期的市情實際，科學(xué)調(diào)研論證，確立了建設(shè)皖北地區(qū)山清水秀最宜人居生態(tài)城市的發(fā)展定位。舉辦國際生態(tài)城市建設(shè)論壇，邀請國內(nèi)外近百名專家學(xué)者來淮北市考察指導(dǎo)，進一步豐富完善了生態(tài)城市建設(shè)的決策部署和工作思路。二是完善生態(tài)城市規(guī)劃。注重超前規(guī)劃與城市生態(tài)建設(shè)的互動銜接，加強與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)等專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)的合作，先后編制完成了《資源城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》、《采煤沉陷區(qū)水資源利用與濕地修復(fù)規(guī)劃》等規(guī)劃，正在編制《中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》、《塌陷區(qū)生態(tài)經(jīng)濟功能評估與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃》，著力形成點、線、面相互結(jié)合的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃體系。三是搭建生態(tài)城市框架。依托“三山、六湖、九河”等自然資源稟賦，加快老城區(qū)改造步伐，啟動?xùn)|部新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，使中心城區(qū)規(guī)劃面積擴展到285平方公里，城市形態(tài)正由“依山筑城”向“依山臨水”轉(zhuǎn)變，“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)城市框架基本形成。

　　發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏

　　淮北市把發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，力推增長方式轉(zhuǎn)變，培育節(jié)約資源和保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一、和諧雙贏。2007年、2008年，淮北市地區(qū)生產(chǎn)總值均保持10％以上的增速，而萬元GDP能耗和主要污染物排放實現(xiàn)大幅度“雙下降”。淮北市采取的主要環(huán)保措施有如下幾方面:一是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)經(jīng)濟作物，大力發(fā)展家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做好經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益結(jié)合的大文章，涌現(xiàn)了洪莊、塔山等一批生態(tài)村，農(nóng)民在青山綠水的環(huán)境中致富。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅決淘汰一批技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，著力培植具有較高資源利用率、較低污染排放量的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。充分利用國家循環(huán)經(jīng)濟試點市機遇，在臨渙煤焦化電工業(yè)園區(qū)，建立煤—焦—電和煤—焦—化循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。建成一批煤矸石電廠、煤矸石和粉煤灰建材加工等企業(yè)，年利用煤矸石、粉煤灰近300萬噸，煤

　　矸石、粉煤灰綜合利用率明顯提升，創(chuàng)造效益近兩億元，實現(xiàn)了煤炭資源循環(huán)利用的最大化。三是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。牢牢抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點機遇，做大做強煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育、壯大煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品、機械制造、紡織服裝、陶瓷建材等替代產(chǎn)業(yè)，使非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)多年保持50％的增速，基本形成了三足鼎立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快企業(yè)“退城進區(qū)”步伐，進一步明確省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展定位，初步實現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)化。四是積極推進節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)節(jié)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停火電103.5萬千瓦，淘汰水泥落后產(chǎn)能223.4萬噸。以節(jié)水型社會建設(shè)為契機，加快水源工程建設(shè)，完成“引閘入華”、“淮水北調(diào)”、包澮河與采煤沉陷區(qū)雨洪資源綜合利用等項目，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大污染減排力度，注重從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度，削減污染存量，控制污染增量。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)

　　實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動

　　我們始終堅持以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，積極推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，切實把生態(tài)文明建設(shè)從市區(qū)延伸到農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)共同改善。一是推進城鄉(xiāng)設(shè)施對接。利用塌陷村莊搬遷契機，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施對接，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，促進城鄉(xiāng)之間生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是整治村莊生態(tài)環(huán)境。堅持從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，積極開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，突出抓好集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活集聚區(qū)、農(nóng)民房前屋后、道路兩側(cè)等重點部位的整治，集中解決亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題，清理農(nóng)村衛(wèi)生死角，增強群眾的環(huán)境意識和生態(tài)意識，養(yǎng)成文明健康的生活方式，推動農(nóng)村生態(tài)文明健康發(fā)展。三是啟動城鄉(xiāng)一體化試點村鎮(zhèn)建設(shè)。堅持試點先行，啟動四鎮(zhèn)一辦試點村鎮(zhèn)建設(shè)，加大對政策、項目的支持力度，努力把試點村鎮(zhèn)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功典范。

