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　　城市綠線是指城市規劃區內各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規劃預留綠地的控制線。

　　早在2003年，武漢市園林部門就會同市規劃等部門，在1：2000的城市基礎地圖上繪制了建成區范圍的規劃綠地控制線，劃定未來20年城市核心區兩江四岸綠化長廊，龜山、蛇山等山體綠化帶，東湖、南湖等環湖綠帶，以及其他各類綠地近4000塊，其總面積約占全市國土面積1/3以上。

　　《辦法》規定，綠線范圍內的現有綠地，由武漢市園林主管部門登記造冊并明確管理單位；綠線范圍內的規劃綠地，由規劃、園林主管部門按照職責分工負責監督管理。

　　《辦法》的出臺，以法律的形式，給這4000塊綠地上了“戶口”，明確了“身份”。今后，不經過嚴格的法律程序，任何單位和個人不能擅自侵占綠線范圍內的用地或更改綠地用途，否則將依法追究責任。

　　給武漢市4000塊綠地“上戶口”“明身份”

　　目前，武漢市園林綠化建設已由被動的“見縫插綠”，發展到科學的“規劃建綠”新階段。

　　根據新批復的城市總體規劃，到2020年，建城區人均公園綠地要達到16.18平方米，綠地率達到38%。要實現這一目標，我市每年綠化建設任務十分繁重。

　　市園林局負責人介紹，制定和出臺《辦法》的出發點在于：通過為城市綠化建設預留空間，解決好城市建設過程中近期與長遠、發展與保護、建設與管理的關系，以強有力的法律手段，保障“規劃建綠”的順利進行。

　　為城市綠化建設預留空間保駕護航“規劃建綠”

　　舉案說法

　　武漢全市有五類區域應當劃定城市綠線，包括與市民日常生活息息相關的公園綠地，居住綠地、道路綠地等附屬綠地，及山體、江河、湖泊等城市生態控制區域，還有風景名勝區、古樹名木保護范圍等都將劃入綠線保護范圍。

　　《辦法》還要求市規劃主管部門、園林主管部門向社會公布所有城市綠線劃定的區域，相當于向公眾公布20年內武漢城市建設的“綠化沙盤”，使普通市民一看便知整個城市的綠化布局，同時《辦法》也賦予全體市民檢舉和監督的義務和權利。這使得城市園林綠化建設工作更加“透明”化，一旦發現有人侵占綠線，或更改綠地性質，可對其進行舉報和監督。如果自己的利益受損，公眾則可依法保護自己的權益。

　　公眾被賦予檢舉和監督城市綠化建設的權利

　　開發商更改水景綠化

　　舉案：李女士看中了一個樓盤，售樓小姐拿出效果圖告訴她，小區內綠化將會如何如何好，哪里還將建一處多大面積的水景，是非常宜居的林水小區。李女士高興地買下了房子。入住后沒多久，她發現原來的水景不見了，取而代之的是一個露天停車場，原來所宣傳的綠化格局也發生了較大改變。

　　李女士和幾位業主找開發商“討說法”，對方卻振振有詞：“只要小區內總的綠化率達到了政府要求就行，開發商及物業部門可以對小區綠化格局進行調整。”

　　說法：開發商及物業部門不能擅自更改樓盤（或小區）附屬綠化規劃。

　　《辦法》規定，樓盤（或小區）綠化規劃要上報市規劃及園林主管部門審批，劃定綠線，對于規劃設計方案確定的綠化景觀效果予以保護，并向公眾公布。開發商不得擅自更改，也不能在綠線內增建任何非規劃建筑。如開發商或物業部門欲對之進行調整，須經2/3以上業主同意，并依法辦理有關審批手續。否則，業主可依法維護利益不受侵犯。

　　除“紅線”、“綠線”外，城市規劃還有另外幾條控制保護線，即保護湖泊的“藍線”（指城市規劃區內依法規劃、建設或保護的現有城市水體規劃水域邊界控制線，包括規劃和已建成的自然的江、河、湖泊、溪流、沼澤地、自然濕地、水塘、水庫、景觀水系等內容）和保護歷史文化古跡的“紫線”（是指城市規劃區內依法規劃、保護的歷史文化建筑的邊界控制線，包括國家、省、市公布的歷史文化街區、歷史建筑和文物保護等內容）。

