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　　全球矚目的聯合國哥本哈根氣候變化大會12月19日落下帷幕，會議沒有像人們期待的那樣達成一個具有法律約束力的文件，而是通過了沒有法律約束力的《哥本哈根協議》。中國在談判各方分歧嚴重、談判面臨破產的最后關頭，積極斡旋，為會議達成共識做出了重要貢獻。然而，會議上中國成為發達國家和發展中國家共同關注的對象，恰恰反映了中國在氣候變化談判中所面臨的巨大壓力和挑戰。在即將開始的后續談判中，中國還將面臨更多的硬仗，在應對氣候變化問題上需要有更加全面系統的戰略。

　　應對氣候變化壓力加大

　　根據《哥本哈根協議》，減排目標、對新興經濟體的減排核查、對發展中國家的資金援助和技術轉讓等是會談的核心內容，也是主要的分歧所在。在上述議題上，中國都面臨巨大的挑戰。

　　在減排目標上，發達國家要求中國等新興經濟體制定絕對減排時間表，遭到堅決拒絕。部分發達國家質疑中國提出的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的目標是毫無道理的。“十一五”期間中國既定的和正在實施的國家節能減排目標就是一個非常有效的減少溫室氣體排放的重大措施。如果GDP年均增長速度按9.5%計算，實現20%的節能目標可減少16億噸二氧化碳排放。這將是目前國際上所有減排計劃中貢獻最大的一個國家目標。

　　但同時，中國的絕對排放量也在快速增長。在1990-2007年間，中國的溫室氣體排放量幾乎增加了兩倍。以目前的增長速度，到2030年中國的年溫室氣體排放量將是2007水平的兩倍，占世界年排放量的29%。如果不降低排放增長速度，到2030年，中國的歷史排放總量也有可能成為世界第一。這客觀上成為西方對中國施壓的重要理由。可以預見，在未來的國際談判中，由于絕對排放量的不斷增加，中國必將面臨來自西方國家和其他發展中國家越來越大的壓力。

　　加強減排提升綜合國力

　　中國政府需要認真評估未來的中長期減排目標，制定既有利于我國可持續發展，又符合國際社會期望的減排目標和實現路徑。

　　對中國來說，降低溫室氣體排放具有現實可能性。根據國務院發展研究中心、國家發改委能源研究所等機構發布的《2050年中國能源和排放報告》，如果中國在2020年前的幾個五年計劃里持續實施20%的節能目標，就可以實現2020年能源翻一番保障經濟翻兩番的目標。在2050年這個更長遠的時間尺度上，如果中國實施量化的二氧化碳減排目標和在某個經濟發展時段實施絕對量減排目標，就可以實現兩個具有重大意義的拐點。第一個拐點是在2020年，在二氧化碳排放增長顯著減慢的情況下，保持經濟快速增長；隨后在二氧化碳排放基本不增長的情況下實現經濟增長。第二個拐點是在2030年左右，在二氧化碳排放絕對量減少的情況下，經濟保持持續增長，最終使中國2050年的二氧化碳排放下降到2005年的排放水平甚至更低。這些研究數據給中國的決策者提供了較為可靠的決策依據，提出中期絕對減排目標具有現實的可能性。如果中國能實現這兩個拐點，則必將對發展中國家的能源發展和全球應對氣候變化做出巨大貢獻。

　　從國際對比的角度來看，中國通過科技創新、制度創新和市場機制加強減排也是提升綜合國力的必由之路。當前西方國家已經開始絕對減排，在西方選票政治的環境下，政府很難通過改變民眾的生活方式，降低生活標準來實現減排，通過科技創新來實現節能減排和開發新能源成為西方國家減排的最主要途徑。美國和歐洲在能源技術研發上都制定了史無前例的投資計劃，這意味著未來世界應對氣候變化的戰斗也必然是一場史無前例的能源革命。正如溫家寶總理在不久前的科技大會上所說，中國已經錯過了人類歷史上的數次科技革命，如果再錯過一次未來的能源技術革命，中國又將與世界現代化失之交臂。

　　因此，溫室氣體減排不僅僅是一個公共產品問題，更是涉及中國綜合國力提升的戰略發展大計。

　　靈活對待減排“三可”原則

　　在哥本哈根會議上，一個重要的分歧是西方國家要求中國等新興經濟體的自主減排要通過國際機構的核查，實現“可測量、可報告、可核查”的“三可”原則。這一要求被中國認為不符合“共同但有區別的責任”原則加以拒絕。但最后達成妥協，提出所有新興經濟體必須自我監察減排進度，并每兩年向聯合國匯報一次。國際人員可以視察，前提是不損害國家主權。

　　對于新興經濟體的自我減排行動是否需要國際制約，我們暫且不去爭論，但減排的透明問題對中國來說具有另外兩個重要意義。首先，鑒于中國經濟規模龐大，經濟發展速度迅速，絕對排放量將不斷快速增加，如果中國降低單位GDP 排放的成績不為國際社會充分了解，必將在國際談判中陷入自說自話的尷尬境地，面臨的國際減排壓力會越來越大。適當接受國際公認的減排核實標準將會增強國際社會對中國減排努力的認可，減少國際壓力，更好地樹立負責任的大國形象。

　　其次，中國的自愿減排行動客觀上是在替發達國家償還歷史排放債務，為全球氣候變化減緩做貢獻，應當得到經濟補償。這也是談判中的另一核心問題資金援助問題。鑒于中國是世界上經濟發展最快的國家之一，擁有最大的外匯儲備，也是美國最大的債權國，西方國家，尤其是美國不可能給中國無償的減排援助。這雖然不合道理，但卻是我們必須面對的現實。但是，中國可以通過參加國際碳交易從發達國家獲取減排資金援助。而參與國際碳交易，就需要按照“三可”原則進行。目前中國參與的CDM機制就是一個非常成功的例子。有條件的“三可”原則并不一定會損害中國的國家主權，未來中國可以采取目前國際社會提出的部門減排方法來獲取國際資金支持。（作者王波 為對外經濟貿易大學國際政治系副主任）