　　彰顯城市特色

　　實現(xiàn)自然與人文相融

　　淮北市堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分挖掘城市自然資源和文化資源的內(nèi)涵，打造生態(tài)城市建設(shè)亮點，提升生態(tài)城市建設(shè)品位。一是彰顯市礦伴生特色。立足煤炭資源型城市的特征，圍繞市礦伴生的特點，健全市礦聯(lián)動機制，完善市礦共建思路，著力推動市礦資源共享，加強自然資源的綜合利用，有效提升城市生態(tài)文明建設(shè)的能力，形成市礦共育文明、共建城市生態(tài)的良好格局。二是彰顯城市文化特色。堅持以文化滋養(yǎng)城市，把生態(tài)城市建設(shè)與人文淮北市建設(shè)結(jié)合起來，加快發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化等多種文化形態(tài)，創(chuàng)作一批反映時代精神、體現(xiàn)淮北市特色、深受群眾喜愛的文化精品，提升城市文化軟實力。加強人文資源開發(fā)建設(shè)，加強對漢文化、雕塑文化、大運河文化等文化資源的保護和利用，使城市體現(xiàn)厚重的文化積淀、展示特有的文化魅力。三是彰顯城市山水特色。充分發(fā)揮淮北市山水相連、河湖縱橫的優(yōu)勢，把“三山”作為城市盆景來雕鑿，把“六湖”作為城市綠肺來維護，把“九河”作為城市風(fēng)景線來描繪，著手城市山體、水系治理和山水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施自然和人文景觀建設(shè)工程，加大城區(qū)和荒山綠化力度，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，全面改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)了南湖濕地公園、相山公園等一批生態(tài)景點，形成了湖河相通、山水相依、人與自然相和諧的城市生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)了城市的山水特色和魅力。

　　倡導(dǎo)生態(tài)文明

　　實現(xiàn)治城與育人統(tǒng)一

　　淮北市始終堅持以人為本，充分發(fā)揮市民的主體作用，為全民樹立生態(tài)文明理念，促進治城與育人的有機統(tǒng)一。堅持進行生態(tài)知識普及，深入開展創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)校園和生態(tài)家庭活動，加強生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高市民生態(tài)文明素質(zhì)，使“健康生活、綠色消費”的理念日益深入人心。堅持以生態(tài)文化滋養(yǎng)人，深入宣傳生態(tài)創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建的先進典型，傳播生態(tài)文化理念，切實把生態(tài)文化的理念滲透到各層面和千家萬戶，不斷增強生態(tài)文化的融合力和影響力，深化生態(tài)城市建設(shè)的文化內(nèi)涵，為生態(tài)城市建設(shè)營造良好的社會人文環(huán)境。堅持以文明行為引導(dǎo)人，緊緊圍繞“服務(wù)人、滿足人、發(fā)展人”這條主線，以人性的管理理念督促群眾，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)管，強化行為養(yǎng)成，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理的精細(xì)化和市場化，動員干部群眾共同參與節(jié)能減排、共建生態(tài)城市，使市民保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性顯著增強，共建生態(tài)城市日漸成為市民的自覺行動。

　　經(jīng)過近幾年的不懈努力，淮北市已建設(shè)成為國家園林城市、全國衛(wèi)生城市，連續(xù)3屆蟬聯(lián)創(chuàng)建國家文明城市先進城市，榮獲首批安徽省文明城市稱號，在最近公布的全國114個城市公共文明指數(shù)測評中名列地級市第29名。

　　作者系中共安徽省淮北市市委書記