　　其中，藍線就在綠線的范圍之中（《武漢市湖泊保護條例實施細則》第八條規定：湖泊綠化用地線以湖泊水域線為基線，向外延伸不少于30米）。另外，有些歷史文物古跡及其周邊區域被建成了主題公園等，那么其紫線也在綠線的范圍之內了。

　　也就是說，被城市紫線和藍線劃定的區域，同時也受到城市綠線的保護。實行綠線管理，有助于保護歷史文化古跡、江河湖泊、山體等具有城市人文地理特色的區域，促進包括城市旅游、文化在內的經濟與產業發展。

　　歷史文化古跡及湖泊濕地也受“綠線”保護

　　山上拆舊房擴建新房

　　舉案：劉太婆所居住的小區背后有座山，山腳下既有綠樹和花草，也有幾棟上世紀六十七年代搭建的老房子，住著幾戶人家。劉太婆打聽到，這座山是被政府劃入綠線范圍的。可是有一天，她看見，有人將舊房子拆了，準備在原來的宅基地上蓋新房。

　　說法：這是不允許的。根據《辦法》第14條規定，綠線內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得改建和擴建，并應當按照規劃要求逐步遷出或者拆除。

　　填湖和在小區綠化帶建地下車庫

　　舉案：胡爹爹的家附近有個湖，原來的湖面非常大，從二三十年前就開始有人填湖建房。現在，湖面變得非常小了，可是近來他又發現有人在填湖。

　　同時，胡爹爹還發現，物業部門正在他所居住的小區綠地范圍內的地下進行施工，說是要建一處車庫，并不破壞原有的綠地。

　　說法：湖泊不僅受“藍線”保護，也受“綠線”保護，填湖是非法的。對此行為，胡爹爹可依法向有關部門舉報。《辦法》第十六條還規定：任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。

　　《辦法》第十二條規定，“鼓勵對城市綠線范圍內的土地進行地下空間復合利用和地面防災避險設施建設”。胡爹爹所反映的小區物業建地下車庫是允許的，但前提條件是其建設項目方案必須報規劃主管部門、園林主管部門審查批準。未經審批就動工，依然是違法行為。

　　《辦法》還對綠地的保護和管理作了以下方面的規定：

　　一是規定城市綠線內的土地，任何單位和個人不得擅自改作他用，不得違反規定批準在城市綠線范圍內進行其它與綠化無關的建設；二是明確城市綠線范圍內不符合規劃要求的建筑物、構筑物及其他設施，不得改建和擴建，并應當按照規劃要求逐步遷出或者拆除；三是規定因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用規劃綠地的，應當依法辦理審批手續。四是規定任何單位和個人不得在城市綠地范圍內進行攔河截溪、取土采石、設置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態環境構成破壞的活動。

　　對“綠線”內的建筑只做“減法”不做“加法”

　　原公園用地改成了商業用地

　　一項民意調查顯示，公園和綠地已成為關乎居民幸福指數的重要內容。《辦法》出臺的最大受惠者是普通市民。目前，市民對居住綠地的投訴時有發生，如少數房地產開發企業，在開發建設過程中，對居住區綠地率進行不實宣傳，并在其后的綠化建設中，擅自改變景觀布局，更有甚者，將綠地改做商業經營等其他用途，嚴重影響了廣大業主對生活環境品質的要求。

　　《辦法》明確規定房地產開發企業應當如實向社會公示其開發建設的居住區（居住小區）綠地率、綠地面積以及建筑總平面方案載明的綠線范圍，不得隨意變更和調整其綠線。

　　維護小區居民“享綠”權益為《辦法》關注重點

　　舉案：張先生所生活的小區附近，有一塊公共空地。兩年前他就聽說，這里規劃要建一個公園，并且劃定了綠線。張先生和附近的居民天天盼望公園早日建成。盼來的最終結果是：這塊空地蓋起了一棟大商場。經打聽，他才知道，這塊規劃中的綠地被更改了用途，將原公園用地改成了商業用地。

　　說法：綠線劃定后，任何單位和個人不得擅自變更和調整，但有四種情形方可變更和調整（見《辦法》第十條），且必須經過嚴格的變更程序，分兩種情況：一是對控制性詳細規劃劃定的綠線（指預留綠地，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地以及其他綠地）進行變更和調整的，由規劃部門會同園林部門組織專家論證，報原審批機關批準；二是對修建性詳細規劃或建筑總平面方案劃定的附屬綠地綠線進行變更和調整的，由規劃部門會同園林部門審查批準。

　　也就是說，今后要更改綠地用途，將非常難。